導(dǎo)語：新就業(yè)形態(tài)人員社會保險狀況探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］近年來，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟迅速崛起，各種新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。與此同時，相關(guān)從業(yè)者的勞動權(quán)益保障問題也日益凸顯。研究發(fā)現(xiàn)，由于勞動關(guān)系限制、相關(guān)法律法規(guī)不完善、缺乏維權(quán)途徑等方面的原因，該群體不僅參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的比例相對偏低，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險的比例更是明顯低于在職職工，而且大都未參加工傷保險，這給社會發(fā)展帶來了極大的隱患。研究建議，調(diào)整現(xiàn)有勞動關(guān)系認定模式、強化頂層法律設(shè)計、推動平臺企業(yè)積極履行社會責(zé)任、充分發(fā)揮工會組織作用，以促進新就業(yè)形態(tài)人員參加城鎮(zhèn)職工社會保險。

［關(guān)鍵詞］新就業(yè)形態(tài)；勞動關(guān)系；社會保險；工會

近年來，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在中國蓬勃發(fā)展，正在對經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟迅速崛起，各種新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。與此同時，相關(guān)從業(yè)者的勞動權(quán)益保障問題也日益凸顯，其中社保方面尤為突出，大量的快遞員、送餐員、網(wǎng)約車司機等群體未參加社會保險。為此，2019年以來，全國總工會中國工運研究所組成專門課題組，先后赴北京、廣東、浙江、江蘇等地，就新就業(yè)形態(tài)人員社會保險狀況開展了實地調(diào)研并進行了相關(guān)研究。

一、新就業(yè)形態(tài)人員勞動合同簽訂情況

黨的十八屆五中全會和2016年政府工作報告中都提到“加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”，并提出了新就業(yè)形態(tài)的概念，但迄今為止，尚未出現(xiàn)對新就業(yè)形態(tài)的官方解讀。本研究將新就業(yè)形態(tài)界定為：通過網(wǎng)絡(luò)平臺獲得工作機會、提供服務(wù)并獲取相應(yīng)勞動報酬或經(jīng)營收入的靈活就業(yè)方式。新就業(yè)形態(tài)雖然就其本質(zhì)來講也屬于靈活就業(yè)的范疇，但和傳統(tǒng)靈活就業(yè)相比又有顯著的區(qū)別，它是在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式背景下產(chǎn)生的一種全新的就業(yè)形式和勞動交換方式。其特點可以歸納為工作機會互聯(lián)網(wǎng)化、組織方式平臺化、工作地點靈活化、工作時間碎片化、全職就業(yè)兼職化、就業(yè)契約去勞動關(guān)系化、收入不確定等幾個方面。需要指出的是，與平臺企業(yè)簽訂了勞動合同并直接服務(wù)于該企業(yè)的“平臺員工”并不屬于新就業(yè)形態(tài)人員，不在本研究的討論范圍之內(nèi)。當前，我國存在面向兩類人群的基本社會保險，即城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險和城鄉(xiāng)居民社會保險。在參保類型的選擇上，考慮到新就業(yè)形態(tài)人員城市就業(yè)者的身份，本研究主張其應(yīng)當參加職工社保，而不是選擇保障層次更低的城鄉(xiāng)居民社保，從而切實增強他們的獲得感和社會保險制度的吸引力。同時，鑒于該群體參加失業(yè)和生育保險的條件尚不成熟，本研究所探討的“新就業(yè)形態(tài)人員社會保險問題”也僅限于其參加的養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險。（一）我國新就業(yè)形態(tài)人員規(guī)模已達。1.1億左右“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動的新就業(yè)形態(tài)，其外延是不斷發(fā)展變化的。當前，新就業(yè)形態(tài)主要分為零售電商平臺、共享交通、共享知識技能、共享生活服務(wù)等幾個就業(yè)類型。零售電商屬于平臺經(jīng)濟的范疇，近年來各大電商平臺依托新零售新消費業(yè)態(tài),創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。根據(jù)《阿里巴巴零售平臺就業(yè)機會測算與平臺就業(yè)體系研究報告》有關(guān)數(shù)據(jù)，2018年阿里巴巴中國零售平臺創(chuàng)造了4082萬個就業(yè)機會。[1]其中，屬于新就業(yè)形態(tài)的交易型就業(yè)機會和支撐型就業(yè)機會分別為1558萬個和602萬個。a兩者合計，阿里巴巴新就業(yè)形態(tài)人員規(guī)模達到2100多萬（已扣除平臺員工）。參考阿里巴巴58.2%的市場份額可以大致推算出，2018年中國零售電商平臺新就業(yè)形態(tài)從業(yè)規(guī)模約為3600萬。