導(dǎo)語：加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:在當(dāng)前全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代背景下，科學(xué)的預(yù)算管理制度和完善的預(yù)算管理體系可以保證單位健康有序發(fā)展，加強(qiáng)預(yù)算管理工作，可以很大限度地讓單位規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資源配置、提高資金使用質(zhì)量，促進(jìn)單位的整體發(fā)展水平，同時(shí)也可以節(jié)約財(cái)政支出，提高財(cái)政資金的使用效益。本文以研究預(yù)算管理為主要內(nèi)容，分析了本單位在預(yù)算管理上存在的主要問題，并針對(duì)存在的問題提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:預(yù)算管理；問題；建議

預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例施行以來，預(yù)算管理制度不斷完善，單位的預(yù)算管理取得了很多成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但近幾年來，隨著我國企事業(yè)不斷深化改革，財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企事業(yè)單位經(jīng)營中的正常管理、經(jīng)營過程中顯得越來越重要，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算在單位管理中的應(yīng)用，將有助于更好地開展單位更好地發(fā)展。

一、財(cái)務(wù)預(yù)算的意義

(一)什么是財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算是集中反映未來一定期間(一般指預(yù)算年度)的現(xiàn)金收支、經(jīng)營成果、財(cái)務(wù)狀況預(yù)算，它是經(jīng)營活動(dòng)預(yù)算的重要組成部分。財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容一般包括“現(xiàn)金預(yù)算”“預(yù)計(jì)損益表”和“預(yù)計(jì)資金平衡表”三個(gè)部分。其中“現(xiàn)金預(yù)算”反映經(jīng)營主體在預(yù)算期內(nèi)，由于生產(chǎn)經(jīng)營和投資活動(dòng)引起現(xiàn)金收入、現(xiàn)金支出和現(xiàn)金余缺的情況；“預(yù)計(jì)損益表”反映經(jīng)營主體在預(yù)算期內(nèi)的經(jīng)營業(yè)績，包括銷售收入、變動(dòng)成本、固定成本、稅后凈收益等構(gòu)成情況；“預(yù)計(jì)資金平衡表”反映經(jīng)營主體在預(yù)算期末的財(cái)務(wù)狀況，包括資金來源、資金占用和它們各自的構(gòu)成情況。(二)財(cái)務(wù)預(yù)算的作用。財(cái)務(wù)預(yù)算是經(jīng)營主體全面預(yù)算體系中的一個(gè)重要的組成部分，全面預(yù)算體系主要有三個(gè)重要的作用：能夠讓決策目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化、定量化，在經(jīng)營的過程中，要綜合協(xié)調(diào)各部門經(jīng)濟(jì)關(guān)系與職能，通過有效的協(xié)調(diào)各個(gè)部門，使內(nèi)部所有部門緊緊圍繞經(jīng)營的總體目標(biāo)，同時(shí)明確經(jīng)營目標(biāo)并使之具體化，進(jìn)而使內(nèi)部各部門、各人員各司其職，達(dá)到從整體到局部都緊緊圍繞總體目標(biāo)開展工作；能夠順利實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)，預(yù)算體系能夠通過企事業(yè)單位現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況的分析，并實(shí)時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)狀況的收支進(jìn)行檢測，從而發(fā)現(xiàn)實(shí)際盈虧與前期計(jì)劃之間的偏差，使業(yè)單位的管理者發(fā)現(xiàn)問題，并針對(duì)出現(xiàn)的偏差及時(shí)進(jìn)行經(jīng)營管理方式的調(diào)整，使之更好的實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)；財(cái)務(wù)預(yù)算的總體預(yù)算作用，總體預(yù)算是單位開展經(jīng)營活動(dòng)、制定經(jīng)營決策的重要依據(jù)，財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)于單位開展生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的能力進(jìn)行評(píng)估，在總體規(guī)劃層面起到至關(guān)重要的作用。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性

