導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)民工不愿參保或退保的最根本原因是我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能異地轉(zhuǎn)移。本文通過(guò)分析養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移難的成因，提出我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)異地接續(xù)機(jī)制建立的基本思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；異地轉(zhuǎn)移

近年來(lái)，農(nóng)民工“退保”問(wèn)題引起社會(huì)高度關(guān)注。農(nóng)民工返鄉(xiāng)或異地就業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金不能轉(zhuǎn)移，只能選擇退保。可見(jiàn)，農(nóng)民工不愿參保和中途退保的最根本原因是養(yǎng)老保險(xiǎn)不能異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)難的成因

(一)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非正規(guī)化。關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，雖然中央政府和地方政府相繼出臺(tái)了一些規(guī)定，但中央和地方的規(guī)定不統(tǒng)一。而且中央政府與地方政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不明，在管理上的責(zé)任不清，對(duì)各級(jí)政府給予農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持的方式、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和原則等沒(méi)有明確規(guī)定。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是縣市級(jí)統(tǒng)籌，鎮(zhèn)一級(jí)的社保機(jī)構(gòu)尚未健全，各統(tǒng)籌單位之間政策不協(xié)調(diào)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)。此外，不少地方硬性規(guī)定退休前五年必須到該地參保。有的地區(qū)甚至規(guī)定，非本地戶(hù)籍的員工在其他地方繳費(fèi)，其工作時(shí)間不計(jì)入繳費(fèi)年限等。這些規(guī)定在目前不適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的客觀事實(shí)。

(二)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)差異較大。由于我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、高工資水平地區(qū)的參保者，變換工作單位后，不愿意將自己的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)落后、低工資水平的地區(qū)。地區(qū)收入差距是農(nóng)民工遷移就業(yè)的重要原因，農(nóng)民工退保后將社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)的基金留在發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)民工返回不發(fā)達(dá)地區(qū)，該地區(qū)又不得不在缺乏資源的情況下承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任。一些地方政府在執(zhí)行中，在地方利益驅(qū)動(dòng)、城市社保資金壓力和城市居民利益高于農(nóng)民工利益的歧視觀念引導(dǎo)下，鼓勵(lì)農(nóng)民工退保，甚至直接規(guī)定“解除勞動(dòng)合同必須退保”，這直接損害了農(nóng)民工的切實(shí)利益。

(三)農(nóng)民工群體數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)約為2億人。在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工大多沒(méi)有穩(wěn)定工作。農(nóng)民工在一個(gè)單位工作3年以上的只占20％～30％。我國(guó)現(xiàn)行的社保條例規(guī)定，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的職工，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，農(nóng)民工由于就業(yè)流動(dòng)性大，很難在一個(gè)地區(qū)跨越累計(jì)15年的社保門(mén)檻。高流動(dòng)性導(dǎo)致用人單位、農(nóng)民工缺乏參保積極性，同時(shí)也給社保部門(mén)在繳費(fèi)核算時(shí)帶來(lái)難題。在全國(guó)主要城市沒(méi)有施行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)和統(tǒng)一管理的情況下，農(nóng)民工根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移。

(四)農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足。目前，農(nóng)民工文化程度不高，對(duì)各種知識(shí)掌握的程度很有限，缺乏權(quán)利意識(shí)和利益表達(dá)行動(dòng)，維權(quán)意識(shí)差。而個(gè)人繳納每月工資8％的養(yǎng)老保險(xiǎn)金對(duì)收入本來(lái)就不高的農(nóng)民工又是一筆不小的支出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工寧愿在自身權(quán)益受到侵害時(shí)自己拿錢(qián)，也不愿把錢(qián)存在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。一些農(nóng)民工認(rèn)為工作變動(dòng)性很大，養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能延續(xù)交下來(lái)也是未知數(shù)。