共享交通、共享知識技能和共享生活服務(wù)則屬于共享經(jīng)濟的范疇，《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2020）》數(shù)據(jù)表明，2019年我國共享經(jīng)濟提供服務(wù)者人數(shù)約為7800萬人。[2]在不考慮零售電商平臺2019年從業(yè)人員規(guī)模同比變動的情況下，零售電商平臺和共享經(jīng)濟兩者合計，2019年我國新就業(yè)形態(tài)從業(yè)規(guī)模約為1.1億（鑒于新就業(yè)形態(tài)的多樣化，此為不完全統(tǒng)計）。（二）新就業(yè)形態(tài)人員勞動合同簽訂率明顯偏低。新就業(yè)形態(tài)更多地呈現(xiàn)出勞動關(guān)系多重化、靈活化、虛擬化等特征，平臺企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)人員之間簽訂的往往不是勞動合同，而是勞務(wù)合同、承攬合同等其他形式的合同或協(xié)議。本次調(diào)研和其他有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：新就業(yè)形態(tài)人員與平臺用工企業(yè)之間勞動合同簽訂率明顯偏低。具體情況如下：1.快遞員、送餐員、網(wǎng)約車司機的勞動合同簽訂率遠低于全國企業(yè)整體水平根據(jù)2018年全國總工會調(diào)研組《關(guān)于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下從業(yè)者勞動經(jīng)濟權(quán)益問題研究情況的報告》有關(guān)數(shù)據(jù)，快遞員、送餐員、網(wǎng)約車司機等三類群體的勞動合同簽訂率僅為43.0%，遠低于人社部的同期全國企業(yè)勞動合同90%以上的簽訂率，簽訂勞務(wù)合同的比例為29.0%，未簽訂任何形式的合同或協(xié)議的比例為21.0%，簽訂其他協(xié)議的比例為5.0%，其余2.0%情況不明。b此外，全職的快遞員、送餐員和網(wǎng)約車司機的勞動合同簽訂情況也不容樂觀。江蘇省總工會提供的《平臺經(jīng)濟從業(yè)人員社會保險權(quán)益狀況調(diào)查報告》有關(guān)數(shù)據(jù)表明，有53.0%的樣本群體與平臺用工主體之間簽訂了勞動合同，其中快遞員和送餐員勞動合同簽訂率較高，分別達到80.2%和60.5%。有44.9%的樣本群體未與平臺用工主體簽訂勞動合同，其中網(wǎng)約車司機的情況最為典型，有81.2%的網(wǎng)約車司機“直接在網(wǎng)絡(luò)平臺注冊，不需要簽訂勞動合同”。c[3]30-322.大多數(shù)快遞員未與民營快遞企業(yè)直接簽訂勞動合同目前，國內(nèi)快遞企業(yè)經(jīng)營模式主要有直營和加盟兩種：一是以郵政EMS、順豐快遞、京東專營為代表的大型快遞企業(yè)，快遞人員直接與快遞公司簽訂勞動合同，專門為其收派件，用工較為規(guī)范。二是本地注冊的中小型快遞物流公司，通過加盟的形式，韻達、圓通等快遞公司的收派件業(yè)務(wù)。由于加盟商是直接用工主體，出于降低用工成本等考慮，往往不與快遞員簽訂勞動合同，而是以勞務(wù)合同、承攬合同等其他形式代替。浙江省是中國民營快遞之鄉(xiāng)，全國快遞業(yè)20強城市浙江省獨占6席，其中本課題組實地調(diào)研的杭州市和義烏市快遞業(yè)務(wù)量居全省前兩名。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除順豐速運主要采取企業(yè)直招（但仍有一定數(shù)量的其他用工形式），并與愿意簽訂勞動合同的快遞員直接簽訂勞動合同外，其他民營快遞企業(yè)基本采用的是加盟合作、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等用工模式，快遞公司與快遞員之間普遍沒有直接簽訂勞動合同。3.網(wǎng)約車司機與平臺企業(yè)一般簽訂的是《服務(wù)合作協(xié)議》，而不是勞動合同根據(jù)滴滴公司提供的數(shù)據(jù)，2018年有1166萬名網(wǎng)約車司機在平臺上獲得收入，但公司與所有的網(wǎng)約車司機都不是勞動合同關(guān)系。司機在平臺注冊時會與滴滴出行簽署《服務(wù)合作協(xié)議》，明確公司與司機為“服務(wù)合作關(guān)系”，即：平臺為司機提供乘客出行信息，并在司機準入、安全宣貫、服務(wù)規(guī)范等方面與司機達成服務(wù)約定，以及在發(fā)生司乘糾紛、安全事件時及時介入?yún)f(xié)調(diào)解決；司機在完成平臺注冊并通過背景審核后，可隨時選擇登錄或者下線，可根據(jù)自身時間安排決定在線時間、接單頻次，以及選擇接受或拒絕乘客訂單，也可以在同一時段選擇接受不同平臺的訂單。a4.貨運司機簽訂勞動合同的比例較低全國總工會中國工運研究所與廣東省總工會聯(lián)合開展的“新業(yè)態(tài)新模式新領(lǐng)域工會工作調(diào)研”有關(guān)數(shù)據(jù)表明：江門市共有道路普通和危險貨物運輸企業(yè)1598家，個體戶14,367家。全市共有貨運車輛19,344輛，貨車司機約20,000人。其中，建立與未建立勞動關(guān)系的人數(shù)之比約為1:5，有55.6%的人月平均收入達到3000—4999元，對工作比較滿意和一般的比例分別為27.8%、61.1%。5.個人網(wǎng)店店主與平臺企業(yè)之間沒有傳統(tǒng)意義上的勞動關(guān)系在平臺經(jīng)濟條件下，個人網(wǎng)店店主與平臺企業(yè)之間沒有一對一的關(guān)系，一個網(wǎng)店店主既可以在淘寶開店，也可以在京東開店。網(wǎng)店店主與平臺之間簽訂的一般是服務(wù)協(xié)議，而不是勞動合同，彼此之間不存在傳統(tǒng)意義上的勞動關(guān)系。作為自雇型勞動者，網(wǎng)店店主通常擁有自己的生產(chǎn)資料或工具，自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險，各種社會保障也主要靠店主自己購買。

