導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)水平的提升一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國(guó)老齡人口的增加，一切和養(yǎng)老相關(guān)的話題越來越受到關(guān)注。在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的的多重困境以及政府部門正在醞釀的改革方案引起了廣泛的討論。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相對(duì)于增長(zhǎng)較快的農(nóng)民收入來說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)水平總體上增長(zhǎng)幅度很小，下一步人社部門將引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民多繳費(fèi)、早參保。2015年，我國(guó)基本完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合，各省級(jí)政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都出臺(tái)了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保政策文件，全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)基本建成制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居保制度。在全區(qū)人社系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)兩會(huì)關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)精神，努力提升城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)水平的氛圍，本文通過調(diào)查分析區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀，了解群眾心聲，剖析存在的困境和問題，并試圖結(jié)合全會(huì)精神提出對(duì)策和建議。

1曾都區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

曾都區(qū)自2010年啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是全國(guó)首批城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)單位。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，全區(qū)已參保人數(shù)22.36萬(wàn)人，參保率達(dá)99%，基金結(jié)余1.1億元；發(fā)放養(yǎng)老金5.8萬(wàn)人，發(fā)放率達(dá)100%；建立參保繳費(fèi)個(gè)人帳戶17.2萬(wàn)人,建賬率達(dá)100%；社會(huì)保障卡發(fā)行17.05萬(wàn)張，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的工作目標(biāo)。

2存在的困難和問題

城鄉(xiāng)居民社會(huì)會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)歷六年的發(fā)展，制度從無(wú)到有，人員實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成果是巨大的。但是毋庸諱言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目前處于起步階段，政策、機(jī)制、平臺(tái)、服務(wù)等方面有許多需要完善調(diào)整的地方，存在不少困難和問題。

2.1養(yǎng)老待遇較低，離群眾的期盼還有一定差距

目前，城鄉(xiāng)居民普遍反映養(yǎng)老金水平較低，每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，60周歲以下人員通過15年的繳費(fèi)，若繳費(fèi)檔次為100元/年，加上政府繳費(fèi)補(bǔ)貼，60周歲后大約可以領(lǐng)到70元/月的養(yǎng)老金。與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)比較還相對(duì)較低，與城鎮(zhèn)低保水平都還有一定的差距，不能從根本上解決農(nóng)村老人這一弱勢(shì)群體的養(yǎng)老保障，要真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障需求，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平還有待提高。

2.2待遇領(lǐng)取不暢，便民服務(wù)措施有待加強(qiáng)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇實(shí)行銀行，銀行在村（社區(qū)）布設(shè)轉(zhuǎn)賬電話，方便居民就近領(lǐng)取待遇。但問題是少數(shù)鎮(zhèn)沒有合作銀行網(wǎng)點(diǎn)，協(xié)調(diào)溝通困難；轉(zhuǎn)賬電話機(jī)主認(rèn)為與老人打交道麻煩，銀行卡上不能顯示金額，怕老人扯皮；銀行不讓收費(fèi)，代辦費(fèi)用機(jī)制沒有建立，導(dǎo)致機(jī)主養(yǎng)老金積極性不高。

2.3繳費(fèi)檔次不高，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在已繳費(fèi)的人員中，90%以上選擇最低100元檔次繳費(fèi)，這與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平和將來的養(yǎng)老愿望之間有極大的差距。曾都已制定多繳多補(bǔ)、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)政策：對(duì)于繳費(fèi)超過最低檔次100元的，每增加一檔增加補(bǔ)貼5元，補(bǔ)貼最高不超過50元；對(duì)于繳費(fèi)期超過15年的，每增加一年繳費(fèi)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金2元。在農(nóng)村詢問大部分群眾，不是不知道此項(xiàng)政策就是認(rèn)為激勵(lì)機(jī)制不高，不利于調(diào)動(dòng)參保的積極性。

2.4信息聯(lián)系不暢，中青年斷保現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，曾都近17萬(wàn)繳費(fèi)人員中，每年都有近4000人中斷繳費(fèi)，大部分為中青年農(nóng)民，以外出務(wù)工人員居多，新增人員認(rèn)為自己還年輕，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不高，存在等待觀望心態(tài)，繳費(fèi)總?cè)藬?shù)呈逐年下降的趨勢(shì)。

2.5基層力量薄弱，村級(jí)能力建設(shè)亟待提高

近年來，隨著社會(huì)保險(xiǎn)參保面的不斷擴(kuò)大以及各項(xiàng)新型業(yè)務(wù)工作的不斷增加，社會(huì)保險(xiǎn)的管理對(duì)象和管理需求發(fā)生了重大變化，加劇了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的需求，綜合服務(wù)對(duì)象和人均服務(wù)量急劇增長(zhǎng)，造成服務(wù)人員數(shù)量與工作人員配備嚴(yán)重失衡。主要表現(xiàn)在鎮(zhèn)辦人社中心人員偏少。以萬(wàn)店鎮(zhèn)人社中心為例，城鄉(xiāng)居民服務(wù)對(duì)象近3萬(wàn)人，工作人員與服務(wù)人數(shù)之比為1：10000，超過標(biāo)準(zhǔn)人員配備的一倍，還要承擔(dān)就業(yè)、醫(yī)保、社保擴(kuò)面、勞動(dòng)監(jiān)察等工作，鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處于小馬拉大車的狀況。村級(jí)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)薄弱，辦公條件簡(jiǎn)陋，協(xié)辦員多數(shù)由村會(huì)計(jì)兼任，一些常規(guī)性的工作往往在村級(jí)落實(shí)困難；加之人員年齡整體偏大，經(jīng)辦能力不足，先進(jìn)的管理手段運(yùn)用困難。

