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一、領導干部道德對社會主義核心價值觀建設的重要意義

從精神品格意義上來說，社會主義核心價值觀是一種關于國家、制度和公民的總體性道德構想:“核心價值觀其實是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德。”［2］作為“個人的德”，即指公民道德;作為“一種大德”，即指國家道德和制度道德———制度構成了社會的基本結構，“社會的德”實為制度的道德要求。作為社會主義核心價值觀建設的領導力量，領導干部應該是社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極踐行者和榜樣示范者。領導干部道德即領導干部的行為規范和道德品質，它與國家道德、制度道德和公民道德密切相關，是社會主義核心價值觀建設的重要抓手。(一)領導干部道德是社會主義核心價值觀制度化的道德支撐。中共中央《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》強調，要將社會主義核心價值觀融入制度建設之中，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供好人好報、恩將德報的正向效應。社會主義核心價值觀的制度化是社會主義核心價值觀建設的一項重要目標。制度離不開價值觀的指導，價值觀也離不開制度的保障。制度化是實現價值的一項重要機制:“價值通過合法與社會系統結構聯系的主要參照基點是制度化。”［3］社會主義核心價值觀由觀念到實在的轉化不僅需要宣傳教育，更加需要制度安排。“制度只不過是個人之間迄今所存在的交往的產物。”［4］作為生產方式的社會固定形式，制度是規范人們基本權利義務關系的規則體系。正義是制度安排的根本要求:“正義是制度的首要價值，正如真理是思想體系的首要價值一樣。一個思想體系，無論多么精致和簡練，只要不具真理性，就必須予以拒絕或修正;同樣，一定的社會和法律制度，無論多么有效率和有條理，只要不公正，就必須予以改革或廢除。”［5］由此，制度正義成為人們評判制度安排是否體現了正義原則的價值范疇———制度合法性的重要源泉。制度正義是一種根植于廣大公眾之中的驅動力。這種驅動力主要表現為制度安排所提供的激勵機制———正義的制度能充分弘揚人們的主體性，而不正義的制度將會嚴重挫傷人們的主體性。領導干部代表人民行使權力，制定和執行各種規章制度，他們的道德水準與制度正義密切相關。對社會主義核心價值觀的制度化來說，領導干部道德是一種雙重的道德支撐———制度的制定與執行都離不開領導干部道德的支撐。首先，只有具有正義美德的領導干部，才有可能領導人民制定出正義的制度。對此，尼布爾深刻地指出:“最高的道德洞見與個人良心的造詣兩者與社會生活不僅是相關的而且是必要的。如果個人的道德想象力不尋求理解他的同代人的需要和利益，就不可能建立起最完善的公正。而且，如果任何實現公正的非理性手段不用道德良知加以控制，則它的運用就不可能不對社會造成巨大的危害;僅僅作為公正的任何公正，不久都會變質而失去公正性。公正必須被高于公正的事物來保證。”［6］其次，只有具備正義美德的領導干部才有可能懂得如何貫徹執行正義的制度。《孟子•離婁上》曰:“徒法不足以自行。”也就是說，治理國家離不開法律，但僅有法律是不夠的。法律需要靠人來實施，只有具備一定認知能力和道德水準的人才能確保法律的貫徹執行。對此，麥金泰爾明確指出:“在美德與法則之間還有另一種關鍵性的聯系，因為只有對于擁有正義美德的人來說，才可能了解如何去運用法則。”［7］因此，僅有正義的制度是不夠的，還必須具有正確執行制度的正義美德。(二)領導干部道德是大眾踐行社會主義核心價值觀的權威榜樣。《禮記•緇衣》曰:“上有所好，下必甚焉。”上行下效，領導干部道德對大眾道德影響很大。