二、新就業(yè)形態(tài)人員參保狀況及存在的問題

雖然我國基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的覆蓋率總體較高，但新就業(yè)形態(tài)人員參保比例卻相對偏低，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險的比例更是明顯低于在職職工。此外，新就業(yè)形態(tài)人員大都未參加工傷保險。（一）新就業(yè)形態(tài)人員參加各項社會保險的基本情況及存在的問題。1.新就業(yè)形態(tài)人員參加基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的比例均相對偏低參加基本養(yǎng)老保險的比例相對偏低。人社部《2019年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為9.67億人，按照基本養(yǎng)老保險法定參保人數(shù)10億人推算，目前全國基本養(yǎng)老參保率大約為96.7%。針對未參保群體，2018年時任人社部部長的尹蔚民曾表示，養(yǎng)老保險“無保者”主要包括三種人：一是靈活就業(yè)人員；二是新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，比如互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、快遞業(yè)等行業(yè)從業(yè)人員；三是中小企業(yè)人員，特別是以農(nóng)民工為主體的從業(yè)人員。[4]參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的比例明顯低于在職職工。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2019年全國城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為4.35億，其中參保職工為3.12億（其余為參保離退休人員）。2018年《第八次中國職工隊伍狀況調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，全國職工總數(shù)為3.91億。[5]由此推算，目前在職職工參加職工養(yǎng)老保險的比例約為79.8%，而且參保人數(shù)還在以每年1000萬左右的速度較快地增長，可見，在職職工參加職工養(yǎng)老保險的情況還是比較好的。然而，由于普遍未建立勞動關(guān)系，新就業(yè)形態(tài)人員不計算為職工，因此上述職工養(yǎng)老保險參保水平并未反映新就業(yè)形態(tài)人員的參保狀況。目前，官方還沒有過新就業(yè)形態(tài)人員參加社會保險的統(tǒng)計數(shù)字，我們只能通過實地調(diào)研等形式了解新就業(yè)形態(tài)人員參加各類社會保險的大致狀況。實際上，除部分從業(yè)者以靈活就業(yè)人員身份或從原單位渠道參保外，新就業(yè)形態(tài)人員從平臺企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的途徑并不暢通。總體來講，新就業(yè)形態(tài)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的比例明顯低于在職職工，大部分從業(yè)者只能選擇加入保障層次更低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。2.新就業(yè)形態(tài)人員參加基本醫(yī)療和職工醫(yī)療保險的比例均偏低根據(jù)國家醫(yī)保局《2019年醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計快報》最新數(shù)據(jù)，截至2019年底，全口徑基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為13.54億，參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。其中參加職工基本醫(yī)療保險人數(shù)約為3.29億，其余為參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人員。在參加職工基本醫(yī)療保險的人員中，在職職工為2.42億（其余為參保退休人員）。按照全國職工總數(shù)3.91億推算，在職職工參加職工醫(yī)療保險的比例大約為61.9%。官方目前尚未過新就業(yè)形態(tài)人員參加各類醫(yī)療保險的數(shù)據(jù)，不過有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)表明，新就業(yè)形態(tài)人員參加基本醫(yī)療和職工醫(yī)療保險的比例均偏低。根據(jù)中國勞動和社會保障科學(xué)研究院的一項調(diào)查，新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的占35.7%，參加職工醫(yī)療保險的僅占6.0%。