導(dǎo)語：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)困境分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言

隨著我國人口老齡化不斷加劇，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨前所未有的困境，從社科院世界社保研究中心主編的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2018》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)主要面臨以下困境：第一，支付困境，老齡人口比重（贍養(yǎng)率）上升，部分省分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口重現(xiàn)。第二，增收困境，老年人口比重上升，勞動人口比重下降，現(xiàn)收現(xiàn)付難以平衡，且老齡化高峰即將來臨，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入擴(kuò)增迫在眉睫。第三，失衡困境，勞動人口由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不斷流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的外來勞動者往往回到欠發(fā)達(dá)地區(qū)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這使各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的經(jīng)營狀況存在較大的失衡。

二、雙循環(huán)養(yǎng)老區(qū)域的構(gòu)想

為解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的困境，本文嘗試構(gòu)建雙循環(huán)養(yǎng)老區(qū)域，以期實(shí)現(xiàn)循環(huán)可持續(xù)的養(yǎng)老模式。1.概述：政府主導(dǎo)建立養(yǎng)老區(qū)域，設(shè)置準(zhǔn)入規(guī)則由政府設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)區(qū)域——“養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)園”（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園”），該區(qū)域中包含由一般至高檔的各級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造一個集養(yǎng)老、休閑、娛樂、旅游等全業(yè)態(tài)為一體的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成以政府為主導(dǎo)的運(yùn)營管理模式。該區(qū)域向收容老人所提供最低標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)、生活保障應(yīng)當(dāng)高于普通福利收容機(jī)構(gòu)。設(shè)置合理準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，收容符合資格的退休老人。具體標(biāo)準(zhǔn)可參照如下：（1）在當(dāng)?shù)赝瓿沙擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)（2）生活能基本自理（3）若勞動者就職期間自愿按規(guī)定自愿繳納額外的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，則可在不滿足第2條的情況下獲得準(zhǔn)入資格，其準(zhǔn)入后享有的基礎(chǔ)待遇水平按其額外繳費(fèi)的多少確定考慮到區(qū)域的可持續(xù)性，理應(yīng)對老人進(jìn)行篩選。而簡單地以是否能自理，是否具有勞動能力為依據(jù)對老年人進(jìn)行區(qū)分，并以此為依據(jù)確定老年人的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)區(qū)域準(zhǔn)入資格又是不合理的。究其原因，勞動者在退休時(shí)是否失能往往是不為本人的意志所轉(zhuǎn)移的，剝奪意外失能者的入園資格，而在這一過程中勞動者卻難以法采取有效的應(yīng)對、預(yù)防措施，因而失去資格者會產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿情緒。故在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中特別設(shè)置第3條，并在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征收的過程中設(shè)置額外款項(xiàng)。