導語：淺析城鎮企業職工養老保險的女性利益一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、城鎮企業職工基本養老保險制度中女性利益受損的成因

1．制度結構性成因

在我國城鎮企業職工養老保險制度的形成過程中，我國正處于改革開放的重要時期。以經濟建設為中心是執政黨基本路線的基石，經濟發展被認為是發展的核心。這一時期國家政治生活中的主要內容是使計劃經濟體制向市場經濟體制平穩過渡。在這種特殊背景下，所有其他制度的選擇都受經濟體制改革的制約。以養老保險制度為核心的社會保障制度是重要的社會制度之一，本是和經濟制度相并列為國家重要制度。但在養老保險改革的初期，它僅被定位為“經濟體制改革的配套措施之一”。作為配套措施，它要解決的問題:一是減輕國有企業在養老保險方面的負擔:二是使更多的勞動者擁有養老保障，以便給經濟發展創造良好的環境。因此在模式選擇上，一方面，費用要由企業一方負擔向多方負擔轉變，即費用采取社會統籌方式;另一方面，建立個人賬戶，使勞動者通過個人繳費為自己的養老作準備，也使更多的人能夠進入制度。這個時期社會保障制度追求公平的社會目標并沒有在政策制定者的考慮之列。在公平與效率的關系中，經濟生活中的“效率優先，兼顧公平”的原則也體現在養老保險政策的制定中。1995年《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》中“公平與效率結合”的原則，同樣將效率原則放置到重要位置。在養老保險模式的選擇上更多地考慮制度對經濟發展的作用，而沒有顧及它對包括女性在內的弱勢群體的影響。養老保險的社會公平價值追求被忽視，作為社會公平重要部分的性別公平更不在政策制定者考慮之列了。同時，作為收入再分配的重要形式和調節社會不同階層利益的重要手段，養老保險制度還受經濟水平、利益關系、意識形態等政治變量的深刻影響。首先，經濟水平在養老保險模式的選擇上起著關鍵的作用。在制度模式選擇的初期，我國處于全世界最不發達的低收入國家行列，大量的貧困人口依然存在。在這種經濟水平中，國家財力支撐有限，沒有實力選擇像西方發達國家所采用的更注重公平的普遍保障模式養老金制度。其次，部門決策者本身具有部門利益與性別利益。在我國養老保險政策改革過程中，行政部門在調研和試點的基礎上決定政策的方向，期間缺乏其他機構和公民的參與、制約和監督。行政部門人員和企業分屬不同的所有制部門，企業養老保險的改革與他們切身利益無關，他們較能理智地選擇對經濟發展有效率的模式而不更注重公平的模式。相對應的是，機關和事業單位的養老保險幾十年沒有發生大的變化，在改革后企業養老金與平均工資差距越來越大的情況下，機關事業單位的養老金仍與社會平均工資掛鉤，導致企業養老金的水平和機關、事業單位的養老金水平差距很大。部門利益在養老保險模式選擇中得到充分的表現。此外，在我國高層的行政部門，男女兩性的比例相差很大。女性一般只占高層行政部門人數的20%左右，且其中能夠對政策起關鍵作用的女性人員更少。女性決策人員的不足會造成政策制定中性別意識的缺失，政策對性別的影響沒有受到關注。第三，意識形態的因素也影響政策變化。在經過經濟改革的實踐之后，人們在思想觀念上也有了很大的變化，對社會公平也有了新的理解，開始承認并接受差別，在經濟生活中效率的觀念逐漸得到確立。在社會保障領域，則出現過分強調個人負責的觀念，而忽視了社會政策與經濟政策的區別，在制度實施中以是否有利于效率而不是以是否達到社會公平來評價養老保險制度，這使得更有利于效率的養老保險模式得到人們的認可。