[6]部分平臺公司正在嘗試通過商業(yè)保險為新就業(yè)形態(tài)人員提供醫(yī)療保障。滴滴公司在2017年啟動“點滴醫(yī)保”健康保障計劃，該保障涵蓋了門診、住院和重大疾病。加入計劃的車主每接一單，即進行一次小額度的投入，保障額度就會相應(yīng)地增加一份，持續(xù)累加。數(shù)據(jù)顯示，已有超過180萬個網(wǎng)約車司機家庭加入了“點滴醫(yī)保”計劃。3.新就業(yè)形態(tài)人員大都未參加工傷保險快遞員、送餐員、網(wǎng)約車司機等平臺類新就業(yè)形態(tài)人員，由于行業(yè)性質(zhì)以及薪酬制度等原因，事故發(fā)生率較高。《工傷保險條例》規(guī)定，工傷保險覆蓋人群為有勞動關(guān)系的職工人群。由于平臺從業(yè)人員只是通過平臺企業(yè)提供的商務(wù)平臺獲取收入，雙方并不存在勞動關(guān)系，因此目前平臺企業(yè)普遍沒有為從業(yè)者繳納工傷保險。與職工養(yǎng)老和職工醫(yī)療保險不同，目前政策層面，新就業(yè)形態(tài)人員以個人身份參加工傷保險的途徑基本上是關(guān)閉的，這無疑加劇了送餐員、快遞員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)人員因工作遭受人身傷害時面臨的風(fēng)險。全國總工會中國工運研究所與廣東省總工會聯(lián)合進行的“新業(yè)態(tài)新模式新領(lǐng)域工會工作調(diào)研”情況表明，廣東一些城市大部分快遞人員與快遞企業(yè)（主要是中小型快遞公司）或快遞點簽訂的都是承攬合同，未簽訂勞動合同及參加社會保險。部分平臺企業(yè)出于對社會責(zé)任和降低經(jīng)營風(fēng)險等方面的考慮，為平臺從業(yè)人員購買了商業(yè)綜合險，涵蓋人身意外險和第三者責(zé)任險等。以滴滴公司為例，公司通過技術(shù)手段保障平臺司機安全，為司機提供“關(guān)懷寶”安全保障。“關(guān)懷寶”由滴滴公司承擔(dān)費用、第三方保險公司承保，其中司機意外死亡傷殘賠償限額為120萬元，意外傷害醫(yī)療賠償限額為50萬元。該項目通過“應(yīng)急響應(yīng)、墊付救援、住院探望、主動保障、人道救援、公益幫扶”六大安全保障機制，為平臺司機提供更加安全可靠的意外風(fēng)險保障。（二）不同行業(yè)、不同群體參加社會保險的基本情況及存在的問題。1.共享經(jīng)濟服務(wù)提供者中專職和外地戶籍人員繳納社保比例偏低北京市總工會開展的共享經(jīng)濟平臺勞動者就業(yè)狀況、勞動權(quán)益狀況調(diào)查情況表明，共享經(jīng)濟平臺的服務(wù)提供者以兼職為主，占51.1%。兼職人員繳納社保的比例較高，占90.1%，其中個人與本職工作單位共同繳納的占58.2%，全部個人繳納的占25.0%；專職人員繳納社保的比例較低，為65.8%，其中全部個人繳納的占41.7%。本地戶籍繳納社保的比例較高，為92.8%；外地戶籍繳納社保的比例較低，為65.1%。[7]2.快遞員、送餐員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)人員從平臺企業(yè)繳納社會保險的比例不足四分之一根據(jù)2018年全國總工會調(diào)研組《關(guān)于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下從業(yè)者勞動經(jīng)濟權(quán)益問題研究情況的報告》有關(guān)數(shù)據(jù)，從平臺企業(yè)繳納社會保險的快遞員、送餐員、網(wǎng)約車司機的比例為24%（見圖1）。雖然餓了么、滴滴等平臺企業(yè)試圖通過購買商業(yè)意外傷害險來降低風(fēng)險，但是仍然無法替代社會保險制度在養(yǎng)老、看病等方面的保障作用。平臺為全職的快遞員、送餐員和網(wǎng)約車司機辦理社會保險的情況也不理想。2019年江蘇省總工會《平臺經(jīng)濟從業(yè)人員社會保險權(quán)益狀況調(diào)查報告》有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅有18.0%的樣本群體通過平臺用工主體參加了社會保險，其中參加五險、三險和其他參險情況的比例分別為12.9%、5.0%和0.2%。分職業(yè)看，快遞員、送餐員、網(wǎng)約車司機樣本群體參保率分別為38.1%、11.0%和4.5%，其中，快遞員因與快遞公司勞動關(guān)系比較明確，參保率相對較高。此外，樣本群體的參保質(zhì)量也有待提高，有65.8%的參保者是按照社保繳費基數(shù)下限繳納社會保險的，還有24.8%的參保者不清楚本人社保繳費標準。[3]30-323.網(wǎng)約車司機普遍未在平臺公司參加社保，而往往是通過其他途徑自行參保根據(jù)工作性質(zhì)的不同，網(wǎng)約車司機又可分為兼職網(wǎng)約車司機和專職網(wǎng)約車司機兩種。對于兼職網(wǎng)約車司機，其社會保險可以由其本職工作的從業(yè)單位來提供。但對于專職網(wǎng)約車司機，因其自身與平臺的勞動關(guān)系界定不明，相關(guān)法律也未有提及，司機普遍沒有與平臺簽訂傳統(tǒng)意義上的勞動合同，平臺公司也沒有義務(wù)為其交納社會保險。本次調(diào)研中，滴滴公司提供的數(shù)據(jù)顯示：55%的司機已在城市繳納了社保。具體來看，48%的司機為城市戶籍，其在城市繳納社保的比例達到76%；52%的司機為農(nóng)村戶籍，其在城市繳納社保的比例僅為36%，但是農(nóng)村戶籍的司機在戶籍地往往還有新農(nóng)合和新農(nóng)保，其中的63%投了新農(nóng)合、31%投了新農(nóng)保。4.