導(dǎo)語：健全農(nóng)村老人社保權(quán)思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國早在2000年就已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，現(xiàn)今60周歲以上老年人達(dá)1.5億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過占總?cè)丝?0%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村老年人更是占老年人的絕大多數(shù)，如何完善農(nóng)村老年人的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)成為一個(gè)非常值得探討的話題。

一、中國農(nóng)村老年人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的困境

歷史上，中國城市公職人員或者企事業(yè)單位的員工可以享有退休待遇，在正常情況下，退休金可以保障退休人員最基本的生存所需，但是農(nóng)村農(nóng)民就沒有那么幸運(yùn)了，農(nóng)民一般沒有退休之說，農(nóng)村農(nóng)民在新時(shí)代如何養(yǎng)老，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念和做法會(huì)受到實(shí)踐的挑戰(zhàn)，這樣就存在農(nóng)村農(nóng)民的社會(huì)保障問題。可以說，中國老年人權(quán)益保障重要的一環(huán)就表現(xiàn)為農(nóng)村老年人的社會(huì)保障法律問題，中國傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念是“養(yǎng)兒防老”，這也是農(nóng)村重男輕女現(xiàn)象相比于城市更加嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)客觀原因之一。對于農(nóng)村老年人如何保障其最基本的生存需求，在法律上尚存在諸多需要完善之處，目前我國對于部分60歲以上的農(nóng)村老人在物質(zhì)上有一定的幫助，但是，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成制度化的社會(huì)保障和救助模式，現(xiàn)有的救助模式具有不規(guī)范、臨時(shí)救助的特點(diǎn)，沒有形成制度化的固定救助機(jī)制。從法律層面研究農(nóng)村農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保障，對于法律工作者是一個(gè)挑戰(zhàn)。《憲法》第四十五條規(guī)定了“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”根據(jù)憲法，2010年10月國家制定了《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，該法對于社會(huì)保險(xiǎn)作了全面的規(guī)范，但是該種規(guī)范在農(nóng)村地區(qū)實(shí)踐起來有其特殊的難點(diǎn)，當(dāng)下急需對農(nóng)村老年人的社會(huì)物質(zhì)幫助權(quán)進(jìn)行細(xì)致的研究。

二、《社會(huì)保險(xiǎn)法》對農(nóng)村老年人社會(huì)保障的貢獻(xiàn)

（一）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)前，我國事實(shí)上已經(jīng)存在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是其相關(guān)的規(guī)范性文件位階不高，缺乏法律層面的規(guī)制，《社會(huì)保險(xiǎn)法》使得新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入法律治理的軌道，這樣對于其制度的穩(wěn)定和健全發(fā)展都是有裨益的。其第二十條規(guī)定國家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，這一條規(guī)定了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式和繳費(fèi)來源，對于具體的操作方式，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，符合國家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。上述規(guī)定通過法律的方式確定了領(lǐng)取養(yǎng)老金的方式，對于推進(jìn)相關(guān)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和完善指明了方向。

（二）農(nóng)村老年人醫(yī)療保險(xiǎn)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第二十四條規(guī)定國家建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理辦法，由國務(wù)院規(guī)定。這就為農(nóng)村老年人醫(yī)療保險(xiǎn)提供了基本的保險(xiǎn)模式。農(nóng)村老年人也因此會(huì)在醫(yī)療健康權(quán)保障方面大大受益，實(shí)踐中存在的問題主要是部分老年人沒有及時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi)而沒有辦法享受醫(yī)保，督促農(nóng)村老年人參加醫(yī)保，對沒有能力支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的老年人減免保險(xiǎn)費(fèi)是可行的做法。醫(yī)療保險(xiǎn)還面臨的一個(gè)難題是即使享受醫(yī)保的也存在大病醫(yī)療中報(bào)銷比例過低，農(nóng)村老年人無法負(fù)擔(dān)自己承擔(dān)的部分，這就需要完善相關(guān)的保險(xiǎn)細(xì)則，不使任何一個(gè)農(nóng)村老年人因?yàn)榭床黄鸩』蛘邿o力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)而意外傷亡，這是實(shí)踐中努力的面向。另外，目前農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的定點(diǎn)醫(yī)院固定，老年人看病選擇的余地不大，不利于農(nóng)村老年人異地尋找更好的醫(yī)院看病，也不利于異地老年人就近接受治療，這都是需要逐步化解的難題。

三、幾個(gè)需要完善的農(nóng)村老年人社會(huì)保險(xiǎn)難題

其一，經(jīng)費(fèi)少。目前農(nóng)村老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)由中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政支持加上個(gè)人支付三者共同出資的方式，中央財(cái)政補(bǔ)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低每人每月55元。地方財(cái)政補(bǔ)每人每年30元，加上個(gè)人的繳費(fèi)，農(nóng)村農(nóng)民每月大多在100元左右的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這難以保障農(nóng)村老年人過比較體面的生活。在農(nóng)村貧困地區(qū)，由于地方財(cái)政無力補(bǔ)貼，老年人所享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇就更低。因此，如何提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額就成為落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法的最重要方面，筆者建議，在農(nóng)村廣泛宣傳社會(huì)保險(xiǎn)法，使得盡可能多的農(nóng)村年輕人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣，繳費(fèi)的時(shí)間越長，年老之后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金就會(huì)更多，另外，國家在財(cái)政許可的情況下也可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼力度。

其二，對老年人的的社會(huì)物質(zhì)幫助非常有限。近些年來，如何建立一個(gè)科學(xué)、合理的符合中國國情的農(nóng)村社會(huì)保障制度，已經(jīng)成為多門學(xué)科研究的熱門課題。農(nóng)村老年人需要的物質(zhì)幫助是全方位的，國家不可能全面滿足老年人的所有物質(zhì)需求，但是，國家法律應(yīng)該設(shè)立一個(gè)對農(nóng)村老年人扶助的導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)展和促進(jìn)民間保險(xiǎn)和物質(zhì)救助的多種形式，彌補(bǔ)國家物質(zhì)幫助的不足。

其三，對農(nóng)村老年人精神性健康急需關(guān)注。目前對農(nóng)村老年人的保險(xiǎn)和救助主要是物質(zhì)性，而精神性的健康關(guān)注極少，這急需單獨(dú)制定農(nóng)村老年人社會(huì)保障法來加以彌補(bǔ)，使得對農(nóng)村老年人有一個(gè)全方位的關(guān)心和救助體系，體現(xiàn)法律對人性的關(guān)懷，也為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建構(gòu)增加穩(wěn)定因素。