良好的領導干部道德會自發引起大眾的敬仰，形成一種崇德向善的社會風尚。20世紀60年代，河南蘭考縣縣委書記焦裕祿就是婦孺皆知的道德榜樣，這種道德榜樣具有某種權威力量。那么，領導干部道德又何以成為一種權威榜樣呢?我們認為，這是由領導干部的特殊角色和領導干部道德的政治屬性決定的。領導干部來自民眾，又不是一般的民眾，他們是由人民授權的具有特定身份的民眾，即領導干部是社會各行各業的領頭雁，是公共權力的行使者。領導干部道德從屬于公民道德，但又不同于一般的公民道德，它是基于領導干部角色而產生的一種特殊的道德要求。這種道德要求具有鮮明的政治性———領導干部道德承載著一定國家和政黨的價值訴求。與普通大眾作為道德榜樣相比，權力的運用和特殊的政治使命相結合，使得領導干部這種道德榜樣具有較大的權威性。權力的強制性使得領導干部道德在踐行社會主義核心價值觀的榜樣示范中具有了產生權威效應的條件。托馬斯•戴伊認為，“權力是社會體制中職位的標志，而不是某個人的標志，當人們在社會機構中占據權勢地位和支配地位時，他們就有了權力，一旦他們占據這種地位，不管他們有所作為或無所作為，都對其他人的行為有著很大的影響”［8］。權力的運用蘊含了是非善惡的價值判斷，而且這種價值判斷具有一定的強制性。譬如，某人欠債不還，法院可以通過合法程序強制某人還債。領導干部是社會實踐活動的領導者。無論在公共生活領域還是在私人生活領域，領導干部的道德選擇不僅為大眾所關注，而且很容易為大眾所仿效。從大眾的道德期待來看，領導干部因為權力的運用往往被大眾視為真理和正義的化身。由此看來，領導干部道德因為權力的強制性而被賦予了較高的權威性。然而，領導干部道德因為權力而產生權威只是一種可能，將這種可能轉化現實的關鍵在于領導干部對權力的合法運用。馬克斯•韋伯根據權威來源不同將權威分為“傳統的”“超凡魅力的”和“法制的”三種類型［9］。傳統型權威是一種對習俗的遵從而產生的權威，超凡魅力型權威是一種依靠領袖個人素質而產生的權威，法制型權威是一種對法律的有效性和客觀性的信任而產生的權威。我們認為，領導干部道德作為大眾踐行社會主義核心價值觀的權威榜樣，其權威性主要是一種法制型權威，主要依靠領導干部合乎法規地履行職責。如果領導干部濫用權力，其道德將喪失權威性，不可能再充當道德榜樣。村看村，戶看戶，老百姓看干部。只有領導干部自己正道直行，普通大眾才有可能崇德向善。對此，指出:“榜樣的力量是無窮的，廣大黨員、干部必須帶頭學習和弘揚社會主義核心價值觀，用自己的模范行為和高尚人格感召群眾、帶動群眾。”［10］(三)領導干部道德是考量社會主義核心價值觀建設成效的重要指標。社會主義核心價值觀從國家道德、制度道德、公民道德三個層面描繪了中華民族的道德愿景:一種全面現代化的國家形象、一幅海晏河清的社會藍圖、一種崇德向善的公民品格。領導干部道德是影響國家道德、制度道德、公民道德的關鍵要素，自然成為考量社會主義核心價值觀建設成效的一項重要指標。首先，領導干部是社會主義核心價值觀建設的“關鍵少數”。一個組織要保持穩定和發展，必須充分發揮領導干部的作用。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”［11］領導干部對社會主義核心價值觀建設具有領導責任。領導責任包括把握政治方向、制定方針政策、營造建設環境、組織協調管理等。身居領導崗位，領導干部在社會主義核心價值觀建設中居于“龍頭”地位，恰如《尹文子•大道上》云:“上之所以率下，乃治亂之所由也”。領導干部的行為舉止直接決定黨風、政風，影響著社會大眾的道德水準。如果領導干部這個特殊的社會群體不能忠實地踐行社會主義核心價值觀，那么我們沒有理由要求其他的社會成員忠實地踐行社會主義核心價值觀。因此，領導干部道德理所當然地要成為考量社會主義核心價值觀建設成效的一項重要指標。其次，領導干部道德是社會主義核心價值觀的重要載體。