大部分民營快遞企業(yè)沒有為快遞員辦理社會保險根據(jù)本次對浙江省杭州和義烏兩市有關(guān)快遞企業(yè)的調(diào)研情況，順豐速運主要采取企業(yè)直招的用工模式，并為這些員工普遍繳納了“五險一金”。此外，順豐速運使用的勞務(wù)派遣工也大都參加了社會保險。但其他民營快遞企業(yè)的情況則不容樂觀，一些快遞企業(yè)經(jīng)常通過勞務(wù)公司招用屬于外包用工、臨時用工性質(zhì)的快遞員，個別業(yè)務(wù)量較大的快遞企業(yè)則由勞務(wù)公司常駐工作人員現(xiàn)場提供勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。因沒有直接勞動關(guān)系，快遞公司普遍沒有為這些快遞員繳納社會保險，也不掌握其參加社會保險的情況。5.貨運司機參加居民社保的比例較高、參加職工社保的比例明顯偏低根據(jù)《中國卡車司機調(diào)查報告No.1》的有關(guān)數(shù)據(jù)，大部分卡車司機都參加了基本醫(yī)療保險，比例達到74.4%。但是卡車司機參加基本養(yǎng)老保險的比例卻不高，僅占50.7%。在參加養(yǎng)老保險的卡車司機中，參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、職工養(yǎng)老保險的比例分別為70.0%、15.7%、7.7%。[8]全國總工會中國工運研究所與廣東省總工會聯(lián)合進行的“新業(yè)態(tài)新模式新領(lǐng)域工會工作調(diào)研”有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，江門市物流企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工社會保險的人數(shù)共5119人，與市交通運輸局和快遞行業(yè)協(xié)會提供的2萬貨車司機、1萬快遞從業(yè)人員樣本比較，參保比例只有17.1%。

三、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工社保比例偏低的原因分析

（一）勞動關(guān)系限制。在工業(yè)化時代，勞動者受雇于工廠或者公司。而互聯(lián)網(wǎng)時代，“平臺+個人”新型靈活用工模式興起，各種新就業(yè)形態(tài)層出不窮，從業(yè)者與平臺之間往往不簽訂勞動合同，而代之以其他形式的各種合同或協(xié)議，使得勞動關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、承攬關(guān)系等多種不同的勞動法律關(guān)系雜糅在平臺公司的用工模式中。當前，政府行業(yè)管理部門對平臺用工性質(zhì)的認定也較為審慎，在促進行業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)有效監(jiān)管之間往往尋求一種“平衡保護”。比如，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》明確規(guī)定：“網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議”。也就是說，平臺公司和網(wǎng)約車司機之間既可以是勞動關(guān)系，也可以是勞動關(guān)系以外的其他關(guān)系，這實際上是對不簽訂勞動合同予以默認。現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險是針對正規(guī)單位和正規(guī)勞動關(guān)系設(shè)計的，社會保險和勞動關(guān)系捆綁，存在勞動關(guān)系是參保的前提，沒有勞動關(guān)系不能參加社會保險。而我國新就業(yè)形態(tài)人員普遍未與平臺企業(yè)簽訂勞動合同，按照《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》的有關(guān)規(guī)定，從業(yè)者和平臺之間的勞動關(guān)系難以認定。a在這種情況下，要求平臺企業(yè)為其辦理職工社保缺乏制度支撐。不僅如此，由于沒有明確的勞動關(guān)系，對于新就業(yè)形態(tài)人員而言，一旦與平臺出現(xiàn)勞動糾紛，往往只能通過民法而不是勞動法調(diào)整彼此之間的利益關(guān)系，這對勞動者的權(quán)益保護是十分不利的。（二）現(xiàn)行靈活就業(yè)人員社會保險制度不完善。當前，新就業(yè)形態(tài)勞動者可以靈活就業(yè)人員的身份參加社會保險，但我國尚未建立針對靈活就業(yè)人員的專門法律法規(guī)，現(xiàn)有的規(guī)定散見于《社會保險法》《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)條文當中。總體而言，這些規(guī)定還不夠詳細和完善，新就業(yè)形態(tài)人員參加社會保險存在可參保項目少、繳費負擔(dān)偏重、戶籍限制、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題，導(dǎo)致該群體參保積極性不高、參保比例普遍偏低。比如，《社會保險法》僅規(guī)定靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，因此靈活就業(yè)人員目前尚不能參加社會保險的其他險種，而且現(xiàn)有的兩個險種也是自愿而非強制參加的。再比如，由于靈活就業(yè)人員參保費用全部由個人繳納，繳費負擔(dān)較重，部分工作不穩(wěn)定或收入不高的從業(yè)者往往更看重眼前的收入，而不選擇參加社會保險。