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一、改革開放40年我國職業教育德育政策的演變

（一）第一階段：孕育起始階段（1978—1991年）。改革開放以來，隨著職業教育的重要性被不斷重申，職業教育德育改革也開始積蓄力量。1978年，鄧小平同志在全國教育工作會議上明確指出：“應該考慮各級各類學校發展的比例，特別是擴大農業中學、各種中等專業學校和技工學校的比例。”①此后，職業教育德育初步在思想和內容等要素上有所體現。首先，中國特色社會主義文化建設中的德育思想從“以階級斗爭為綱”的思想政治工作路線中走出來，初步形成了德育實踐工作的新局面。鄧小平同志在1978年全國教育工作會議上指出，“學校應該永遠把‘堅定正確的政治方向’放在第一位。”②1979年，全國中小學思想政治教育工作座談會也強調，中小學德育是“區分社會主義教育與資本主義教育的重要標志”③。在中小學德育思想的指引下，1982年和1983年國家分別出臺了《中等專業學校學生守則（試行草案）》《中等師范學校學生守則（試行草案）》，為中等職業教育德育指明了方向。其次，除了轉變德育思想外，國家還強調改革德育內容，以適應社會主義現代化建設。1986年，國家教委出臺了《關于在中專、中師貫徹〈中共中央關于改革學校思想品德和政治理論課程教學的通知〉的意見》，強調要“提高思想認識，改革和完善中專、中師政治理論課程的內容和教材，貫徹理論聯系實際的方針，努力改進教學方法，切實加強政治理論課師資隊伍的建設，同時還要重視和加強對教學改革的領導”④。同年，勞動人事部、國家教委聯合《技工學校工作條例》，提出了關于技工學校培養中級技術工人的具體要求，并對學生的思想政治教育和學生工作做出了具體規定。此外，1990年出臺的《技工學校學生日常行為規范》和《關于加強技工學校思想政治工作意見的通知》也進一步規范了技工學校德育工作。此階段主要在宏觀上對普通教育德育進行方向性的引領與指導，職業教育德育還未徹底從其中分化出來。相關德育指導思想主要體現于中小學德育和高校德育的政策文件中，而且政策制定多從德育課程開始深入，并未對其他方面進行專門規定。值得關注的是，1991年，《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》出臺，提高了下階段社會各界對職業教育德育的重視程度。（二）第二階段：改革建設階段（1992—1995年）。自1992年開始，以鄧小平同志的南方談話和黨的第十四次全國代表大會為標志，我國改革開放進入了系統推進階段。在科教興國戰略的指引下，1993年2月13日，中共中央、國務院出臺了《中國教育改革和發展綱要》，指明職業技術學校要注重職業道德和實際能力的培養。1994年8月31日，《中共中央關于進一步改進和加強學校德育工作的若干意見》印發，指出“必須站在歷史的高度，以戰略的眼光來認識新時期學校德育工作的重要性”⑤。同年，《中學生日常行為規范》和《關于高校馬克思主義理論課和思想品德課教學改革的若干意見》也相繼出臺，進一步加強了對學校德育工作的管理。此階段處于新舊經濟體制轉換的重要時期，職業教育德育實踐也面臨著新的機遇與挑戰。為了解決重智輕德的問題，此階段的德育政策以改進德育工作、加強針對性和實效性為主要目標，其中的不足之處在于職業教育德育的獨立性不強，更多還是體現在大政方針的引領上，而單獨的針對職業教育德育的文件較少，并尚未形成自身的發展特色。（三）第三階段：內容提出階段（1996—2001年）。1996年5月15日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國職業教育法》，自此職業教育有了自身堅實的立法保障。此次會議的召開，職業教育的地位得到了空前提高，思想政治教育和職業道德教育也首次在職業教育的體系中明確提出，因此該事件具有重要的劃時代意義。2001年2月22日，為加強和改進中等職業學校德育課教學工作，增強德育課教學的針對性，全面推進素質教育，適應21世紀我國經濟建設和社會發展對高素質勞動者和中初級人才的要求，教育部出臺了《關于中等職業學校德育課課程設置與教學安排的意見》。