從勞動者的角度出發(fā)，他們可以在有勞動能力之時(shí)選擇額外為養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行繳費(fèi)，進(jìn)而應(yīng)對未來可能失能的風(fēng)險(xiǎn)；從養(yǎng)老保險(xiǎn)金運(yùn)營的角度出發(fā)，并非所有額外繳費(fèi)的勞動者都會在退休時(shí)失能，因此照顧失能者入園者的負(fù)擔(dān)的一部分由失能者自身的額外繳費(fèi)承擔(dān)，一部分由進(jìn)行了額外繳費(fèi)卻沒有失能的勞動者承擔(dān)，這種特殊風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的存在，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)區(qū)域在保證自身良好運(yùn)營的前提下接收部分失能老人成為可能。2.內(nèi)循環(huán)：點(diǎn)數(shù)支付制，為老年人提供生活休閑設(shè)施和就業(yè)崗位產(chǎn)業(yè)園內(nèi)采用點(diǎn)數(shù)支付制，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)園老人退休前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的多少、個人賬戶的積累額確定入園老人“養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)園點(diǎn)數(shù)”的初始值以及每月補(bǔ)貼。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)老人可以通過支付常規(guī)貨幣購買額外的點(diǎn)數(shù)，或在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)參與勞動獲取點(diǎn)數(shù)報(bào)酬。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)設(shè)置豐富的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以及各類娛樂、餐飲、購物、休閑、養(yǎng)生等設(shè)施，滿足老年人衣、食、住、行上從低檔到高檔的各級需求。水平的設(shè)置上，勞動時(shí)期處平均繳費(fèi)水平的老人憑借初始點(diǎn)數(shù)以及每月補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)能完整享受到各項(xiàng)基本的養(yǎng)老服務(wù)，而欲更進(jìn)一步享受更高級的養(yǎng)老服務(wù)，更好的養(yǎng)老設(shè)施，進(jìn)行更高水平的消費(fèi)，就需要額外購買點(diǎn)數(shù)或是就任于產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的勞動崗位。3.外循環(huán)：對外開放，吸引游客，支撐內(nèi)循環(huán)需要指出，若產(chǎn)業(yè)園采取封閉運(yùn)營，僅僅面向內(nèi)部收容的老年人，那么這些老人的消費(fèi)潛力、勞動潛力將會迅速消耗殆盡，進(jìn)而出現(xiàn)收不抵支，無法維持運(yùn)營的狀況。因此，應(yīng)當(dāng)采取開放式的運(yùn)營，除了收容的老年人外，積極地吸引外界游客前來消費(fèi)，以保證源源不斷的資金流入，維持場所的運(yùn)營。即，產(chǎn)業(yè)園高水平的娛樂、餐飲、購物、旅游等設(shè)施除了面向收容的老人，也有相當(dāng)部分是向游客開放的，游客的消費(fèi)都將直接作為區(qū)域的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，保證區(qū)域的可持續(xù)運(yùn)營，支持內(nèi)循環(huán)的運(yùn)行，提升產(chǎn)業(yè)園內(nèi)各項(xiàng)服務(wù)、設(shè)施的水平。區(qū)別于一般的產(chǎn)業(yè)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園由政府運(yùn)營，并不以盈利為目的，因此其經(jīng)營在利潤上的壓力較小，更進(jìn)一步，扣除了必要的生產(chǎn)、再生產(chǎn)成本后將收益直接投入當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)基金中也是可能的。而游客在產(chǎn)業(yè)園的消費(fèi)也應(yīng)該以點(diǎn)數(shù)進(jìn)行結(jié)算，方便區(qū)域運(yùn)營管理。游客獲取點(diǎn)數(shù)的途徑是以常規(guī)貨幣進(jìn)行購買，此外，也應(yīng)允許游客為其入住園內(nèi)的親屬購買點(diǎn)數(shù)，或是考慮設(shè)立相應(yīng)的制度，讓游客選擇將游玩后剩余的、未消費(fèi)的點(diǎn)數(shù)儲存于其個人或是產(chǎn)業(yè)園親屬的養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶中。4.