此外，靈活就業(yè)人員參保目前還普遍存在戶籍限制，從而造成無法在工作地參保的窘境。以本課題組調(diào)研的江蘇省為例，從省級制度層面上，靈活就業(yè)人員參保并不受戶籍影響，但南京、蘇州等地出臺政策，對非本地戶籍人員參保作出了限制。南京不允許非本地戶籍人員在該市以靈活就業(yè)人員身份參保，而蘇州則要求省內(nèi)非本地戶籍人員在該市參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費滿10年后才能以靈活就業(yè)人員身份參保。（三）當前快遞員、送餐員、網(wǎng)約車司機等高風(fēng)險人身傷害群體參加工傷保險存在制度障礙。我國《工傷保險條例》規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶應(yīng)當依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。”根據(jù)該條例，有明確勞動關(guān)系是從業(yè)者參加工傷保險的前提條件，這就把沒有勞動關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)人員排除在了工傷保險體系之外。快遞員、送餐員、網(wǎng)約車司機等群體在工作中往往面臨著較大的安全風(fēng)險，當這些勞動者因工作原因遭受人身傷害時，目前只能通過民事訴訟要求人身損害賠償，但問題是訴訟所需要的時間與費用成本往往較高，賠償也具有不確定性。此外，新就業(yè)形態(tài)人員還可以通過購買商業(yè)保險降低人身傷害風(fēng)險，但商業(yè)保險的營利性原則決定了其并不能最大限度地保障受傷害者的合法權(quán)益。因此，應(yīng)根據(jù)送餐員、快遞員、網(wǎng)約車司機等群體因工遭受人身傷害的情況探索新的賠償與救濟途徑。在這方面，我國建筑行業(yè)項目險的有關(guān)做法值得借鑒。建筑業(yè)屬于工傷風(fēng)險較高的行業(yè)，施工人員流動性大，又是農(nóng)民工集中的行業(yè)，為維護建筑業(yè)職工的工傷保障權(quán)益、減輕建筑工人發(fā)生工傷后企業(yè)和工人的負擔(dān)，人力資源和社會保障部等四部委2014年聯(lián)合了《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，其中明確規(guī)定：“對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項目參加工傷保險”。從近幾年的執(zhí)行情況來看，建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益得到了較好的維護。（四）為降低運營成本平臺企業(yè)不愿意甚至刻意規(guī)避為平臺從業(yè)者繳納社會保險。對于許多平臺企業(yè)而言，通過靈活用工平臺發(fā)包任務(wù)，不與勞動者形成常規(guī)勞動關(guān)系，減少社保繳納，可以大大降低企業(yè)運營成本。以滴滴公司為例，從月度平均值考慮，日均在線4小時及以上的滴滴出行注冊司機數(shù)量為99.5萬人（月均收入8100元），如針對這部分司機要求強制繳納社會保險，按照北京市社保繳納比例標準測算，企業(yè)每月成本將增加35億元，會直接導(dǎo)致滴滴出行運營成本上升28.8%，這對滴滴出行這類共享經(jīng)濟企業(yè)而言是難以承受的。在本次調(diào)研中，滴滴公司也一再呼吁，要充分考慮平臺企業(yè)的生存壓力，將對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益保障與勞動關(guān)系認定脫鉤。此外，勞動領(lǐng)域法律法規(guī)修訂的相對滯后、平臺經(jīng)濟經(jīng)營小微化的發(fā)展趨勢等新情況新問題，使政府勞動保障監(jiān)察工作的難度日益加大，客觀上也為平臺用工主體規(guī)避社會保險責(zé)任提供了條件。最典型的情況就是平臺企業(yè)以形式平等的商務(wù)合作協(xié)議或者承攬協(xié)議規(guī)避勞動關(guān)系，這樣既甩掉了勞動關(guān)系這個包袱，又將從業(yè)者捆綁在其運營模式之中，對從業(yè)者權(quán)益保護非常不利。（五）新就業(yè)形態(tài)人員參加工會組織比例偏低、缺乏維權(quán)途徑。近年來，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，極大拓展了勞動者的就業(yè)空間，但他們中的相當部分還游離于工會組織之外。當前，地方工會組建工作仍以傳統(tǒng)的規(guī)模以上企業(yè)為主，對新就業(yè)形態(tài)人員關(guān)注較少，更不要說發(fā)展其入會了。從業(yè)人員與平臺企業(yè)普遍沒有建立勞動關(guān)系，也給新就業(yè)形態(tài)人員入會造成了障礙。《工會法》關(guān)于入會條件的規(guī)定是“以工資收入為主要生活來源或者與用人單位建立勞動關(guān)系”，平臺企業(yè)認為與從業(yè)人員沒有勞動關(guān)系，所以不存在平臺建會入會問題。在此背景下，平臺企業(yè)從業(yè)者加入工會的比例較低，社保權(quán)益的維護缺乏集體力量的支持。

四、促進新就業(yè)形態(tài)群體參加社會保險的對策