該意見在肯定了德育課在中職學校重要性的基礎上，將其劃分為必修課與選修課，其中必修課程包括“職業道德與職業指導”“哲學基礎知識”“經濟與政治基礎知識”“法律基礎知識”四門課程。此外，強調各級行政部門要加強領導，各中職學校也要積極探索德育課新的教學方法。該階段完善了學校德育體系，強調從實際出發，遵循學生的階段發展規律，對德育目標、課程結構和內容進行科學的設定和規劃。同時也對教師的道德品質和職業行為提出了相關要求。職業教育德育在政策方針的引領下，具體規定了德育的課程設置與教學安排，鞏固了德育的地位和任務。職業教育德育逐漸從普通教育德育中分化出來，開始形成自身的發展特色。（四）第四階段：政策完善階段（2002—2012年）。隨著黨的第十六次全國代表大會的召開，改革開放以此為標志進入了一個新的關鍵時期，鞏固全社會的思想道德基礎就成為事關全第3期（總第931期）2019年2月上局的重要任務。首先，職業教育德育在頂層設計上取得了良好進展。2004年，教育部印發了《中等職業學校德育大綱》，明確了中等職業學校德育的基本內涵、指導思想、基本任務、總體目標和具體要求，是中等職業學校德育的綱領性文件。2007年，教育部發出了《關于確定首批中等職業教育德育工作實驗基地學校的通知》，旨在希望各實驗基地學校結合實際，不斷研究新問題，總結新經驗，為進一步加強和改進中等職業學校德育工作做出突出貢獻。2009年，《關于加強和改進中等職業學校學生思想道德教育的意見》印發，強調充分發揮課堂教學和實訓實習在中職學生思想道德教育中的主導作用，高度重視管理工作。同時，國家也對高等職業教育德育進行改革。如2002年，教育部職業教育與成人教育司出臺《教育部關于進一步辦好五年制高等職業技術教育的幾點意見》，提出“深化教育教學改革，提高教育教學質量”時要樹立“以綜合素質培養為基礎，以能力培養為主線”⑥的指導思想，全面推進素質教育，培養學生具有良好的職業道德和創新精神、較強的實踐能力和終身學習能力，充分體現國家對學生思想政治教育的高度重視。此外，在德育工作的機構設置上，2006年中國職業技術教育學會德育工作委員會成立，大大促進了職業教育德育實踐的發展。其次，國家對德育課程與教學、職業教育心理與就業指導、德育監督與管理等實踐均進行了調整。第一，在德育課程與教學實踐上，以《職業技術學校德育課貫徹十六大精神教學指導綱要》為藍本，出臺了《關于印發技工學校德育課課程標準及規范使用德育課教材的通知》《關于進一步加強和改進高等學校政治理論課的意見》等具體政策，對各級各類學校德育課程提出相關要求。第二，在職業教育心理與就業指導上，除了強調職業指導課程被列為中職學生的必修課程之外，還就其指導思想和基本原則、目標和主要內容、途徑與方法、組織與實施等方面做了詳細規定。同時，國家對提高高職學生心理健康教育和心理咨詢工作水平、深入開展學習實踐科學發展觀活動也提出了一系列政策要求。第三，在職業教育德育監督管理上，《中等職業學校學生實習管理辦法》的第二條指出：“中等職業學校學生實習，應遵循職業教育規律，培養學生職業道德和職業技能，促進學生全面發展和就業，提高教育質量。”⑦該階段職業教育德育在應然和實然兩個層面均有很大的進展。職業教育的特殊性與針對性逐漸在制度政策上體現出來，除了包括該領域的宏觀性指導文件外，還分別涉及中等和高等職業教育不同的教育層級，并從課程與教學實踐、心理與就業指導與實習管理方面出臺了一系列政策文本。然而，雖然各地院校的德育實踐取得了良好的進展，但在實際操作中仍存在許多問題，如對職業教育德育的內涵理解不深入、德育課程的實施不到位、德育工作的管理不嚴格等，德育實踐亟待持續推進。（五）第五階段：內涵深化階段（2013年至今）。黨的十八大報告專門提出，要健全現代職業教育體系，堅持以人為本，促進學生職業道德、職業素養與職業技能的全面發展，培養綜合素養高的技能人才。因此，職業教育德育也進入了新的發展階段。首先，國家將“立德樹人”作為教育的根本任務。2013年，中共十八屆三中全會出臺了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出要“加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育”⑧。