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摘要:就業是我國民生建設的根本，做好失業保障也是促進國家和地區經濟健康、持續性發展的關鍵，從基金支出范圍來看，失業保險和就業的關系十分微妙。自從2008年爆發金融危機以來我國就不斷地完善失業保險制度，現階段我國處于經濟轉型發展時期，新的經濟問題和失業率不斷提升，促使國家正在從宏觀層面致力于用失業保險保證群眾生活的前提下，促進就業率的提升，阻滯失業率急劇上升的趨勢，保證經濟結構順利調整。本文立足于我國基金支出范圍視角，探討失業保險與就業之間的關系，提出完善現有失業保險制度和就業聯動的長效機制，以期改善我國失業現象促進就業率的提升。

關鍵詞:基金支出范圍；失業保險；就業率

一、基金支出范圍視角下的失業保險與就業

從我國失業保險制度成立之初，就將失業保險制度目標制定為失業者提供最基本的生活保障促進其再就業。所以，從屬關系上而言失業保險是為就業服務，且失業保險不局限于保證生活，失業基金也用于職業裴谞補貼和職業介紹補貼等。只是在失業保險成立之初，基金主要是用于發放失業保險金，在職業補貼的支出連基金的10%，導致失業保險促進就業作用不強，我國為進一步發揮失業保險的促進就業功能，在各個省份中適當地擴大了失業保險基金支出范圍，將部分失業保險基金用于促進就業，從職業培訓和職業介紹擴展到了到崗位補貼、社會保險補貼和小額擔保貸款等等，整體上失業保險資金的支出范圍發生了顯著變化，各項補貼在基金總支出中所占比例提升，失業保險金的比例逐步下降。經濟新常態背景下，我國整體經濟結構和經濟發展發生了變化，轉型發展時期經濟結構問題突出，促進就業在我國經濟社會發展占據重要位置，國民經濟和社會發展規劃中都突出了就業促進策略。

二、基金支出范圍視角下的失業保險存在的問題

我國失業保險制度存在的缺陷主要是覆蓋面小、資金籌資渠道單一和統籌層次較低，無法實現互濟功能，在預防失業和促進再就業方面作用低下，比對國際失業保險制度，我國失業保險保護對象和范圍顯著落后，進一步加重了社會不公的矛盾，由于保險金標準過低、給付時間長和制度改革緩慢等問題，現如今的失業保險無法滿足我國經濟現代化發展要求，進入經濟轉型發展時期以來，我國失業保險面臨著決策和管理上的問題。一方面，由于我國失業保險制度沒有很好地發揮其宏觀就業功能，較窄的覆蓋面和待遇水平，難以促進事業人員再就業，且在失業保障中也難以提供健全的保障措施。另一方面，則是失業保險制度改革無法滿足經濟改革和就業形勢的變化，缺乏配套的措施造成失業保障目標配置錯誤，失業保險的強制性太弱，懲罰力度過小，對失業后人員再就業缺乏促進作用，基金使用在促進就業和再就業方面顯著不足，且失業率統計指標單一，不具備較強的就業促進和再就業鼓勵作用。從地域上來看，河北、內蒙古、遼寧、上海和青海省份等省份的失業保險基金支出對失業人員再就業缺乏激勵性，但山西、安徽、福建、山東、湖南、四川等省份的失業保險基金支出和失業人員再就業之間保持較為優良的長期均衡關系，失業保險基金支持促進了失業人員再就業。

三、基金支出范圍視角下的失業保險促進就業的策略

基金支出范圍視角下要達到失業保險促進就業的目的，必須需要擴大失業保險制度的覆蓋面，健全失業保險制度，加強失業保險服務的主動性，讓廣大農民工和大學畢業生都能夠享受到失業保險的保護。基于失業保險和就業之間的長期面板協整關系，各為維護失業保險制度正常運行，各省份要依據區域發展實際情況調整失業保險基金中保生活和保就業的支出比例，實時監控失業保險支出項目，增加保就業項目的支出比例，達到預防失業和促進就業的功能。一方面要立足于預防失業的目標，進一步細化失業保險基金支出項目和擴大基金支出范圍，將穩定和促進就業增加為核心，調整基金的支出結構，為失業人員提供基本的生活保障和家庭補助以外，還要提高就業補貼以及職業培訓、提前就業的標準，企業安排崗位人員費和企業培訓崗位人員費用支出等也要加到補助比例，調整基金支出的比例和支出范圍。另一方面要從失業保險費率入手，靈活調整失業保險率的比例，依據失業情況和失業人員的家庭經濟負擔等設置不同的失業保險費率，用差別化的費率機制和浮動費率機制等，調整企業繳納費率，從而適當給企業減負，降低企業負擔，預防和穩定就業。此外，還要進一步苦熬大失業保障范圍，在完善失業保險制度的同時，健全失業保險預防失業和促進就業機制，將靈活就業人員納入到失業保險制度之中，并依據農民工的類型提供不同的城鎮失業保險和失業救助等，對于大學生則是要考慮到畢業后的失業問題，要在自愿原則上靈活將人員納入到失業保險制度中，擴大基金支出范圍。

四、結語

從基金支出范圍視角下研究失業保險和就業證之間的關系尤為重要，失業保險的就業促進作用取決各項補貼和失業保險所占的基金支出比例，目前失業保險與就業之間需要形成較強的促進作用，以適應我國經濟轉型發展，急需解決失業保險的滯后性和現實需求的“脫鏈”現象，使得失業保險能促進失業人才的就業再培訓，發揮其預防失業功能，夸大失業保險基金的覆蓋面勢在必行。

參考文獻：

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[3]董芳,周江濤,趙俊康.失業保險基金支出促進就業功能研究——基于線性協整與面板

作者:汪永青 單位:懷寧縣公共就業和人才服務中心失業保險股