社會主義核心價值觀與中華優秀傳統文化和人類文明優秀成果相承接，是中國特色社會主義先進文化的重要組成部分。領導干部作為社會的中堅力量，必然要求代表先進文化的前進方向。社會主義核心價值觀是我們黨凝聚全黨全社會價值共識作出的重要論斷，它既是黨的意志，也是一種公共意志。在行使權力的過程中，領導干部既要服從黨的意志，也要服從公共意志。可以說，自覺踐行社會主義核心價值觀是領導干部的職責所在。因此，領導干部道德必然要承載社會主義核心價值觀。領導干部道德良好，表明社會主義核心價值觀在領導階層內部得到了很好的培育和踐行，社會就會呈現風清氣正的局面;反之，社會難免出現正不壓邪的冏態。再次，領導干部道德建設是社會主義核心價值觀建設的中樞命脈。領導干部道德是社會主義核心價值觀建設所必需的重要條件和重要內容。從道德視角來說，培育和踐行社會主義核心價值觀就是要把社會主義核心價值觀轉化為國家道德、制度道德和公民道德———把富強、民主、文明、和諧這些國家層面的價值目標轉化為國家建設的道德要求，把自由、平等、公正、法治這些社會層面的價值取向轉化為制度安排的道德要求，把愛國、敬業、誠信、友善這些個人層面的價值準則轉化為公民教育的道德要求。作為公民道德的特殊組成部分，領導干部道德在公共生活中具有舉足輕重的地位，它對國家道德、制度道德、公民道德的形成和發展都將產生重大影響。從某種意義上來講，領導干部道德既是社會主義核心價值觀建設的一個重要縮影，也是整個社會道德風尚的一面鏡子，通過考量領導干部道德的水準就可以基本預判社會主義核心價值觀建設的成效。

二、領導干部道德失范對社會主義核心價值觀建設的嚴重危害

黨的十八大以來，據中紀委網站顯示及筆者的不完全統計，落馬的數百名省部級干部中，大約10%分別被中紀委通報為“嚴重違反社會主義道德”“毫無道德底線”或“道德淪喪”等等。從落馬領導干部的違法違紀事實來看，領導干部道德失范確實到了觸目驚心的地步，信仰迷失、權力異化、生活腐化等都是領導干部道德失范的重要表現，而對領導干部規范力不強或完全失效是其道德失范的重要原因，領導干部道德失范嚴重破壞了社會主義核心價值觀建設的道德生態。(一)信仰迷失損毀了社會主義核心價值觀建設的精神根基。政治品德是領導干部必須具備的基本政治素養。“領導干部作為黨和國家機關運行的主體，其政治品德狀況直接影響黨的執政地位和執政基礎。”［12］領導干部的政治品德包括政治信仰、政治方向、政治立場等。政治信仰是人們對某種政治理論及其價值目標的篤信與敬仰。相對于大眾而言，領導干部是政治信仰的首要擔當主體，信仰堅定是領導干部的首要政治品德。從中國特色社會主義理論體系出發，領導干部應該是馬克思主義的堅定信仰者和忠實踐行者，即使是黨外領導干部也應如此，馬克思主義信仰是領導干部的思想旗幟和政治靈魂，是經受各種考驗的精神支柱。在金錢、權力和美色等的誘惑之下，一些領導干部的政治信仰發生了劇烈的嬗變。有的領導干部為求仕途升遷，每天求神拜佛;有的領導干部為了祈福避禍，迷信命相風水;有的領導干部為了對抗組織調查，聘請大師出謀劃策。諸如此類，不勝枚舉。在國家行政學院曾做的中國縣處級公務員科學素養調查中，“參與調查的900多名縣處級以上的公務員中，只有47．6%的縣處級公務員不迷信，半數以上的縣處級公務員相信‘相面’‘周公解夢’‘星座預測’和‘求簽’等。”［13］這些毫無政治信仰的領導干部長期踐踏黨紀國法，總是擔心劣跡敗露，惶惶不可終日，只好幻想通過神靈的庇佑求得內心的安寧。導致領導干部信仰迷失的原因是多方面的。從客觀上講，由于國內國際形勢的變化，共產主義運動處于低潮，馬克思主義信仰受到各種社會思潮的沖擊，一些領導干部缺乏政治鑒別力，陷入利己主義、享樂主義、實用主義等泥潭中不能自拔。從主觀上講，在中國共產黨長期執政的背景下，一些領導干部精神逐漸懈怠，忽視了理想信念教育，導致價值觀念錯亂，政治信仰逐漸讓位于歪理邪說。信仰迷失嚴重損毀了社會主義核心價值觀建設的精神根基。社會核心價值體系是維系社會秩序的基本精神支柱。