(一)有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是具有客觀性特征的，在單位的經(jīng)營中很容易發(fā)生負(fù)債經(jīng)營，面臨財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)，我國目前的很多單位經(jīng)營管理者，一方面缺少相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不充分，另一個(gè)方面又缺乏大局意識(shí)，只是認(rèn)為單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)局限在資金風(fēng)險(xiǎn)，而沒有認(rèn)識(shí)到經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性。財(cái)政預(yù)算的管理能有效幫助單位降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(二)使財(cái)務(wù)決策更科學(xué)。我國的很多單位管理者對(duì)財(cái)務(wù)決策時(shí)缺乏科學(xué)性，有時(shí)候只是經(jīng)驗(yàn)決策，不喜歡受到監(jiān)督。財(cái)政預(yù)算能夠給決策者更好地提供整體規(guī)劃依據(jù)，使決策者更科學(xué)的制定財(cái)務(wù)決策。(三)在面對(duì)的較為復(fù)雜環(huán)境更合理開展經(jīng)營活動(dòng)。單位財(cái)務(wù)管理面對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境是產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的外部原因，如通貨膨脹，這使得資金供給持續(xù)的短缺，實(shí)物性資金相對(duì)的升值，資金的成本逐漸的升高，財(cái)政預(yù)算可以充分考慮以上各種因素帶來的負(fù)面作用，從而使單位即使面臨錯(cuò)綜的環(huán)境變化，也能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從容開展經(jīng)營活動(dòng)。

三、財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀中存在的主要問題

(一)預(yù)算編制不科學(xué)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不到位。預(yù)算編制是預(yù)算管理中的基礎(chǔ)，預(yù)算編制科學(xué)合理且精細(xì)化程度越高，預(yù)算執(zhí)行越順暢。但是在大多數(shù)單位中，普遍存在預(yù)算編制不科學(xué)、不精細(xì)的問題。雖然現(xiàn)在“零基預(yù)算”編制方法已得到推廣和使用，但一些單位參與預(yù)算編制的人員只有財(cái)務(wù)人員，缺少專業(yè)業(yè)務(wù)人員的參與和配合，缺少專業(yè)和精細(xì)的項(xiàng)目論證過程。而財(cái)務(wù)人員編制預(yù)算實(shí)際上使用的仍是傳統(tǒng)的“增量預(yù)算”編制方法，僅以上年度或以往的數(shù)據(jù)和資料為基礎(chǔ)，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，而不考慮單位的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求和預(yù)算期內(nèi)的重點(diǎn)工作以及實(shí)際需要，也沒有逐項(xiàng)考慮預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理。預(yù)算編制不科學(xué)、不合理、不精細(xì)，直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中的諸多問題。(二)預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)督不嚴(yán)。單位內(nèi)部控制不完善，同時(shí)又缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)或監(jiān)督人員，有的單位雖有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但不能獨(dú)立行使監(jiān)督職責(zé)，往往受限于管理制度或單位領(lǐng)導(dǎo)，使監(jiān)督工作僅僅停留在形式上，單位缺乏專業(yè)的且具有豐富經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)督人員，以上情況都造成了無法對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行有效、獨(dú)立、客觀地監(jiān)督。另外，外部監(jiān)督往往對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的不夠全面和及時(shí)。缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中存在諸多違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，比如擠占挪用財(cái)政資金，弄虛作假套取預(yù)算資金，未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整支出預(yù)算，未經(jīng)批準(zhǔn)在不同項(xiàng)目或科目間調(diào)劑使用預(yù)算資金，超預(yù)算或無預(yù)算支出，未按規(guī)定清理結(jié)余資金的問題。(三)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不合理。單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，相關(guān)人員包括專業(yè)業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員沒有相互配合，沒有將工作進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度相結(jié)合進(jìn)行管理和控制，從而導(dǎo)致對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度缺乏合理的分析、控制和管理，最終結(jié)果可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不合理。而預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不合理導(dǎo)致的結(jié)果，一是單位年底為了達(dá)到預(yù)算執(zhí)行率的指標(biāo)考核目標(biāo)，只能選擇在年終突擊花錢或者虛列支出，但這仍然違反了相關(guān)規(guī)定；二是單位預(yù)算執(zhí)行率偏低，未達(dá)到考核指標(biāo)，影響到下年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)。(四)預(yù)算績效管理未得到全面推廣和應(yīng)用。根據(jù)績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)、效益等方面進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。目前，績效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是大額的且與部門職能關(guān)系密切的具有一定社會(huì)影響的項(xiàng)目支出，預(yù)算績效管理工作沒有全面覆蓋到各個(gè)單位、沒有覆蓋到全部的財(cái)政支出或部門整體支出以及政策、制度等各個(gè)方面。實(shí)行了項(xiàng)目支出績效管理的單位，績效目標(biāo)設(shè)定的不明確、不細(xì)化、不可行，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇上與績效目標(biāo)聯(lián)系不密切、不能最核心并具有代表性地反映評(píng)價(jià)對(duì)象、定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合不系統(tǒng)，同時(shí)一些單位僅僅使用財(cái)政部門統(tǒng)一制定的共性指標(biāo)，而沒有根據(jù)部門特點(diǎn)科學(xué)合理地設(shè)定個(gè)性指標(biāo)，使預(yù)算績效管理工作沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。另外，評(píng)價(jià)結(jié)果也沒有得到很好地應(yīng)用，沒有將評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善制度、調(diào)整預(yù)算分配、合理編制預(yù)算以及如何提高資金使用效益的重要依據(jù)和參考。

