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摘要：在我國現行法律制度安排下，農民工勞動和社會保險權益在法律規(guī)定上沒有任何障礙。但在現行的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等法規(guī)政策中，也確有一些針對農民工所作出的與城鎮(zhèn)職工不同的規(guī)定。從維護所有勞動者平等權利的角度看，對于農民工而言，將其作為我國產業(yè)大軍的一個重要組成部分，更多的不是從法律上另行或者單獨賦予其權利和義務，而應當主要從加強執(zhí)法的角度對其權益加以保護，將其與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣應該享有的勞動和社會保險權益落實到位。當前應做的工作主要是：在促進就業(yè)方面，著眼于向農民工提供實用性的技能培訓；在社會保險權益方面，著眼于實行法律的強制性與彈性(靈活性)相結合，處理好農民工參加社會保險的問題；在維持農民工權益的救濟方面，著眼于健全法律援助和加強勞動保障監(jiān)察。

關鍵詞：農民工權益保護

一、農民工勞動和社會保險權益的現行法律政策規(guī)定

在我國現行的法律制度安排下，對于我國廣大勞動者的勞動和社會保險權益保護，根據《勞動法》規(guī)定，凡在中華人民共和國境內的各類企業(yè)、個體經濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者，都適用勞動法。而且，國家機關、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，也依照勞動法執(zhí)行。因此，就進城務工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)的廣大農民(即稱為“農民工”)而言，只要其與用人單位形成了勞動關系，那么理應與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣，都享有相同的勞動和社會保險權益，在現有的法律規(guī)定上，沒有任何障礙。

但同時應當看到，由于我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結構，農民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)，受到一些城市管理和行政管理等因素的制約，在勞動保障領域，主要是在現行的一些社會保險法規(guī)政策中，也確有一些針對農民工所作出的與城鎮(zhèn)職工不同的規(guī)定。例如：一是在養(yǎng)老保險方面，規(guī)定了參加養(yǎng)老保險的農民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動關系后，由社會保險經辦機構保留其養(yǎng)老保險關系，保管其個人帳戶并計息，凡重新就業(yè)的，應接續(xù)或轉移養(yǎng)老保險關系；也可以按照省級政府的規(guī)定，根據本人申請，將其個人帳戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系；重新就業(yè)的，重新參加養(yǎng)老保險。二是在失業(yè)保險方面，規(guī)定了城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農民合同制職工，本人不繳納失業(yè)保險費。對農民工在勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經辦機構根據其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。補助的辦法和標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。三是在醫(yī)療保險方面，一些地方如上海、深圳等地，規(guī)定對農民工等外來務工人員采取單獨的醫(yī)療保險；也有一些地區(qū)沒有對農民工納入醫(yī)療保險覆蓋范圍作出規(guī)定。四是在生育保險方面，有的地區(qū)規(guī)定將農民工納入了生育保險覆蓋范圍，有的地區(qū)則沒有要求將農民工納入生育保險。應當看到，這些法規(guī)政策規(guī)定對農民工充分享有勞動和社會保險權益有一定的影響。

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展和戶籍制度改革的推進，從長期看，“農民”將成為單純的職業(yè)稱謂而不再是社會階層身份的稱謂，“農民工”這一過渡時期的概念也將被淘汰。盡管“農民工”概念本身沒有歧視性，但也正是因為有了這一稱謂，一些行政的、社會的管理方式就在其上附加了一些帶有歧視性的規(guī)定。因此，為了保持法制統(tǒng)一，維護所有勞動者的平等權利，對于農民工而言，將其作為我國產業(yè)大軍的一個重要組成部分，更多的不是從法律上另行或者單獨賦予其權利和義務，而應當主要從加強執(zhí)法的角度對其加以保護，將其與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣應該享有的勞動和社會保險權益落實到位。至于在法律上還有不十分明確的規(guī)定，可在建立和完善整個勞動保障法律體系的框架內，通過修訂和補充有關涉及農民工權益保護的內容來加以解決。

二、農民工勞動和社會保險權益的實現情況

從我國現階段的情況看，農民工與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相比，確實有其特殊性，屬于一個弱勢群體。