保證產(chǎn)業(yè)園正常運(yùn)營的支持系統(tǒng)除了養(yǎng)老住宅以及各類以需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)園還必須設(shè)有完善的支持系統(tǒng)，以保證內(nèi)外循環(huán)的正常運(yùn)作，支持系統(tǒng)主要由以下部門組成：（1）管理、協(xié)調(diào)部門由于產(chǎn)業(yè)園的中存在面向需求的各類產(chǎn)業(yè)且大都對外開放，可以預(yù)見其管理工作將相當(dāng)復(fù)雜、困難，且由于產(chǎn)業(yè)園兼?zhèn)鋵ν夥e極經(jīng)營時(shí)主要體現(xiàn)利益、對內(nèi)提供服務(wù)時(shí)主要體現(xiàn)福利的相反特性，將其管理交給單純的市場經(jīng)營者或是一般的社會志愿者都是有失妥當(dāng)?shù)模P者認(rèn)為擅長發(fā)掘潛在環(huán)境資源資源，具備協(xié)調(diào)環(huán)境中各個單位能力，同時(shí)以案主為工作核心，重視人的價(jià)值的專業(yè)社會工作者將是最為合適的區(qū)域管理者，即開放式養(yǎng)老區(qū)域的運(yùn)營應(yīng)由政府主導(dǎo)、監(jiān)督，并聘用專業(yè)社會工作者進(jìn)行協(xié)助管理。（2）醫(yī)務(wù)部門產(chǎn)業(yè)園內(nèi)應(yīng)設(shè)有專門的醫(yī)療部門、機(jī)構(gòu)，能為收容老人提供精度較高的疾病檢測，并且能在緊急狀況下能第一時(shí)間對老人加以急救，并對一般的疾病給予較好的治療、護(hù)理。至于產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的醫(yī)療水平是否應(yīng)當(dāng)達(dá)到能處理重大疾病的程度，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)營狀況而定，若產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營狀況十分良好，可以考慮引進(jìn)更多的醫(yī)療專家與更先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，進(jìn)而有條件、有能力免費(fèi)或低價(jià)收容、醫(yī)治產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的重病老人；若產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營狀況一般，考慮到重病維生治療的高額成本，應(yīng)當(dāng)讓老人本人或是其親屬選擇將重病老人轉(zhuǎn)移到專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或是留在產(chǎn)業(yè)園的醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)接收治療，并支付額外的醫(yī)療費(fèi)用。此外，將極高水平的醫(yī)療機(jī)構(gòu)對外開放，作為外循環(huán)中的一部分或許也是可行的。（3）治安管理部門可由當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)承擔(dān)。由于產(chǎn)業(yè)園中住有大量身體能力較為低下的老年人，且產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)區(qū)、部分高檔住所是對游客開放的，大量外來人員與大量身體能力較差老人處于同一區(qū)域，因而需要額外加強(qiáng)治安管理以保證區(qū)域的秩序以及區(qū)域內(nèi)老年人的安全。至此，本文對開式養(yǎng)老區(qū)域的改革理念的構(gòu)建已經(jīng)基本完成。5.對困境的改善下文將就開放式養(yǎng)老區(qū)域?qū)Τ擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨困境的改善作用進(jìn)行簡單分析：（1）拉動消費(fèi)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善增收困境設(shè)施完善、各類產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展的開放式養(yǎng)老區(qū)域能滿足區(qū)域內(nèi)老年人從基本到奢侈的各項(xiàng)需求，同時(shí)將吸引大量游客。游客為購買點(diǎn)數(shù)所花費(fèi)的貨幣，將以產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營資金的形式進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入來源。在產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營中，甚至可以采用將游客未消費(fèi)完的點(diǎn)數(shù)直接存入個人養(yǎng)老金賬戶這樣的制度，進(jìn)一步增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入。（2）點(diǎn)數(shù)支付替代養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)金支付，改善支付困境以點(diǎn)數(shù)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金，老年人用點(diǎn)數(shù)在產(chǎn)業(yè)園換取額外的服務(wù)、待遇，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于以服務(wù)代替現(xiàn)金完成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付，而服務(wù)的成本中將有相當(dāng)部分是由游客承擔(dān)，進(jìn)而在待遇支付中養(yǎng)老金所承擔(dān)的責(zé)任大小也將被分?jǐn)偅B(yǎng)老保險(xiǎn)的支付困境的得以改善。