四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

(一)努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性。單位應(yīng)努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，使預(yù)算的精細(xì)化程度越來越高。編制預(yù)算過程中需要專業(yè)業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員的密切配合。應(yīng)深刻理解并運(yùn)用“零基預(yù)算”法編制預(yù)算。應(yīng)從單位的實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮單位的職能職責(zé)、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展需要、預(yù)算年度的工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，同時(shí)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、績效評(píng)價(jià)結(jié)果、國有資產(chǎn)存量情況以及本預(yù)算年度收支預(yù)測情況，諸如會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等一些費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要符合國家現(xiàn)行的管理辦法進(jìn)行預(yù)測，同時(shí)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，符合相關(guān)的財(cái)政政策，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)。(二)加強(qiáng)預(yù)算制度建設(shè)與監(jiān)督力度。首先，各單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，健全預(yù)算編制、財(cái)務(wù)管理、政府采購、資產(chǎn)管理、績效評(píng)價(jià)等各方面涉及預(yù)算管理的制度；其次，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)或內(nèi)部監(jiān)督崗位，配置專業(yè)的監(jiān)督人員，定期對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其及時(shí)掌握新出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，掌握有效的監(jiān)督手段和方式方法；再次，要充分利用內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，同時(shí)要積極配合財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)等部門的外部檢查監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)調(diào)整或整改以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)。而對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重的違法違規(guī)問題，應(yīng)按規(guī)定程序及時(shí)通報(bào)，嚴(yán)肅處理，或向上級(jí)主管部門報(bào)告。(三)建立并應(yīng)用預(yù)算控制預(yù)警機(jī)制，合理控制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。新的預(yù)算年度開始后，單位的業(yè)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員等相關(guān)人員應(yīng)相互配合，合理安排預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算控制預(yù)警機(jī)制，比如在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)核算過程中，定期統(tǒng)計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況，并實(shí)行定期通報(bào)制度，專業(yè)業(yè)務(wù)人員按照通報(bào)內(nèi)容和結(jié)果，合理安排工作內(nèi)容及工作進(jìn)度，相關(guān)工作人員相互配合合理控制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。可以建立并應(yīng)用預(yù)算控制預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)置財(cái)務(wù)科目預(yù)算預(yù)警線，預(yù)算執(zhí)行過程中，對(duì)于達(dá)到預(yù)警線的項(xiàng)目或科目，或預(yù)算執(zhí)行率偏低的項(xiàng)目或科目，進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)警，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控工作，使業(yè)務(wù)人員了解并掌握預(yù)算項(xiàng)目的支出進(jìn)度和比例，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，以起到預(yù)算控制的作用。(四)全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效益。單位應(yīng)全面實(shí)施預(yù)算績效管理，應(yīng)當(dāng)逐步將績效管理范圍覆蓋所有財(cái)政資金，將績效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和制度、管理等方面。實(shí)行績效管理的單位，首先應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善績效管理辦法，從績效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容、績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法、績效評(píng)價(jià)的組織管理和工作程序、績效報(bào)告和績效評(píng)價(jià)報(bào)告、績效評(píng)價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用等方面做出具體明確的規(guī)定；其次要將績效目標(biāo)設(shè)定的明確、細(xì)化且可行，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)科學(xué)、合理且能最具有代表性地反映評(píng)價(jià)對(duì)象，不僅僅使用財(cái)政部門統(tǒng)一制定的共性指標(biāo)，更要根據(jù)單位實(shí)際情況科學(xué)合理地設(shè)定個(gè)性指標(biāo)；最后，要充分應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善制度、調(diào)整預(yù)算分配、合理編制預(yù)算以及提高資金使用效益的重要依據(jù)和參考。

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作者:段媛媛 單位:三門峽市審計(jì)局