導語：淺議退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險的意義及設(shè)想一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、機關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌的難點

1.公務(wù)員和事業(yè)單位職員對于機關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險制度并軌存在認識上的誤區(qū)。認為機關(guān)事業(yè)單位退休制度改革就是削減自身福利，這也是他們最為關(guān)心的問題，因而在改革上必然存在自上而下的阻力。

2.事業(yè)單位退休制度改革，并不應(yīng)僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險模式對接.而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機制三種類型改革形成聯(lián)動、對接。改革與并軌，并不只是制度革新問題，同時也是社會問題，處理不好，不但不能解決問題，還容易引起更大的矛盾。當前人社部對于事業(yè)單位退休制度改革就引起了職員與公務(wù)員之間的矛盾，也造成了民眾對于政府滿意度的下降。

3.機關(guān)事業(yè)單位退休制度改革以及其與企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌都是一個長期的過程.而現(xiàn)在才處于初期階段，以后還有很長的路要走，改革與并軌是一步一步循序漸進的，也是從一部分先改革先動手做起，在這個長期的過程中，必然會損害一部分人的利益，導致公平的缺失，改革和并軌中遇到的阻力，也可能導致新舊政策的連續(xù)和過渡中產(chǎn)生新的問題。

二、機關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌的對策

1.機關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險制度并軌.首先在機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部就要做到一體聯(lián)動，不可分割改革。否則，可能造成事業(yè)單位職員與公務(wù)員之間的矛盾，引起較之現(xiàn)行雙軌制更為劇烈的矛盾。所以，機關(guān)事業(yè)單位退休制度向職工養(yǎng)老保險制度改變時，應(yīng)當是一體聯(lián)動的，這是一個總的大前提，也是必要的條件。

2.為機關(guān)事業(yè)單位工作人員建立和完善基本養(yǎng)老保險制度.逐步向職工養(yǎng)老保險制度并軌。要求機關(guān)事業(yè)單位工作人員也要像企業(yè)職工一樣承擔繳費義務(wù)，同樣實行與職工養(yǎng)老保險制度一樣的統(tǒng)賬結(jié)合財務(wù)機制，退休金也分解成基本養(yǎng)老保險金與職業(yè)年金，采用雙層結(jié)構(gòu)代替單一層次，分別對應(yīng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金和企業(yè)年金。適當降低機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險金，使之與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金待遇接近，逐步實現(xiàn)大范圍的全國統(tǒng)籌，輔之以職業(yè)年金，力爭做到機關(guān)事業(yè)單位職員和公務(wù)員退休待遇不降低，在公平的同時，也兼顧效率。在可行性上，以2012年深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險新進人員的養(yǎng)老制度改革方案為例，深圳市人社局局長王敏表示，經(jīng)測算，在幾個參數(shù)基本確定的情況下，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金和現(xiàn)行的退休待遇大致相當。與此同時，還應(yīng)放棄機關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機制，代之以與企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法一樣的機制，減少兩者差距，促進制度并軌。

3.健全完善《社會保險法》等法律法規(guī).在事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上納入公務(wù)員群體，逐步推出公務(wù)員養(yǎng)老保險改革方案，依法落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。2008年3月，國務(wù)院了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，之后人社部于2009年1月公布《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，但近年來改革進程緩慢，甚至停滯不前。在國家行政學院教授汪玉凱等專家看來，“事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，并不該僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險模式對接，而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機制三種類型改革形成聯(lián)動、對接。在對事業(yè)單位實行改革的同時，《社會保險法》等對公務(wù)員體系的養(yǎng)老保險改革語焉不詳，這正是山西等5個試點省市多年來難以推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的主要原因之一。”事實上，我國至今尚未出臺全國統(tǒng)一的有關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的法律條文，因此，健全完善《社會保險法》，將公務(wù)員群體納入進來，以法律為依托，嚴抓落實，必然能大力推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制改革。

4.在機關(guān)事業(yè)單位改革中，還應(yīng)貫徹“老人老辦法、新人新辦法、中人選擇過渡辦法”的原則.也就是說，老一代人無論是在機關(guān)事業(yè)單位還是在企業(yè)，都不能待遇差距過大，而應(yīng)當根據(jù)貢獻、職級別與工齡等享受相應(yīng)的待遇，新參加工作者無論是公務(wù)員或事業(yè)單位職員還是企業(yè)職工，都應(yīng)當按照同等的標準參加保險，并享受平等的待遇，而中人則可以憑其自愿選擇，如此以盡可能減小改革的阻力，促進制度融合，最終實現(xiàn)制度并軌。

本文作者：周晗工作單位：軍事經(jīng)濟學院研究生三隊