每一種核心價值體系都需要一種政治理論的支撐和指導，這一政治理論既是這一核心價值體系的靈魂，也是這一社會政治信仰的對象。馬克思主義是社會主義核心價值體系的旗幟和靈魂，也是當代中國政治信仰的對象。社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的高度凝練和集中表達。因此，馬克思主義也是社會主義核心價值觀的精神根基和價值旨歸。社會主義核心價值觀建設的實質就是要用馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，把人民群眾的思想意識在共同理想的基礎上統一起來。各級領導干部信仰堅定，人民群眾就有主心骨;若各級領導干部信仰迷失，不僅導致領導干部自身思想頹廢，而且還會惑亂人心，造成大眾思想和行為的混亂。因此，領導干部信仰迷失將嚴重削弱馬克思主義信仰的權威性和感召力，對于社會主義核心價值觀建設來說無異于釜底抽薪、自毀長城。(二)權力異化破壞了社會主義核心價值觀建設的賞罰機制。權力是維護和實現公共利益的工具，“按照純粹的本質意義上的權力觀點，權力應該是全體成員共同擁有共同行使，并能真正體現社會成員的共同意志和共同利益的政治力量。”［14］在我國，一切權利屬于人民。領導干部與社會成員之間是一種委托關系，即領導干部代表人民行使權力。根據這種委托關系，領導干部是公共利益的代表，應該將手中的權力用來保障公共利益。孟德斯鳩曾經說過:“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人使用權力一直遇到有界限的地方才休止。”［15］權力的界限即法律———法不授權則不可為。只有依法用權，才能避免濫用權力。執行黨的路線、方針和政策是領導干部的主要工作職責。在工作中，領導干部的所作所為大多與權力的運用直接相關。因此，依法用權是領導干部基本的工作品德。按照馬克思的理論觀點，異化即存在與本質的疏離。權力異化即領導干部在行使職權過程中，有玩忽職守、濫用職權或以權謀私等致使權力超出法律界限的現象。不作為和亂作為是權力異化的兩種基本類型。怠政懶政、拖延推諉、敷衍了事、漠視民意等是不作為的主要表現，貪污受賄、尋租索賄、弄虛作假、越俎代庖等是亂作為的主要表現。權力異化本質上是一種權力腐敗。權力本身天然具有腐敗的傾向，“權力導致腐敗，絕對的權力必然導致絕對的腐敗。”［16］但我們并不能由此將權力異化的原因歸咎于權力本身，而要從領導干部自身和權力運行的機制兩個方面考察權力異化的原因。簡而言之，領導干部道德失范是權力異化的內在原因，而權力缺乏有效的制約與監督則是權力異化的外在條件。權力是倫理的現實政治形態，權力的公共性是其合法性的倫理基礎。權力異化使權力成為少數人的專利，從而喪失公共性，從根本上動搖了現代社會的倫理基礎。權力是維護社會正義的強制力量，權力異化嚴重破壞社會正義。任何權力異化都是一種瀆職違法行為，領導干部瀆職違法致使政策、法律和制度難以得到有效的貫徹執行，社會正義難以伸張。社會主義核心價值觀建設離不開政策、法律和制度的強力支持。政策、法律和制度為社會主義核心價值觀建設提供了好人好報、惡人惡報的賞罰機制。只有社會正義才能保證德福一致，只有德福一致才能充分調動大眾踐行社會主義核心價值觀的積極性。人類的道德生活經驗表明，德福一致是人們崇德向善的動力，而德福背離是社會道德滑坡的誘因。權力異化滋生社會不公，社會不公導致德福背離。德福背離破壞社會主義核心價值觀建設的賞罰機制，進而嚴重挫傷大眾踐行社會主義核心價值觀的積極性，加劇社會的道德失范。因為“如果社會上一部分人的非正義行為沒有受到有效的制止或制裁，其他本來具有正義愿望的人就會在不同程度上效仿這種行為，乃至造成非正義行為的泛濫”［17］。(三)生活腐化腐蝕了社會主義核心價值觀建設的社會風氣。領導干部生活在社會之中，也有自己的社會交往和生活情趣，但作為政治公眾人物，領導干部在日常生活中必須謹言慎行，切實做好引領社會風尚的標桿。