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摘要：城鄉居民養老保險制度的頒布標志著我國養老保險制度改革開啟了嶄新的篇章。從寧陽縣城鄉居民養老保險的基金籌集狀況、組織管理狀況、基金管理狀況、待遇發放狀況四個方面對制度實施的現狀進行了分析。結果發現，存在籌資不夠合理、繳費水平低、經辦機構人員不足、設施較差及信息化滯后、待遇保障水平偏低的問題。所以，要進一步完善寧陽縣城鄉居民養老保險政策，以有助于保障城鄉居民的基本生活和促進社會的和諧穩定。

關鍵詞：城鄉居民養老保險；養老金；參保者；政府補貼

2014年2月，國務院印發《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（簡稱《意見》），決定將新型農村社會養老保險（簡稱新農保）制度和城鎮居民社會養老保險（簡稱城居保）制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險（簡稱城鄉居民養老保險）制度。［1］新農保和城居保的合并打破了城鄉二元化的格局。2011年7月，山東省寧陽縣被選為國家試點縣。2014年，寧陽縣結合《意見》和《泰安市居民基本養老保險工作實施方案》逐步建立起城鄉居民養老保險制度。［2］但是，制度在實施過程中存在一些問題。因此，本文以山東省寧陽縣為研究對象，通過到寧陽縣人力資源和社會保障局調查，走訪部分鄉鎮、村進行實證研究，以期提高制度的運行效率，同時為全國城鄉居民養老保險的統一提供理論參考和經驗借鑒。

一、寧陽縣城鄉居民養老保險政策實施狀況

寧陽縣是山東省泰安市的一個下轄縣，位于山東省中部，總面積1125平方公里，轄2街道9鎮2鄉，即文廟街道、八仙橋街道、泗店鎮、東疏鎮、伏山鎮、罡城鎮、蔣集鎮、磁窯鎮、華豐鎮、葛石鎮、東莊鎮、鶴山鄉、鄉飲鄉。（一）寧陽縣城鄉居民養老保險基金籌集狀況城鄉居民養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。1．個人繳費寧陽縣城鄉居民養老保險規定了每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元共12個繳費檔次。其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保者可以根據自己的經濟狀況及對年老后預期收益選擇不同繳費檔次。政府不強制推行而是采取靈活性的政策，賦予參保者自主選擇的權利，滿足了不同參保者的需求。［3］從表1可以看出，寧陽縣2012年參保人數為13．31萬人，2013年參保人數上升到16．14萬人，比2012年增多2．83萬人，增長率為21．26％［4］；2014年參加城鄉保的人數為18．24萬人，比上一年增加了2．1萬人，增長率為13．01％；2013年個人繳費金額4340．28萬元，比2012年的個人繳費總額超過18倍；2014年個人繳費金額5936．52萬元，比2013年凈增1596．24萬元，增長率為36．78％。表12012－2014年城鄉養老保險繳納情況年份繳費人數（萬人）個人繳費（萬元）201213．31230．76201316．144340．28201418．245936．52資料來源：依據寧陽縣人社局提供的相關資料整理而成。2．集體補貼有條件的村（居）集體對本村（居）居民參保繳費給予補助，補助標準由村（居）民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人的資助額之和不得超過最高繳費檔次。由表2所示，在各參保單位的繳費總額中，個人繳費比例均在77％以上，而集體補貼占總繳費額的比例基本在0．06％～12％之間，大部分籌資比例未超過3％。集體補貼中文廟、八仙橋、開發區所占比例相對較高，文廟最高，占11．68％；八仙橋次之，占7．85％；開發區占3．99％。關于政府補貼比例，基本在10．55％～13．18％之間。3．政府補貼政府補貼由中央財政補貼和地方財政補貼構成。各級政府對基礎養老金的補貼以省級補貼為主，縣級補貼為輔。政府補貼是循序漸進的［5］。從表3可以看出，省級政府對基礎養老金的補貼從2012年每人44元／月到2015年提高到68元／月，省級政府承擔了基礎養老金補貼的80％。地方財政補貼分為兩部分：一是縣政府對基礎養老金按月補貼，占基礎養老金的20％；二是對不同繳費檔次的參保者每人補貼30元／年，繳費即補。另外，對繳費困難的重度殘疾人等繳費困難群體，按照每年100元的標準為其代繳養老保險費。2012年1月，寧陽縣基礎養老金按國家規定的最低55元標準進行補貼，2015年1月，上調至85元／月。基礎養老金增長后的每一階段與上一階段相比，增幅分別為5元、10元、5元、10元，增長率依次為9．09％、16．67％、7．14％、13．3％。（二）寧陽縣城鄉居民養老保險組織管理狀況1．經辦機構及人員情況寧陽縣城鄉居民養老保險縣級經辦機構為縣農保處，共有3名經辦人員，均為正式編制，通過多年系統的培訓學習，提高了經辦人員的業務水平。全縣共13個鄉鎮（街道），1個經濟開發區，鄉鎮級經辦機構為鄉鎮人社所，平均每個人社所有3名經辦人員。每村有1名村干部負責城鄉保經辦工作，全縣共有624名村級協辦員。目前縣、鄉鎮兩級均有獨立的辦公場所，條件比較好的村居也有單獨的辦公室用于辦理業務、存放檔案等。2．信息化建設情況電腦、電話、打印機、復印機等辦公用品在鄉鎮級別以上配備比較齊全。全縣已建立統一的參保人員管理信息系統，參保人員的數據全部納入山東省城鄉居民養老保險管理信息系統進行統一管理，此系統在部分條件好的村已聯網，鄉鎮級別以上達到全覆蓋［6］。（三）寧陽縣城鄉居民養老保險基金管理狀況寧陽縣的新農保基金和城居保基金合并為居民養老保險基金。居民養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，暫由縣級政府管理，實行收支兩條線，單獨記賬、獨立核算。如表4所示，2014年城鄉居民養老保險基金收支單獨管理，當年基金總收入3億元，本年收入合計17812．03萬元。本年收入包括個人繳費收入、集體補助收入、利息收入、政府補貼收入和其他收入，其中政府補貼收入最高，占61．59％。本年支出包括基礎養老金支出、個人賬戶養老金支出、其他支出，其中基礎養老金支出最高，占本年支出的97．02％。2014年各項目總支出3億元，收支平衡。（四）寧陽縣城鄉居民養老保險待遇發放狀況寧陽縣農保處積極加強與財政等部門的溝通，嚴格審核待參保者是否具有領取資格，以確保養老金按時足額發放。對于待遇領取人死亡，自死亡次月起停止發放養老金，相關人員辦理居民養老保險注銷登記后，一次性發給600元喪葬補助金。對于二級以上重度殘疾人，年滿55周歲可提前5年領取養老金。通過實地調研發現，寧陽縣選擇300元繳費標準的參保者占絕大多數，選擇4000元、5000元繳費標準的人很少。如果參保者按300元的低檔次繳費標準進行不間斷投保，以2015年基礎養老金為標準，累計繳費15年，則個人賬戶養老金為36元，每月領取養老金為121元，全年能獲取1452元。選擇300～5000檔次的參保者月領取養老金分別121元、142元、153元、175元、196元、250元、304元、358元、412元、520元、628元，分別比上一繳費檔次增長22．22％、17．36％、7．75％、14．40％、12．00％、27．55％、21．60％、17．76％、15．08％、26．21％、20．77％。具體不同繳費檔次待遇預算情況詳見表5。