二、建立我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)機(jī)制的基本思路

(一)實(shí)施地區(qū)間期限累加結(jié)算機(jī)制，以適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)特點(diǎn)。在歐盟，勞動(dòng)者先后在不同的國(guó)家就業(yè)，不論在哪個(gè)國(guó)家工作并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，都可以在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行權(quán)益記錄。將來(lái)在任何一個(gè)國(guó)家退休，也都可通過(guò)相關(guān)憑證就地享受養(yǎng)老保障。參照歐盟成員國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)期限累加原則，我國(guó)可結(jié)合國(guó)情進(jìn)行借鑒，當(dāng)農(nóng)民工達(dá)到退休年齡時(shí)，養(yǎng)老金按其在各地的全部投保時(shí)間來(lái)計(jì)算，各地支付額按其在該地的實(shí)際投保時(shí)間計(jì)算。如果參保期限不足一年，則最后的從業(yè)地將負(fù)責(zé)把該參保人在其他地區(qū)的繳費(fèi)期限計(jì)算在內(nèi)，并分別從相應(yīng)地區(qū)獲得補(bǔ)償。只要農(nóng)民工在養(yǎng)老金項(xiàng)目累計(jì)的繳費(fèi)年限達(dá)到15年，農(nóng)民工均應(yīng)得到養(yǎng)老金支付。

(二)加強(qiáng)相關(guān)立法，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，適度降低費(fèi)率。針對(duì)農(nóng)民工數(shù)量大、就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，必須將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架中。明確企業(yè)繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律和社會(huì)責(zé)任，通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制推行此項(xiàng)工作，做到有法可依、有章可循，禁止退保，停止對(duì)個(gè)人賬戶(hù)一次性退保，這有利于從根本上保護(hù)農(nóng)民工的利益。當(dāng)前應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，適度降低費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)低水平、廣覆蓋。對(duì)有農(nóng)民工的民營(yíng)企業(yè)的繳納費(fèi)率可適當(dāng)降低，降低費(fèi)率有利于提高企業(yè)參保率，從而擴(kuò)大費(fèi)基，變“要我參保”為“我要參保”，這有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。農(nóng)民21251資收入低于城鎮(zhèn)職工，參保能力有限，要堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入的原則，實(shí)行低費(fèi)率、低保障待遇。建議將農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)率由8％降為6％，農(nóng)民工個(gè)人盡量少繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)低水平、廣覆蓋。

(三)建立統(tǒng)一監(jiān)管的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在各級(jí)政府部門(mén)建立配套的養(yǎng)老保險(xiǎn)主管機(jī)關(guān)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立一套結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)行合理、協(xié)調(diào)有序的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。在資金流轉(zhuǎn)制度方面，以省級(jí)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，建立中央和省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)金支付的清算中心，通過(guò)清算中心進(jìn)行省際問(wèn)清算。按農(nóng)民工的身份證號(hào)進(jìn)行管理注冊(cè)登記，為農(nóng)民工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)賬號(hào)，全國(guó)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)各省市間的資金流轉(zhuǎn)。各地應(yīng)盡早消除地區(qū)壁壘，統(tǒng)一非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員的參保政策，以省、市、縣養(yǎng)老保險(xiǎn)核算為中心，確保養(yǎng)老基金在全國(guó)范圍內(nèi)的順暢運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

(四)加快社保信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，為農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移提供數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。建立全國(guó)統(tǒng)一的社保網(wǎng)絡(luò)操作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)信息資源共享，保證農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的建立和快捷的實(shí)現(xiàn)。如果實(shí)行全國(guó)社保統(tǒng)籌，賬戶(hù)跟著農(nóng)民工走，一張IC信息卡就可解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的流動(dòng)問(wèn)題。當(dāng)前在全國(guó)不能聯(lián)網(wǎng)的情況下，可采用先記錄在案的形式，以身份證號(hào)碼作為其社會(huì)保障號(hào)碼，根據(jù)工作地的變化，隨時(shí)轉(zhuǎn)移其保險(xiǎn)關(guān)系。即采用“一卡累計(jì)”而不是“一地累計(jì)”的方式，以在哪個(gè)地方參加養(yǎng)老保險(xiǎn)先予以記錄作為憑證，到退休年齡時(shí)將其應(yīng)享有的權(quán)益按期限累計(jì)方式延續(xù)計(jì)算。

(五)強(qiáng)化農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。健全和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，重點(diǎn)監(jiān)察用人單位與農(nóng)民工是否簽訂合同和參加各種社會(huì)保險(xiǎn)的情況，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障合法權(quán)益。加大針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方針、政策、目標(biāo)、模式的宣傳，增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民工的法律意識(shí)，提高依法繳費(fèi)的意識(shí)和自覺(jué)性，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。