首先，領導干部的行為舉止、業余生活、個人嗜好等備受大眾關注，往往容易成為大眾聚焦的話題。與一般人相比，領導干部的任何違法背德之舉更容易被大眾察覺。其次，領導干部的生活情趣、行為模式、價值取向等會潛移默化地影響大眾，正如《孟子•滕文公上》云:“上有好者，下必有甚焉者矣”。再次，大眾對領導干部有較高的道德期待。受中國傳統文化的影響，許多人對領導干部都有一種圣賢情結，期待領導干部具有崇高的道德品質，成為道德楷模。從領導干部的社會地位和影響出發，必須承擔起引領社會風尚的道德責任。因此，領導干部應該堅守正當的精神追求，保持高潔的生活情趣，這是領導干部基本的生活品德。據相關調查，“81．21%的受訪者認為領導干部生活腐化是群眾最反感的首要問題”［18］。生活腐化即領導干部在日常生活中任性妄為、自甘墮落，其具體表現包括奢靡享樂、濫情貪色、玩物喪志等。奢靡享樂的行為有吃山珍海味、喝高檔酒水、穿名牌服飾、住豪宅別苑、考察名山秀水、出入高檔會所等。享受生活、追求生活品位本身并不是壞事，但這種生活必須與自身的消費能力相適應。一些領導干部將貪腐作為奢靡享樂的資本，在窮奢極欲中追求人生的“高峰體驗”，這無異于飲鴆止渴。濫情貪色的行為有與他人通奸、權色交易、包養情婦等。濫情貪色本來并非光彩之事，而少數領導干部竟以此為榮，相互攀比炫耀，讓群眾大跌眼鏡。玩物喪志的行為有賭博、吸毒、玩電游等。休閑娛樂是一個人的正常生活需要，但休閑娛樂的方式和內容必須是健康合法的。一些領導干部為了尋求刺激，沉溺于賭博、吸毒、電游等嗜好之中，必然玩物喪志。從領導干部自身來說，生活腐化是精神懈怠、放松思想修養的結果。從社會影響來說，生活腐化與享樂主義、消費主義、拜金主義等消費文化密切相關。崇德向善的社會風氣是社會主義核心價值觀建設的必要條件。道德的社會為大眾見賢思齊提供了良好的道德氛圍。領導干部的生活品德既是評判社會風氣的重要指標，也是影響社會風氣的重要因素。孔子在《論語•顏淵》中云:“君子之德風，小人之德草。草上之風，必偃。”領導干部生活腐化不僅敗壞黨風、政風，而且嚴重腐蝕了社會風氣。常言道:學好千日不足，學壞一日有余;上梁不正下梁歪。領導干部生活腐化的種種不良行為易于被大眾仿效。一些人以奢靡享樂、濫情貪色、玩物喪志為時尚，以勤儉節約、專一忠誠、兢兢業業為迂腐。久而久之，就會形成一種貪圖享樂、是非不分的社會風氣。這對于社會主義核心價值觀建設來說，無異于春天的花蕾遭遇霜凍的蹂躪，難免悄然凋零。

三、矯正領導干部道德失范，推進社會主義核心價值觀建設的著力點

我們黨一直高度重視領導干部道德建設。常修為政之德，常懷愛民之心，是中國共產黨歷屆領導人對廣大領導干部的諄諄教誨。但是，還是有一些領導干部忘卻初心，腐化墮落，在道德失范的迷途中漸行漸遠。領導干部道德失范嚴重背離了社會主義核心價值觀的價值訴求，要充分發揮領導干部在社會主義核心價值觀建設中的領導作用和示范效應，必須采取有效措施切實矯正領導干部道德失范。(一)堅定政治信仰，確保領導干部對社會主義核心價值觀建設的精神引領。指出:“理想信念堅定，是好干部的第一位的標準，是不是好干部首先看這一條。如果理想信念不堅定，不相信馬克思主義，不相信中國特色社會主義，政治上不合格，經不起風浪，這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的好干部。”［19］政治信仰是否堅定既是選拔領導干部的首要標準，也是領導干部能否承擔社會主義核心價值觀建設精神引領重任的關鍵所在。面對一些領導干部的信仰迷失，堅定政治信仰既是領導干部道德建設的首要任務，也是社會主義核心價值觀建設的重大命題。馬克思主義信仰既是領導干部的政治信仰，也是社會主義核心價值觀的精神根基，堅定馬克思主義信仰就是為社會主義核心價值觀建設夯實根基。一些領導干部信仰迷失，從根本上說是對馬克思主義理論的信仰缺失。