2．制度歷史性成因

縱觀我國養老保險改革的二十多年，養老保險的模式經歷了兩個階段的選擇。第一階段，從企業保險到社會統籌。養老保險改革前我國的職工退休養老制度是一種面向城鎮勞動者設立的，具有顯著的“國家包辦、單位負擔、現收現付、單一層次、封閉運行、分立并行”特征的單位保障型退休養老制度。它是在期間社會保障管理機構被破壞，社會保障基金統一征集、管理、調劑和支出的制度難以進行的情況下產生的一種應急模式，一直實施到20世紀80年代中期。在經濟體制改革中，由于大量國有企業作為經濟實體被推向市場經濟的大潮中，這種單位支持的養老保險制度失去了穩定的經濟基礎和組織基礎。1986年勞動合同制的確立又使新的勞動者不能再依賴企業而享有養老保障，必須為他們尋求社會化的養老保險制度安排。這時期，許多國有企業經營困難，大量離退休人員無法按時領取到退休金，成為不可忽視的社會問題。在經過幾年的城鎮企業退休費用社會統籌試點后，1991年以社會統籌為目標的養老保險改革在全國展開。退休費用社會統籌是解決當時退休人員養老金支付危機的較為現實的辦法，同時是對后社會保險退為企業保險的一種糾正。在這次模式選擇中，既有建國后勞動保險金部分調劑使用的傳統政策影響，又深受社會環境的制約。第二階段，從社會統籌到統賬結合。在社會統籌模式中，養老保險費用社會統籌的主要范圍是全民所有制企業。在經濟體制改革的過程中，國有企業出現困難，以國有企業為支柱的養老保險基金收繳率大幅度下降，導致基金的運作出現問題。而且這種模式缺乏繳費激勵機制，難以調動企業上繳費用的積極性，企業的繳費動力不足，這都影響了養老保險制度的穩定發展。這時期，學者和政府官員主要通過學習國外經驗，尋找更適合中國的養老保險模式。曾有兩種模式引起政策制定者的思考:一是發達國家普遍實施的現收現付社會統籌模式;一是以新加坡和智利為代表的發展中國家實施的基金制養老保險模式。20世紀80年代后發達國家尤其是福利國家社會保障制度出現財政方面的困難，中國學界普遍認為現收現付社會統籌型養老保險模式存在根本的缺陷，即使是發達國家也難以克服:而新加坡和智利所實施的基金制養老保險模式正運行良好，中國的學界和政府官員深受啟發。1993年中國的一批經濟學家在考察和研究了歐洲大陸國家的社會保障制度、新加坡的中央公積金制度以及智利的養老金基金制度之后，提出了個人賬戶基金制度的養老金改革建議，并為中共中央十四屆三中全會所做的《關于建立社會主義市場經濟體制改革若干問題的決定》所肯定。“社會統籌和個人賬戶相結合”的養老保險制度模式由此確定。統賬結合的模式是我國養老保險制度在學習國外經驗及結合本國實踐基礎上的一種創新。社會統籌部分是對傳統模式的繼承，代表國家和社會對勞動者養老責任的承擔，個人賬戶模式吸收國外養老保險基金制模式成功的經驗，代表著養老責任的個人分擔。它也為經濟體制改革后扎根于人們頭腦中的個人責任觀念所認同。但這種模式對于勞動力市場中包括女性在內的弱勢群體的養老權益有什么影響并沒有被考慮。制度更關注的是老齡化社會到來時國家的養老負擔問題，制度本身的運行效率問題。既定的制度生成和定型之后，隨即會進入一個制度的路徑依賴時期，即當它一旦走上某條路徑，其既定方向就會在以后的發展中得到自我強化，從而形成對制度變遷軌跡的依賴。養老保險模式對效率的強調20世紀90年代后一直存在。雖然1998年后，我國的社會保障制度在注重公平方面有了很大的改變，“社會保障逐漸擺脫為國有企業改革被動配套和為市場經濟服務的附屬角色，而是成為一項基本的社會制度……社會保障與改革與制度建設開始恢復其維護社會公平的本來面目”，但在養老保險改革中性別公平的價值不但沒有體現，而且2005年對統賬模式的修訂中，養老金的發放水平的改革對女性的不利影響更加嚴重。

二、改善城鎮企業女性職工養老保險利益的基本思路

我國城鎮企業職工養老保險制度的改革應充分考慮家庭這一社會基本細胞在社會保障制度中的作用，高度重視女性利益的保護，實現家庭利益與社會利益的互補與互動。

1．養老保險制度中的退休政策需重新審視

將提高女性的退休年齡納入養老保險制度改革的綜合考慮是當務之急。當然，合理選擇改革時機和確定退休年齡提高的幅度是復雜的決策過程，政府應積極研究、制定兼顧國家、企業、個人三方面利益的退休年齡政策，承擔由于退休政策影響女性養老金水平的責任，降低女性的計發月數，從而提高女性養老金水平。

2．勞動力市場中的女性競爭力應著力提高

加大對女性的教育投資，重視女性的職業生涯規劃，努力提高就業指導和服務水平;加強正面宣傳優秀女性的力度，倡導先進的性別文化，樹立平等、文明、公正的社會風氣，轉變企業和管理者的觀念，轉變女性的傳統角色認同，消除文化思想領域對女性的性別歧視;制定專門的反對就業性別歧視的法律法規，成立反對就業性別歧視的專門機構，建立和完善相應的賠償、懲罰措施和制度，加大企業性別歧視的成本;政府應建全社會統籌的生育保障制度，減輕企業的雇傭風險，以抵消企業的“性別虧損”，使企業自愿接受女性就業，減少女性的就業壓力。

3．女性對家庭和社會的特殊貢獻可適當補償

男女兩性養老金的差異主要來自于男女兩性社會角色的不同而引起的勞動力市場的差異。女性由于生育和照顧家庭而在勞動力市場競爭中處于劣勢，收入關聯模式的養老保險制度則將這種劣勢帶到了女性養老金的受益水平中。女性生育和照顧家庭是對社會和家庭的貢獻，女性養老金利益因此而受損對女性是不公平的。因此，基本養老保險的制度設計應從家庭和社會兩方面對女性進行補償。第一，養老金的家庭補償。可采用以下三種形式:(1)遺屬養老金，即當丈夫去世后，妻子可以獲得丈夫養老金的某一比例或者全部。(2)配偶聯合年金，即配偶雙方的養老金捆綁在一起，由雙方共同領取。(3)養老金分割，即在雙方離婚時，將婚姻關系存續期間雙方養老金資格相加，然后再平均分配。第二，養老金的社會補償。可采用以下兩種形式:(1)家庭照料補貼，即女性的生育哺育等家庭照料時間進行補貼，幫助那些就業年限較低的女性達到最低繳費年限。(2)家庭責任保護，即照料幼小兒女的女性可以降低其達到國家基本養老金所需的有效繳費年限。

4．老年貧困女性的“安全網”要努力構建

從養老保障的角度來說，還需要一個“安全網”來保障老年女性的收入不足問題。可以建立一個由政府財政支持的、針對老年貧困人口的最低養老保障制度，以減輕老年人口的貧困問題，為她們提供老年生活保障。(1)最低養老金保障，即在已有養老保險體系的基礎上對養老金不足者提供補貼。對達到退休年齡的老年女性，如果其正常養老金收入達不到最低養老金水平，那么就可以獲得保障性養老金。(2)養老救助。其資金主要來源于政府的公共財政，凡達到退休年齡的低收入女性都有資格申請，并設定其每月領取的最高限額。

本文作者：謝紅艷工作單位：長沙保險職業學院