農民工的特殊性主要表現在“流動性”。一是其職業(yè)身份不停地轉換，一段時間務工，一段時間又務農；二是農民工在不同的城市、行業(yè)、企業(yè)之間頻繁流動從業(yè)。在我國目前2億多農民工中，每年有一部分人在城里有了穩(wěn)定的職業(yè)，逐步變成了城市人；有一部分又回到農村務農不再出來；大多數仍是亦工亦農，在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)。據國家統(tǒng)計局調查，有55．14％的農民工設想未來在城市發(fā)展、定居。有關資料分析也表明，我國還有1．1億至1．3億的農村富余勞動力需要轉移。如果按最近5年來全國農民工數量每年增加600．800萬人計算，還需20多年的時間才能消化完。因此，大量農民工在城鄉(xiāng)之間亦工亦農，流動就業(yè)的現象將長期存在。

農民工被視為一個弱勢群體，其弱勢主要表現在非農業(yè)技能弱及綜合素質弱。從整個群體來看，由于農民工受教育程度和享有教育質量不及城鎮(zhèn)職工，主觀上因其家庭經濟條件差，客觀上因國家對其投入不足，造成其與城鎮(zhèn)職工相比有先天不足。許多農民工缺乏求職能力、職業(yè)技能和應對城鎮(zhèn)化生活和工業(yè)化競爭的能力。加之歷史原因、文化教育背景、傳統(tǒng)世俗觀念的影響，使農民工的社會地位與城鎮(zhèn)職工不平等。當農民進城就業(yè)時，其勞動和社會保險權益在實際上仍然更多地遭受侵害。

目前，在具體貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)和政策中，農民工享有權益的實現情況大致有以下幾種情形：

一是在勞動就業(yè)權益方面。許多農民工與城鎮(zhèn)職工一樣享有自主擇業(yè)、免費得到公共就業(yè)服務、依法獲得勞動報酬、休息休假和勞動安全保護的權利。但在招用農民工較多的建筑業(yè)、服務業(yè)及一些勞動密集型加工企業(yè)中，仍有一些企業(yè)憑借在勞動力供大于求市場上所處的優(yōu)勢，用工不與農民工簽訂勞動合同(農民工的合同率為54．60％)、違規(guī)壓低工資、無故拖欠或克扣工資、違規(guī)要求農民工超時加班加點等，有的地方、行業(yè)和企業(yè)侵害農民工權益的情況還較為嚴重。在實施勞動保障監(jiān)察執(zhí)法檢查時，由于現行勞動保障法律法規(guī)中沒有規(guī)定足以震懾、嚴厲懲戒違法行為的行政措施，同時也缺乏強有力的處罰規(guī)定，致使監(jiān)察乏力。因此，不僅是農民工還包括其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有依法簽訂和履行勞動合同的權利、享有工資的權利、享受安全生產與勞動保護和休息休假的權利等，都沒有得到充分有效的保護。

二是在享有職業(yè)技能培訓的權利方面。近年來，國家已出臺政策，要求各級人民政府出資有計劃的組織農民參加轉移就業(yè)培訓，提高勞動技能，增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。一些農民工免費參加了公辦職業(yè)技能培訓機構開辦的短期培訓。但是，農民工若要參加一些專業(yè)性較強的技能培訓，需要和城鎮(zhèn)勞動者一樣支付一定的培訓費用，或者因參加培訓可能失去工作機會和經濟收入等原因；對于大多數農民工來說，一是因自身家庭困難，在進城務工前沒有經濟能力參加技能培訓；二是農民工除了以微薄的打工收入來維持個人及家庭的生活開支外，無錢再去參加技能培訓；三是讓農民工失去工作機會參加技能培訓，基本上是不可行的事。因此，大多數農民工在充分享有職業(yè)技能培訓的權益方面還很困難。

三是在享受社會保險權益方面。由于各地政府作出了不同的規(guī)定，農民工參加社會保險目前主要有三種類型：(1)全國大多數地區(qū)是在現行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保險制度框架下推進農民工參保。參保農民工和本地城鎮(zhèn)職工基本做到同工同酬同社會保險待遇。一些地區(qū)如北京、浙江在城鎮(zhèn)統(tǒng)一社會保險制度框架下，對農民工實行了“低標準進，低待遇出”的做法，其一，降低社會保險繳費基數和繳費率；其二，從工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等逐項推進農民工參保。(2)少數地區(qū)上海市和成都市等地實行單獨的農民工綜合保險，主要解決農民工的工傷、生病住院和養(yǎng)老補貼問題，其綜合保險繳費低于城鎮(zhèn)職工的社會保險繳費。(3)個別地區(qū)實行了農村社會養(yǎng)老保險制度。如蘇南地區(qū)對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從業(yè)的農民工，多數參加了當地的農村養(yǎng)老保險。但近幾年，又出現轉向參加城鎮(zhèn)社會保險的趨勢。