二、寧陽縣城鄉居民養老保險存在問題

（一）籌資結構不夠合理目前籌資結構中，個人繳費對城鄉居民養老保險制度的發展具有舉足輕重的作用，集體補貼和政府補貼為輔。寧陽縣集體經濟發展較弱，集體經濟的籌資比例基本未超過3％，在各鄉鎮的發展參差不齊，一些鎮、鄉相對缺失，尚未足夠的經濟能力補貼參保者［7］。政府補貼占籌資總額的比重相對均衡。當前的籌資結構制約了城鄉居民參保的積極性，使來年征繳工作的效率降低，不利于城鄉養老保險制度的快速向前發展。（二）繳費水平低由于基礎養老金補貼低、縣政府對不同繳費檔次的參保者補貼均為30元，使得居民參加高繳費檔次的動力不足，普遍選擇財政補貼比率高的低繳費檔次，尤其是農村居民。另外，農村居民的繳費能力相對城鎮居民低，以及對政策缺乏了解，這也是不愿多繳的原因。參保者選擇低繳費檔次，或許短時間內能減輕財政壓力，但從長遠看，在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，按照目前經濟發展水平，將無法滿足基本的養老需求，影響社會的穩定。（三）經辦機構人員不足縣農保處負責全縣的參保繳費、養老金發放等工作，工作人員只有3名，但服務對象卻是全縣幾十萬人，工作壓力很大。各鄉鎮人社所工作人員平均是3名，不僅要承擔城鄉居民養老保險的工作內容，還要承擔整個鄉鎮的人力資源、社會保障等工作，工作量很大。村級協管員一般由村會計兼任，需要入村入戶進行參保繳費、養老金發放等工作，卻沒有專門的經費補助，從而造成協管員工作的積極性不高，嚴重影響了工作效率。（四）設施較差及信息化滯后除了個別條件比較好的村，村級一般都沒有設立單獨的城鄉居民養老保險辦公室。而且，雖然大部分村配備了電腦，但能熟練操作電腦的人員不多。此外，一方面城鄉居民養老保險信息系統網速慢，在鄉鎮一級有時會出現聯不上網的情況；另一方面目前信息系統只覆蓋到鄉鎮一級，絕大多數村還未聯網，參保者只能通過紙質版匯總表和公示信息欄查詢日常繳費信息，或者到鄉鎮人社所查詢，極不方便。（五）待遇保障水平偏低根據寧陽縣養老金待遇預算，參保人若按最低繳費標準300元繳納養老金，累計繳費15年，則全年領取養老金1452元。然而，2014年泰安市城市居民人均生活消費支出19713元，食品消費支出6216元，農村居民人均生活消費支出7158元，食品消費支出2634元，在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，仍無法滿足參保人的消費支出。對于重度殘疾人等困難群體，縣政府按每年100元為其代繳養老保險費，但不得超過15年，按待遇預算，月領取金額為99元。對于生活自理能力差、需政府大力扶持的人群來說，目前的補貼是微乎其微的。

