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摘要：在我國當前的社會保險制度下，針對不同的人群有不同的養老制度，這種養老制度的不統一造成我國人民離休或者退休后的生活水平也不盡相同，導致了社會分配不均，社會發展的穩定性因此受到影響，對于人才的交流和流動也非常不利。為了提高社會的穩定性，保證社會保險制度的公平公正，針對我國機關事業單位開展養老保險制度改革勢在必行。文章將就我國機關單位養老保險制度改革展開探討。

關鍵詞：機關事業單位；養老保險；制度改革

機關事業單位養老保險制度是我國社會保障制度的重要組成部分，目前我國現有的機關事業單位養老保險制度，能夠保障離退休人員的基本生活，促進各項事業的不斷發展，維持社會的和諧穩定，但是現行的養老保險制度仍是在計劃經濟體制下制定的，在市場經濟不斷發展的今天，已經難以滿足機關單位離退休人員的養老需求。養老保險制度建設滯后，將會導致社會保障制度的發展和完善存在問題，影響社會的穩定發展，因此改革我國現行的機關事業單位養老保險制度有重要的現實意義。

一、機關事業單位養老保險制度改革的必要性

我國正在逐步完善市場經濟體制，而現行的機關單位養老保險制度是在計劃經濟體制下制定的，與我國的市場經濟體制發展不符，因此機關事業單位養老保險制度改革是緊迫的且必要的。

（一）難以應對社會老齡化問題

我國的企業職工養老保險金的發放已經基本實現了社會化管理和社會化發放，但是我國機關事業單位的養老保險金仍然是由單位管理和發放的，也就是說離退休人員的生老病死仍然是單位負責，單位保險就是事業單位養老保險的本質內容。這種養老保險制度存在的問題是社會化程度不高，資金來源渠道單一，沒有體現出權利和義務的統一，養老金管理和發放全部由單位負責，沒有體現出離退休員工的自我保障意識。老齡化現象是我國社會發展凸顯出的關鍵問題，我國人口老齡化程度遠超我國的經濟發展水平，數據顯示，僅在2009年我國的養老保險金費用就超過了1000億元。我國尚處于發展中階段，如此巨大的養老保險金花費將會給我國的財政帶來極大的負擔，必須建立一套完善的、具備可操作性的新式養老保險制度，改善因為人口老齡化導致的經濟問題和社會問題。

（二）影響社會人才流動

我國的公司和企業職工都擁有個人賬戶和社會統籌賬戶，而機關事業單位職工并沒有個人養老保險賬戶，因此勞動力在企業公司和事業單位之間的轉移存在很大阻礙，這個阻礙就是養老保險關系的轉移。我國已經針對人事關系變動帶來的養老保險關系轉移進行了相關規定，但是我國的事業單位基本不執行這項規定，在企業公司和事業單位之間轉移的工作人員的保險問題很難得到妥善解決。如果我國進行了機關事業單位養老保險制度改革，制定了新的養老保險制度，那么養老保險關系的轉移將會變為制度內的轉移，也就是不存在制度的差異，勞動力流動造成的養老保險關系轉移將不再繁瑣復雜。

（三）不利于社會的公平公正

在改革開放初期，我國機關事業單位職工和企業職工的養老保險金水平基本相同，但是自我國在20世紀90年代進行了社會保險制度統一，根據社會發展狀況的相關指數確定養老保險金的替代率和繳費率，企業職工的養老保險金的發放是在充分考慮物價增長和職工工資增長水平等因素綜合確定的，企業職工的養老保險金隨著社會的發展不斷調整，始終維持在較為合理的水平。對于機關事業單位來說，其離退休職工的退休金全部是由國家財政部門提供的，金額水平一般是高于企業職工的，而隨著社會保險制度的逐步完善，兩者之間的差距越來越小，但是企業職工養老金仍然低于機關事業單位的養老金水平，企業職工需要繳納很多費用，但是養老保險金要比不需要繳納費用的機關事業單位職工少，這種差距影響了社會的公平公正，導致企業職工存在心理落差，并且這種差距已經引起社會各界的廣泛關注，成為一個影響社會穩定發展的關鍵因素。

（四）給財政部門帶來了嚴重的經濟負擔

近年來我國老齡化問題加劇，離退休職工越來越多，加上隨著物價的上漲，機關事業單位和企業都適當的上調了工資，給單位財政部門帶來了很大的壓力，以某市的機關事業單位為例，數據顯示，在1999年發放的養老保險金為1062萬元，到了2009年則高達8297萬元，過快的增長速度給單位和財政部門帶來了非常沉重的負擔。建立并完善機關事業單位養老保險制度，能夠提高養老保險的社會化程度，采取更多的渠道和途徑籌集資金，降低制度運行過程中可能存在的風險，讓養老保險制度更加符合市場經濟體制的需求。