要堅定政治信仰，必須重新確立理論自信。有了理論自信，領導干部才能在各種思想迷霧中找準歷史方位，砥礪前行。要確立理論自信，必須進行理論創新———在實踐中堅持和發展馬克思主義，把馬克思主義的基本原理與中國的改革開放實踐相結合，形成反映中國經驗的中國理論———具有中國特色的馬克思主義理論。鄧小平曾意味深長地指出:“如果我們不是馬克思主義者，沒有對馬克思主義的充分信仰，或者不是把馬克思主義同中國自己的實際相結合，走自己的路，中國革命就搞不成功。”［20］63只有不斷進行理論創新，才能用與時俱進的理論指導日新月異的實踐，才能取得改革開放的成功。歷史表明，理論創新是社會變革的先導。當今中國處在一個大變革、大發展的時代。社會轉型時期出現的各種問題對原有的理論提出了諸多挑戰，理論創新迫在眉睫。正如所言:“當代中國正經歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創新。這種前無古人的偉大實踐，必將給理論創造、學術繁榮提供強大動力和廣闊空間。這是一個需要理論而且一定能夠產生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產生思想的時代。”［21］理論創新不僅是理論工作者的職責，領導干部的理論創新同樣責無旁貸。領導干部尤其是高層領導干部必須針對改革開放的實際問題做出理論回答，創造出符合中國實際的中國理論。只有具有強大實踐證明力的理論，才能真正使人們確立理論自信，內心變得真正強大而充實。在多種社會思潮的較量與爭奪中，領導干部必須充當大眾的精神導師。只有具備堅定的政治信仰，領導干部才能旗幟鮮明地引領大眾抵制各種歪理邪說，自覺踐行社會主義核心價值觀。(二)嚴格依法治權，強化領導干部對社會主義核心價值觀建設的政治責任。“政治責任是政治領導干部履行制定符合民意的公共政策，推動符合民意的公共政策執行的職責，以及沒有履行好這些職責時所應承擔的譴責和制裁。”［22］從政治責任的界定看來，政治責任包括兩個方面:一是領導干部制定符合民意的公共政策并推動其實施的職責，二是指領導干部未能履行職責時應承受的譴責和制裁。本文所言的政治責任主要是指前者。從政治責任的內涵出發，領導干部對社會主義核心價值觀建設的政治責任即把社會主義核心價值觀要求貫徹到社會經濟發展的各個領域，制定出符合大眾利益的公共政策，形成有利于社會主義核心價值觀建設的良好政策導向和利益機制。權力異化嚴重背離了領導干部對社會主義核心價值觀建設的政治責任。面對權力異化，我們要依法監督權力，確保權力的公共性和領導干部全心全意為人民服務的政治責任。公共選擇理論打破了籠罩在領導干部頭上的神圣光環，為加強權力監督預防權力異化提供了理論依據。公共選擇理論認為，在政治市場中，領導干部也是一種“經濟人”，他們會根據個人利益的最大化原則采取行動———政策制定在很大程度上受領導干部自利動機的支配。因此，政治責任的落實不能寄希望于“好人”，而要寄希望于好的制度。正如波普爾所說:“我們渴望得到好的統治者，但歷史的經驗向我們表明，我們不可能找到這樣的人。正因為這樣，設計甚至使壞的統治者也不會造成太大損失的制度是十分重要的。”［23］在制度設計中，我們必須充分考慮領導干部的私欲膨脹及權力異化的可能性制定有效舉措，依法治權是防止領導干部私欲膨脹和權力異化的有效措施。所謂依法治權即依照法律規范和制約權力，讓權力在法治的框架內運行。首先，要依法設置權力———用法律的形式把政府及其部門的權力予以明確規定，法無明文授權即不可為，杜絕行政權力過度擴張的亂象。權力法定使領導干部能夠準確地理解自己的權力界限，盡量避免以言代法、以權壓法、徇私枉法等不法行為。其次，要依法產生權力的行使主體。在我國，一切權力屬于人民，領導干部只是權力的行使者。領導干部的選拔任用有委任制、考任制、選舉制、聘任制等多種方法，無論采取哪種方法，都必須程序合法并充分尊重民意。