當前，就業(yè)形態(tài)的多樣化迫切要求調(diào)整以標準化勞動關(guān)系為基礎(chǔ)的社會保險制度。考慮到我國國情和新就業(yè)形態(tài)的特點，促進新就業(yè)形態(tài)群體參加社會保險，應(yīng)堅持分類施策的原則，根據(jù)不同類型的勞動用工關(guān)系，出臺針對性的單行法規(guī)，實現(xiàn)各類新就業(yè)形態(tài)勞動者應(yīng)保盡保。（一）探索設(shè)立非標準勞動關(guān)系，科學(xué)合理界定平臺與從業(yè)者之間的勞動法律關(guān)系。按照國務(wù)院有關(guān)“創(chuàng)新監(jiān)管模式，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)”的要求，建議調(diào)整現(xiàn)有勞動關(guān)系認定模式，在典型勞動關(guān)系（標準勞動關(guān)系）之外，探索設(shè)立非標準勞動關(guān)系，并將現(xiàn)行勞動法保護手段有選擇地適用于非標準勞動關(guān)系就業(yè)者。部分組織從屬性、外部經(jīng)濟從屬性、繼續(xù)性、平臺企業(yè)從從業(yè)者勞動中得利，這四個要素兼?zhèn)淝也糠纸M織從屬性較強的，可歸為非標準勞動關(guān)系。[9]傳統(tǒng)標準勞動關(guān)系是工業(yè)化大生產(chǎn)時代所形成的、以標準工時制度為特征的、勞工對雇主的人格和組織從屬性明顯的用工方式。在互聯(lián)網(wǎng)時代，從業(yè)者只需一部手機并在平臺APP上注冊后即可獲得工作，不需要經(jīng)過面試、簽訂勞動合同等復(fù)雜環(huán)節(jié)。從表面來看，通過這種方式，平臺公司降低了管理成本，從業(yè)者也獲得了較大的獨立性，可以不受傳統(tǒng)勞動關(guān)系中諸多工作規(guī)范的限制。但在實質(zhì)上，從業(yè)者需要接受平臺公司傳遞的信息，并依據(jù)信息的指示才能完成相應(yīng)工作。在此過程中，平臺對從業(yè)者勞動行為等方面的控制是必不可少的，雙方必然存在一定程度的從屬性，只是由于工作的臨時性、短期性、流動性等特點而會使勞動關(guān)系的從屬性和繼續(xù)性有不同程度的減弱。勞動關(guān)系認定涉及勞動法律法規(guī)體系的配套完善，是一項系統(tǒng)工程。在當前平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，勞動者與平臺之間的勞動法律關(guān)系復(fù)雜多元，簡單“一刀切”的勞動關(guān)系認定標準會對各方帶來不利影響，應(yīng)視實際情況慎重界定。一是具有實質(zhì)勞動關(guān)系的類型，要防止某些用工主體假借平臺化規(guī)避傳統(tǒng)勞動關(guān)系的情況大量出現(xiàn)；二是純勞務(wù)關(guān)系或合作關(guān)系類型，比如，一些與平臺公司簽訂合作協(xié)議的網(wǎng)約工，其使用的是自己的勞動工具，有權(quán)自主決定是否接單，工作的方式、上下班時間等方面都由自己掌握，可以認定為純勞務(wù)或合作關(guān)系；三是非標準勞動關(guān)系類型，以兼職或者以合作方式加入平臺企業(yè)并依其信息、受其指示而提供勞務(wù)的新就業(yè)形態(tài)人員，其與平臺企業(yè)的關(guān)系都可以認定為非標準勞動關(guān)系。（二）針對非標準勞動關(guān)系，建立平臺和從業(yè)者共同繳納社會保險的制度。在認定新就業(yè)形態(tài)人員與平臺企業(yè)之間的關(guān)系為非標準勞動關(guān)系之后，應(yīng)注意到非標準勞動關(guān)系畢竟不同于標準勞動關(guān)系，后者嚴格的勞動法義務(wù)對平臺企業(yè)將是一個沉重的負擔(dān)。建議國家出臺有關(guān)保障新就業(yè)形態(tài)人員社會保險政策時，既要考慮從業(yè)者的社保權(quán)益，又要考慮企業(yè)目前的生存壓力，針對非標準勞動關(guān)系的從業(yè)者，采取平臺企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員共同繳納的方式，平臺企業(yè)的分擔(dān)比例可以低于職工社保中由單位繳納的份額，以體現(xiàn)新型勞動關(guān)系的特點。此外，目前稅務(wù)代征社會保險費的政策，使稅收與社會保險建立了互通機制，也可以稅收情況作為確定社會保險繳費責(zé)任主體和社會保險費繳費標準的重要參考因素，提高平臺經(jīng)濟從業(yè)人員的社會保險覆蓋率。（三）完善靈活就業(yè)人員社會保險制度。從事獨立或自營勞動、與平臺企業(yè)之間具有純勞務(wù)關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)人員，仍可以靈活就業(yè)者的身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險。為促進靈活就業(yè)人員參加社會保險，建議完善現(xiàn)有靈活就業(yè)人員社會保險制度。一是鑒于靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工社保的有關(guān)法律法規(guī)過于零散、不具體的情況，建議進一步完善《社會保險法》《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》等法律法規(guī)，或出臺針對靈活就業(yè)人員參保的單行法規(guī)或條例，對靈活就業(yè)人員參加社會保險作出更為詳細的規(guī)定,明確其參加社會保險的各項權(quán)利和義務(wù)，使這部分人員參加城鎮(zhèn)職工社保有法可依、有法必依。二是針對靈活就業(yè)人員目前大都只能在戶籍地參加職工社保的現(xiàn)狀，建議在國家層面出臺統(tǒng)一規(guī)定，取消靈活就業(yè)人員參加社會保險的戶籍限制，保障外來人員屬地參保權(quán)利。在工作地參保的從業(yè)者，社會保險可以按規(guī)定轉(zhuǎn)移至戶口所在地或新的工作地。