二、目前機關事業單位養老保險制度改革存在的問題

（一）各地養老保險政策存在很大差異

與社會保險制度不同，我國并未建立統一的針對機關事業單位養老保險的法律法規和政策，我國不同的地區都采用了不同的政策，存在很大的隨意性和多樣性。一些員工是在自收自支事業單位參保，一些是機關和事業單位全體職工參保；再者，繳納的社會保險費也存在很大差異，在繳費的方式、比例和基數上都存在差別，一些單位是單基數繳費，一些單位是雙基數繳費，一些單位按照固定的額度繳費而一些單位是按照固定的比例繳費，一些單位按年繳費而一些單位按月繳費，這些多樣化和隨意性導致管理存在很大困難。

（二）缺乏抗風險能力

我國目前只在一些小地區進行了機關事業單位養老保險制度改革試點，部分地區尚未建立市級統籌，省級統籌和國家統籌根本無從談起。機關單位現有的養老保險統籌層次不高，縣一級基層統籌基本發揮不了作用，需要承擔非常巨大的收支壓力，由于統籌層次不高導致缺乏抗風險能力。近年來機關事業單位大力推進改革，離退休人員數量逐漸增加，而參保人員數量卻在減少，離退休人員和參保人員數量比例嚴重失調，因此現有的以收定支的養老保險政策將無法落實。

（三）參保要求不統一

我國各個省份針對機關事業單位職工的養老保險制度都劃定了具體范圍，在養老保險制度改革的過程中，一些地區縮小了參保單位，一些地區則是擴大了參保范圍，一些地區甚至出現了退保和停保的問題，并且不同的地區繳費基數也不統一，一些單位采用單基數繳費的方式而一些單位采用雙基數繳費的方式，養老保險繳費比例和繳費基數不統一，造成了養老保險費征收和事業單位人員流動存在很大的阻礙。

（四）尚未建立完善的籌資機制

我國機關事業單位養老保險是一種部分積累模式，近年來隨著事業單位的不斷發展，養老保險基金有了一定積累，但是離退休人員數量急劇增加，造成資金積累快速減少，顯然無法應對即將到來或者已經到來的離退休高峰期，對于這個問題，企業可以通過恰當提高繳費比例來解決，而機關事業單位的養老保險是由國家財政部分負責的，可能出現的通貨膨脹和養老需求的增加，都會導致入不敷出的問題。

三、機關事業單位養老保險制度改革的建議

機關事業單位的養老保險制度改革關系到社會的穩定發展和人民的和諧安定，由于缺乏針對性的法律法規，養老保險制度改革舉步維艱，要深化機關事業單位養老保險制度改革，可以從以下幾個方面著手。

（一）制定社會保障法

完善的法律法規是落實社會保險制度的基礎和保障，正是由于缺少針對性的法律法規，才導致機關事業單位的養老保險制度改革非常困難，我國的養老保險制度改革主要是依靠政策文件推動，這些政策缺乏強制性導致制度改革很難落實。沒有立法就意味著改革的養老保險制度沒有法律認可，因此國家必須盡快制定完善的社會保障法以確保養老保險制度能夠順利實現變革，改變當前機關事業單位參保混亂、管理混亂的問題。

（二）提高統籌層次

機關事業單位養老保險采用的是分級統籌方式，缺乏抗風險能力，因此應該恰當提高統籌層析，實現省級統籌，能夠實現統一管理和資金的合理調配，即使區域經濟發展水平不高，也能保障離退休職工獲得應得的養老保險金；建立預警制度，當一個地區的養老保險金收不抵支時，可以進行資金的轉移支付，解決眼前的緊急問題。

（三）擴展籌資渠道

為了應對即將出現的離退休高峰，要離退休人員能夠獲得保障基本生活的養老保險金，必須積極擴展籌資渠道，政府可以制定優惠措施，例如允許養老基金向大型電信項目或者電力項目投資，但是前提是控制好投資比例，防止出現比例失調的問題，損害現有的養老保險基金；制定優惠政策，鼓勵社會捐贈養老基金，將國家財政分擔逐步轉化為社會、單位、個人和國家共同承擔，進一步完善現有的養老保險基金格局。

四、結語

綜上，機關事業單位養老保險制度改革是市場經濟發展的必然需求，這是一項長期性、系統性的工程，加強管理，采取恰當的改革措施，分階段、分步驟的實施改革，才能將養老保險制度落到實處。

作者:單位:東營市利津縣社會保險管理服務中心

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