只有充分尊重民意，才能使領導干部關心民眾疾苦，切實對民眾負責。再次，要依法監督權力，包括人大監督、新聞監督和群眾監督等途徑，監督必須在政務公開的基礎上進行。需要公開的政務信息包括政策、法律的制定與實施、公共開支、干部任免等。政務愈是透明，對權力實施監督就愈是有利。現代政治文明離不開民主法治，而依法治權是現代政治文明的核心。人民的幸福是領導干部的工作目標，只有依法治權才能真正落實一切權力屬于人民的憲法精神，才能使權力運行更加符合公眾利益，從而使領導干部切實承擔起對社會主義核心價值觀建設的政治責任。(三)堅持言行一致，凸顯領導干部對核心價值觀建設的示范作用。所謂言行一致，即說到做到、誠實守信。言行一致既是領導干部的政治紀律，也是領導干部的必備素養。領導干部只有言行一致，才能取信于民，凝聚人心———如果言行一致，群眾就相信你，全心全意跟你干;如果言行不一，群眾就會遠離你，想盡辦法敷衍你。有的領導干部在公眾面前鼓勵別人遵守道德規范，自己私底下卻不遵守道德規范;有的領導干部采用雙重道德標準來評判自己和他人的行為，對自己寬容而對他人苛刻;有的領導干部在公共場合慷慨激昂地高唱主旋律，背后卻過著腐化墮落的生活，諸如此類，都屬于言行不一的行為。言行不一是一種有善言而無善行的偽善，“優美靈魂它確實是很好的保全了自己的純潔性，因為它并不行動，它是這樣一種偽善，這種偽善只把判斷當做行動，只以卓越心意的言辭，而不以行動來證明其正直性。”［24］領導干部言行不一不僅導致離心離德，還可能誤黨誤國，“吹牛撒謊是道義上的滅亡，它勢必引向政治上的滅亡”［25］。對于領導干部而言，言行一致的基本要求是說話要實事求是，做事要身體力行。實事求是不僅意味著要尊重客觀實際———不講空話、假話和大話，而且意味著要真正相信自己所說的內容———不口是心非，自欺欺人。“歷史經驗反復警示我們，什么時候堅持實事求是、講真話，黨和人民的事業就能勝利前進;什么時候虛報浮夸、講假話，我們的事業就會遭受挫敗。”［26］身體力行就是要以身作則，身先士卒。喊破嗓子不如做出樣子———為官之要，重在實干。鄧小平曾經說過:“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義也沒有。”［20］35對社會主義核心價值觀建設而言，要充分凸顯領導干部的榜樣示范作用，必須切實堅持言行一致。首先，領導干部要堅持價值倡導與內心信念的一致。社會主義核心價值觀作為一種自上而下的價值倡導，領導干部自身必須是真正的相信。有“真信”，才會有“真行”。如果領導干部自己都不相信，只倡導他人去做，口頭上冠冕堂皇，心里頭齷齪不堪，那么這些人遲早會因劣跡敗露而遭大眾唾棄。其次，領導干部要堅持宣傳教育與日常踐行的一致。領導干部對社會主義核心價值觀建設負有宣傳教育的責任。在宣傳教育的過程中，要求群眾做到的，自己先要做到，始終做到臺上臺下一個樣、人前人后一個樣。如果口頭上講愛國敬業，背地里瘋狂斂財、全家移民，那么大眾不僅會嗤之以鼻，而且會恨之入骨。再次，領導干部要堅持政策、法律、制度的制定與貫徹實施的一致性。政策、法律和制度是貫徹社會主義核心價值觀的重要載體。領導干部是政策、法律和制度的制定者和執行者。有了相關的政策、法律和制度，就必須真正貫徹落實，而不能有令不行、有法不依，如果搞上有政策下有對策這一套，就會導致核心價值觀形同虛設。相關調查表明，領導干部道德是影響社會主義核心價值觀建設的關鍵因素，“政府領導干部的倫理道德已經成為諸社會群體之間達成社會和諧，影響諸社會群體間價值共識和文化沖突，即核心價值觀生成的感應器和關節點”［27］，堡壘最怕從內部攻破。領導干部道德失范是社會主義核心價值觀建設的內部破壞力量，可謂社會主義核心價值觀建設的難言之痛。治國重在治吏，治吏首在立德。矯正領導干部道德失范，提升領導干部道德水準成為社會主義核心價值觀建設的當務之急。

作者:喻文德 季軒民 單位:1.吉首大學 2.華中師范大學