同時，應當看到，一些企業(yè)總是在規(guī)避法律責任，不為農民工辦理參加社會保險(農民工參保率不到30％)；一些農民工因工資收入低，限于維護眼前生活，不愿扣除自己工資去繳社會保險費；也有一些地方政府，從維護本地方利益的角度出發(fā)，沒有將農民工納入任何一種模式的社會保險制度，造成相當多的農民工社會保險權益得不到實現。

四是在權益救濟方面。從總體上看，當農民工的權益受到損害后，向地方勞動爭議仲裁委員會申請勞動爭議處理的權利、向勞動保障行政部門舉報違法行為的利和申請行政復議的權利、向人民法院提起訴訟的權利，都與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣，基本上能夠得到依法維護。但是，許多農民工因經濟原因，支付不起打官司的費用，也耗費不起打官司的時間，當其權益受到損害后，被迫放棄依法救濟的權利。也有一些執(zhí)法機構不能依法辦事，使得農民工的權益得不到有效保護。

三、關于農民工勞動和社會保險權益保護的建議

針對我國農民工問題的特殊屬性，維護農民工的勞動保障權益，當前重點是加強執(zhí)法，使法律賦予農民工的權益真正得到落實。同時，也有必要通過完善勞動保障法律法規(guī)和制定一些過渡性政策，進一步規(guī)定對農民工實行特別保護措施。

在促進就業(yè)方面，著點眼是向農民工提供實用性的職業(yè)技能培訓幫助。為使農民工真正享受職業(yè)技能培訓權益和落實勞動就業(yè)權，同時解決企業(yè)招工中存在的農民“技工荒”，需要政府督促企業(yè)和相關培訓機構認真貫徹落實職業(yè)教育法律法規(guī)，逐一檢查對農民工參加技能培訓實行免費、補貼和獎勵的情況，并根據市場需求，開展符合企業(yè)要求的實用技術培訓，有效解決農民工技能弱及綜合素質弱的問題，促進廣大農民工提高就業(yè)能力和職業(yè)技能。公務員之家

在社會保險權益方面，著眼點是依法將農民工納入社會保險范圍。為使農民工真正享有社會保險權益并使其即期生活得到基本保障，同時解決政府和農民工個人的后顧之憂，需要通過立法規(guī)定，實行法律的強制性與彈性(靈活性)相結合，處理好農民工參加社會保險的問題。法律的強制性體現在企業(yè)和農民工都必須參加社會保險；靈活性體現在根據全國各個地區(qū)的經濟發(fā)展水平，企業(yè)和農民工可在幾種社會保險繳費的辦法中進行選擇。一是，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的統(tǒng)一模式參加社會保險。二是，可根據不同保險項目，對農民工實行與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同一繳費率、以不同繳費基數參加社會保險。同一繳費率有利于體現公平原則；不同繳費基數有利于體現合理原則。因為農民工的工資低，個人繳費基數可按其實發(fā)工資的一個低比例來計算；同時可將企業(yè)繳費劃一個比例歸人農民工個人帳戶中，以體現社會保險的互濟屬性。至于農民工流動就業(yè)中的社會保險帳戶轉移，是一個技術層面的問題，可以通過完善政策措施和全國信息管理網絡來解決。三是，通過制定過渡性政策，解決農民工個人帳戶如何與現行城鎮(zhèn)社會保險制度和農村社會保險制度相對接。四是，加強監(jiān)督檢查，督促用人單位依法參加社會保險，按時繳納社會保險費。

在維持農民工權益的救濟方面，著眼點是健全法律援助和勞動保障監(jiān)察制度。為了使農民工不因沒有錢打不起官司，同時又要減少維權成本。需要通過立法在有關法律責任、行政執(zhí)法、司法等方面做出具有實效的規(guī)定。一是在法律援助中，要降低申請條件，切實免費為農民工提供法律服務，并提高援助時效；二是要改善勞動爭議的處理方式，一方面對農民工申請調解或仲裁實行免費，另一方面提高仲裁的司法性；三是要切實加強政府的勞動監(jiān)察力量，依法加大勞動保障監(jiān)察的處罰力度，擴大執(zhí)法檢查覆蓋面，以保征其在維護農民工權益過程中執(zhí)法到位；四是要減免農民工向法院起訴的費用，對侵害農民工的案件實行特別程序，從速處理，并加大強制執(zhí)行力度，切實維護農民工的合法權益。