三、完善寧陽縣城鄉居民養老保險的對策建議

（一）調整基金籌集結構，增強基金保值增值能力一是優化籌資結構。結合寧陽縣經濟發展狀況，雖然財政收入在泰安市仍處在中等左右水平，但在各級政府的鼓勵和支持下，近幾年經濟增長方式取得突破性的進展，財政實力提高。相比較個人繳費而言，政府的經濟實力在個人、集體、政府三者的籌資結構中所占比例最高，因此，可以進一步提升政府的籌資比例。而某些集體經濟相對不足的鄉鎮，縣級政府可以給予適當財政補貼。二是促進基金保值增值。一方面可以選擇多種投資渠道。將養老金進行多元化投資運營，如：進資本市場、投資開放式基金、購買企業債券等，或許會帶來頗豐的收益［8］；另一方面可以提高基金管理統籌層次。基金管理由縣級上升到市級、省級，參與大公司投資運營。（二）加大宣傳面力度，提高參保者的繳費水平一是加強宣傳力度。可以開辟多元化的宣傳方式，利用電視、廣播、網絡、報紙、開例會等形式使參保者全面了解政策，鼓勵城鄉居民多繳費，增加制度的透明度。二是實行比例補貼制。即按繳費金額的一定比例給予補貼，政府補貼與繳費數額呈正相關，收益具有累進性，體現多繳多得［9］。這一舉措能夠調動城鄉居民參保的積極性，激發參保者選擇較高的繳費檔次。（三）加大經辦人員隊伍建設一是增加經辦人員數量。在現有工作人員的基礎上，通過編制考試、任用三支一扶人員和村官充實城鄉保經辦人員隊伍。二是加大工作人員培訓力度。寧陽縣各級經辦機構定期開展城鄉養老保險的培訓，提高專業素質，增強服務意識，培養成高素質、業務精的人員更好的為參保者服務。（四）加強基層服務設施和信息化建設一是推進村級服務場所建設。鼓勵有條件的村居建設專門的城鄉居民養老保險服務場所，并提供一定的資金支持。二是加強信息化建設［10］。信息化覆蓋到參保登記、繳納保費、信息查詢、待遇領取等各個環節，保障鄉鎮級網絡暢通，逐步將有條件的村居納入信息化系統中，實現縣、鄉、村三級信息資源共享，使參保者享受信息化帶來的便利。

作者:陳晨 方金 單位:山東農業大學

參考文獻

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［2］張欣麗，睢黨臣，董莉．城鄉居民養老保險制度的滿意度分析———以陜西省洛南縣為例［J］．西北人口，2014（6）：83－87．

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［7］鄭秉文．“城居保”和“新農保”制度類似［J］．農業科技與信息，2014（5）：10．

［8］惠恩才．多元化投資運營：城鄉居民養老保險基金保值增值的出路［J］．農業經濟問題，2015（9）：32－38．

［9］鄧大松，仙蜜花．新的城鄉居民基本養老保險制度實施面臨的問題及對策［J］．經濟縱橫，2015（9）：8－12．

［10］王偉俊．城鄉居民社會養老保險制度實施存在的問題及對策———以安化縣為例［J］．湖南行政學院學報，2015（2）：16－19．