2.6稽核成本較大，虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

曾都在2012年就稽核工作建立了六項(xiàng)制度，即月報(bào)制度、公示制度、公開制度、認(rèn)證制度、普查制度、獎(jiǎng)懲制度等，這些制度的建立，對(duì)于防止虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生起到了極大的遏制作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年相對(duì)于前期減少虛報(bào)冒領(lǐng)人次、金額達(dá)到八成以上，但仍有少數(shù)虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，主要發(fā)生在一些居住偏僻或隨子女在外地居住人員身上，信息聯(lián)系不暢，追繳成本大，制約措施有限。

3對(duì)策和建議

3.1加大宣傳力度，吸引群眾自覺參保、續(xù)保

進(jìn)一步加大宣傳力度，消除政策知曉盲區(qū)，特別是提高中青年人員參保率。充分利用靈活多樣的宣傳手段和豐富多彩的宣傳形式，用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言和群眾喜聞樂見的方式，進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳，在人群聚集地開展集中的政策咨詢活動(dòng)等，形成“標(biāo)語(yǔ)處處掛、資料戶戶有、干部村村走、政策人人懂”的宣傳氛圍。特別是外出務(wù)工人員要采取寄發(fā)宣傳資料，電話宣傳等形式進(jìn)行宣傳動(dòng)員。同時(shí)，新聞媒體要加大對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策宣傳報(bào)道工作，形成宣傳合力，把政府引導(dǎo)變?yōu)槿罕姷淖杂X行為。

3.2調(diào)整政策設(shè)計(jì)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制

建議將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)檔次掛鉤，針對(duì)不同的繳費(fèi)年限、繳費(fèi)檔次，按一定的標(biāo)準(zhǔn)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，鼓勵(lì)參保人員及早參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，自愿選擇高檔次繳費(fèi)，并適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，使待遇水平逐步達(dá)到保證基本生活水平標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。建議建立城鄉(xiāng)居民喪葬費(fèi)補(bǔ)貼制度，按照不低于10個(gè)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，對(duì)于虛報(bào)冒領(lǐng)的，按照相關(guān)法律規(guī)定，加倍從喪葬費(fèi)補(bǔ)貼中扣除，用政策引導(dǎo)居民自覺申報(bào)注銷信息。

3.3加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)，打通便民服務(wù)最后一公里瓶頸

一是加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)人社中心人員力量。按照服務(wù)對(duì)象1:5000的比例配備工作人員，每個(gè)中心工作人員不少于3人。二是配備專職村級(jí)協(xié)辦員。設(shè)立村（社區(qū)）人社工作服務(wù)站，增設(shè)村（社區(qū)）專職業(yè)務(wù)人員。建議通過公開招聘、公益性崗位招聘、錄用大學(xué)生村官等方式，從本村大學(xué)生中優(yōu)先選聘能留得住村（社區(qū)）的人才從事居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。建立合理的激勵(lì)機(jī)制和用人留人機(jī)制。三是建立轉(zhuǎn)賬電話機(jī)主考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓他們自覺、自愿為城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇服務(wù)。四是啟動(dòng)社保卡發(fā)行運(yùn)用工作。盡快實(shí)現(xiàn)人手一卡的目標(biāo)，讓廣大城鄉(xiāng)居民持卡繳費(fèi)，持卡領(lǐng)取待遇，真正實(shí)現(xiàn)一卡在手，出行無(wú)憂的便民效果。

3.4加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系，確保三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

建議按照服務(wù)對(duì)象數(shù)量，以一定經(jīng)費(fèi)比例保障區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)工作費(fèi)用，建立長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證必要的辦公設(shè)施、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，確保三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次是健全管理體制，建議將村級(jí)人社工作站納入鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)一管理，便于安排協(xié)調(diào)工作；區(qū)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)納入?yún)⒐懂牐跅l件成熟的情況下實(shí)行垂直管理，進(jìn)一步提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平。

3.5完善相關(guān)核查制度，有效防止冒領(lǐng)情況發(fā)生

區(qū)人社局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)享受待遇人員生存認(rèn)證工作的通知》。通知規(guī)定，每年的3、10月對(duì)享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員進(jìn)村（社區(qū)）進(jìn)行兩次公示，時(shí)間不少于一個(gè)月。每年5月為生存認(rèn)證月，以村（社區(qū)）為單位對(duì)享受待遇人員進(jìn)行生存狀況認(rèn)證，針對(duì)不同的人群，采取集中認(rèn)證、上門認(rèn)證、視頻認(rèn)證等方式，確保認(rèn)證率達(dá)到95%以上，認(rèn)證結(jié)果在全區(qū)予以公布。對(duì)拒不參加生存狀況認(rèn)證和不按時(shí)參加認(rèn)證的，作生存狀況不明處理，停發(fā)養(yǎng)老待遇。建立死亡信息上報(bào)工作獎(jiǎng)懲制度，對(duì)按時(shí)上報(bào)享受待遇人員注銷基本信息的，上報(bào)一人給予50元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于遲報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)死亡人員基本信息，每人給予100元處罰。對(duì)造成虛報(bào)冒領(lǐng)的，由相關(guān)人員負(fù)責(zé)追回冒領(lǐng)資金。

4結(jié)語(yǔ)

總之，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，不僅能夠進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，緩和社會(huì)矛盾，還對(duì)公平、和諧社會(huì)的建立有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。為有效提升城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)水平，我們需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升自身職業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，從而為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推廣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者:李金枝 何相成 單位:湖北省隨州市曾都區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局

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