同時，建立全面完整準確的社會保險參保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)和實時更新，為新就業(yè)形態(tài)人員社保繳納、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、支付提供便利。三是建議調(diào)整現(xiàn)有靈活就業(yè)人員自愿參保的政策，建立更富有引導(dǎo)性的“全民參保登記制度”。這就是說，重在“引導(dǎo)”，而不僅僅是“自愿”，確保實現(xiàn)人人享有社會保險的目標。（四）適時修訂《工傷保險條例》，把快遞員、送餐員、網(wǎng)約車司機等群體納入工傷保險體系中。出于對“非職工”群體工作的尊重及工傷保險保障功能的不可替代性的考慮，應(yīng)優(yōu)先將工傷保險與勞動關(guān)系脫鉤，給予新就業(yè)形態(tài)人員一定程度的工傷保險傾斜保護，即便是兼職勞動者，只要通過平臺的信息撮合為消費者提供了服務(wù)，即應(yīng)當就該項服務(wù)享受職業(yè)傷害保險。參照我國建筑行業(yè)的有關(guān)做法，建議適時擴大城鎮(zhèn)企業(yè)職工工傷保險的適用范圍，準予快遞員、送餐員、網(wǎng)約車司機等人身傷害高風(fēng)險的新就業(yè)形態(tài)群體參加工傷保險。具有非標準勞動關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)人員，保險金可以由平臺企業(yè)和從業(yè)者個體共同負擔(dān)。鑒于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員靈活性強、流動性強的特點，建議按個人訂單的標準統(tǒng)籌考慮保險金繳納。由平臺提供基本保障，勞動者繳納部分可以作為其工傷保險待遇的依據(jù)。同時，由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可以自主選擇不同平臺提供服務(wù)，建議可以考慮由政府統(tǒng)籌一人一個賬號，不同平臺代扣代繳的保險金匯繳入同一賬號，從而更好地保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益。（五）加強政府監(jiān)管，推動平臺企業(yè)積極履行社會責(zé)任。加強政府對平臺企業(yè)責(zé)任的監(jiān)管，科學(xué)合理界定平臺責(zé)任，明確平臺在勞動者權(quán)益保護方面的責(zé)任和義務(wù)。龍頭平臺企業(yè)要主動制定企業(yè)用工標準，積極參與制定行業(yè)用工標準，以規(guī)范平臺企業(yè)和從業(yè)者之間的勞動用工關(guān)系。平臺企業(yè)要強化勞動合同管理，凡是應(yīng)簽訂勞動合同的都要簽訂勞動合同。平臺企業(yè)應(yīng)積極履行企業(yè)社會責(zé)任，把實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一起來，兼顧企業(yè)健康發(fā)展和依法保障勞動者合法權(quán)益。龍頭企業(yè)要認真落實政府有關(guān)部門出臺的各項社保政策，創(chuàng)造條件為平臺從業(yè)者參加城鎮(zhèn)各項社會保險提供便利。有條件的平臺企業(yè)要積極作為，通過購買有關(guān)商業(yè)保險分散風(fēng)險。（六）充分發(fā)揮工會組織作用，維護新就業(yè)形態(tài)人員社保權(quán)益。工會作為勞動者權(quán)益保護的重要組織，要不斷調(diào)整工作思路，立足行業(yè)現(xiàn)狀和新就業(yè)形態(tài)群體的工作生活特點，推動入會和服務(wù)工作“雙提升”。一是創(chuàng)新建會入會方式，把新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員最大限度地納入工會組織，形成維護社會保險權(quán)益的群體力量。加強區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)，實現(xiàn)對平臺從業(yè)人員的二次覆蓋。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動示范作用，通過平臺企業(yè)總部工會實現(xiàn)對平臺從業(yè)人員的“先服務(wù)，后組建”。有條件地開放“網(wǎng)上入會建會”通道，使平臺就業(yè)人員通過所用APP就可以便捷地找到工會組織。二是加強源頭參與，推動完善勞動領(lǐng)域法律法規(guī)體系。推動完善《勞動法》《社會保險法》等有關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)合理界定勞動關(guān)系認定標準，建立健全各類新就業(yè)形態(tài)群體參加社會保險的制度；推動修改《工會法》，突破“建立勞動關(guān)系”的會員資格限制，將新就業(yè)形態(tài)人員納入工會組織，明確新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員享有組建和參加工會、要求集體協(xié)商等權(quán)利，從源頭上保障新就業(yè)形態(tài)人員相關(guān)勞動權(quán)益。三是充分發(fā)揮工會在新就業(yè)人員社保權(quán)益維護方面的作用。利用各種形式宣傳有關(guān)社保政策以及權(quán)益受損時的救濟途徑，積極協(xié)調(diào)和化解各種社保爭議，加強對平臺企業(yè)社保事項的監(jiān)督，切實維護新就業(yè)形態(tài)人員合法權(quán)益。

作者:袁朝輝 單位:中華全國總工會中國工運研究所