（3）激發(fā)老年人的潛在勞動力產(chǎn)業(yè)園向老年人提供各類合適的勞動崗位，由于產(chǎn)業(yè)園具備滿足老年人高級需求的客觀條件，受游客和產(chǎn)業(yè)園內(nèi)高消費(fèi)人群的影響，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)其他老年人的消費(fèi)需求被帶動，這種強(qiáng)烈的消費(fèi)需求將鼓勵老年人在區(qū)域內(nèi)參與勞動賺取點(diǎn)數(shù)，進(jìn)而達(dá)到激發(fā)老年人潛在勞動力的目的，與此同時(shí)，是否參與勞動是由被收容老人自主決定的，參與勞動也并非賺取額外點(diǎn)數(shù)的唯一手段，因此區(qū)域內(nèi)老年人產(chǎn)生的不滿情緒的可能性也較小。在延遲退休必須推行，卻又面臨較大推行阻力的當(dāng)下，或許可以將在產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營模式可作為延遲退休的一種新的形式進(jìn)行推廣。（4）形成特殊的現(xiàn)收現(xiàn)付，降低基金保值增值壓力開放式養(yǎng)老區(qū)域通過積極吸收外界消費(fèi)維持自身運(yùn)營并為園內(nèi)老人提供高水平的養(yǎng)老待遇，實(shí)質(zhì)上形成了一種由游客負(fù)擔(dān)當(dāng)期園內(nèi)老人養(yǎng)老的現(xiàn)收現(xiàn)付模式，這種特殊的現(xiàn)收現(xiàn)付既具有傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付降低基金保值增值壓力的特點(diǎn)，同時(shí)又規(guī)避了由于勞動者短時(shí)傾向產(chǎn)生的不滿情緒——對于游客而言，他們的消費(fèi)是以滿足自身需求為目的，故不存在產(chǎn)生不滿的可能。（5）在一定程度上引導(dǎo)勞動力的流向，幫助緩解失衡困境開放式養(yǎng)老區(qū)域肩負(fù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老的重任，同時(shí)要求具備較強(qiáng)的吸引游客的能力，這兩點(diǎn)決定了產(chǎn)業(yè)園改革的嘗試應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在老年人口較多，且具備豐富自然、旅游資源的地區(qū)進(jìn)行嘗試。如東北地區(qū)，老年人口較多，有長白山景區(qū)等旅游資源以及較為完備的工業(yè)基礎(chǔ)、礦產(chǎn)資源，且地廣人稀，存在短時(shí)間內(nèi)建立大型區(qū)域設(shè)施的物質(zhì)基礎(chǔ)。完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)域建成后，將吸引大量游客，雖然游客消費(fèi)帶來的直接收益絕大部分都將用于維持產(chǎn)業(yè)園自身的發(fā)展，但大量外來游客的流入客觀上將給該地區(qū)服務(wù)、餐飲、娛樂、商業(yè)等行業(yè)帶來發(fā)展機(jī)會。而游客往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高區(qū)域的勞動者及其親屬，吸引這些人前來勞動力外流較為嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行消費(fèi)，能在一定程度上起到平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。此外，在產(chǎn)業(yè)園的入園資格審核上，應(yīng)當(dāng)限制其養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)區(qū)域，理想的產(chǎn)業(yè)園區(qū)域?qū)⒕哂忻黠@優(yōu)于一般養(yǎng)老的待遇水平，因此產(chǎn)業(yè)園所在地的部分勞動者可能出于對日后退休生活的考慮而更傾向于留在當(dāng)?shù)毓ぷ鳎催\(yùn)營良好的產(chǎn)業(yè)園能在一定程度上起到抑制當(dāng)?shù)貏趧恿ν饬鞯淖饔谩?/p>

三、結(jié)論

通過構(gòu)建雙循環(huán)養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)園的養(yǎng)老新模式，理論上將吸引游客形成一種特殊的現(xiàn)收現(xiàn)付模式，刺激有勞動能力的老年人繼續(xù)參與勞動，擴(kuò)充了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源，減少了其保值增值、當(dāng)期支付的壓力，幫助解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所面臨的困境。但產(chǎn)業(yè)園終究還只是概念上的產(chǎn)物，可能出現(xiàn)的問題也較多，本文僅為拋磚引玉，希望能為我國養(yǎng)老事業(yè)貢獻(xiàn)一份綿薄之力。

作者:鄧尚正 單位:吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院勞動與社會保障系