為了貫徹落實該會議關于完善中華優秀傳統文化教育的精神，2014—2015年，國家先后出臺了《完善中華優秀傳統文化教育指導綱要》《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》和《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》等政策文件。此外，“立德樹人”還體現在職業學校德育改革實踐中，如2014年的《中等職業學校德育大綱（2014年修訂）》、2016年的《中等職業學校學生公約》等，充分體現了職業教育德育服務性、職業性和時代性的特征。其次，國家定義和深化了“工匠精神”的內涵。2016年3月5日，在國務院的《政府工作報告》中，將“工匠精神”這一概念第一次寫進治國安邦的文件之中，顯示“培育工匠精神”的訴求上升為國家意志和全民共識，這是職業教育德育內涵得到進一步深化的重要歷史事件。此后，在2017年的《政府工作報告》中，總理再次重申“質量之魂，存于匠心”“大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業操守，崇尚精益求精”。同年10月18日，黨的報告強調要“弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣”。該階段主要聚焦職業教育德育的內涵深化，從“立德樹人”和“工匠精神”等方面大大加深了對職業教育德育的理解。除此之外，職業教育德育實踐也取得了優異成績，“文明風采”競賽、“勞模進職校”、班主任基本功大賽等豐富多彩的校園文化和主題教育活動豐富展開，努力把德育與智育、體育、美育有機結合起來，構建全員、全過程、全方位的育人格局。

二、改革開放40年我國職業教育德育的特點

（一）鮮明的政治導向性。改革開放以來，黨和國家德育政策的重要文件都是科學決策的結果，對改革開放以來的德育改革發揮了重要的規范性與導向性作用。1.始終堅持社會主義方向，把職業教育德育工作放在首要位置。改革開放以來，我國職業教育德育政策的政治方向是統一的，政策與時俱進地堅持了正確的社會主義方向。每個時期的德育政策始終將馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、新時代中國特色社會主義思想確立為德育的指導思想，并以積極培育和踐行社會主義核心價值觀為宗旨。如1991年出臺的《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》明確指出：“各級各類職業技術學校要把德育放在首位。堅持不懈地進行四項基本原則和國情教育，進行愛國主義、社會主義、集體主義及共產主義人生觀等思想政治教育。”⑨在此基礎上，2005年出臺的《國務院關于大力發展職業教育的決定》中重申了職業教育德育的政治導向性，要“把德育工作放在首位，全面推進素質教育。堅持育人為本，突出以誠信、敬業為重點的職業道德教育”⑩。2.政策結構完整，綜合政策與專項政策互相配合。通過對職業教育德育政策的梳理可以發現，各階段既有德育教育的綜合政策，又有專項政策。這樣不但保證了整體工作的統一協調，還使具體工作有據可依。例如，在政策完善階段（2002—2012年），綜合政策主要有《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》《國務院關于大力發展職業教育的決定》《教育部關于進一步辦好五年制高等職業技術教育的幾點意見》等。在這些綜合政策的指導之下，針對德育課程與教學實踐，《關于印發技工學校德育課課程標準及規范使用德育課教材的通知》《關于進一步加強和改進高等學校政治理論課的意見》《加強中等職業學校班主任工作》等政策文件相繼出臺；針對職業教育心理與就業指導，《關于在技校就業訓練中心和職業培訓機構開展職業指導工作的通知》《中等職業學校學生心理健康教育指導綱要》等政策文件相繼印發；針對職業教育德育監督管理，《中等職業學校學生實習管理辦法》《全國大學生思想政治教育工作測評體系（試行）》等政策文件相繼制定。除此之外，我國多數專項德育政策的結構也較為完整，既說明了政策的制定依據與指導思想，又闡述了政策的基本目標與內容，還規定了政策的具體實施與保障。如2014年，《教育部關于印發〈中等職業學校德育大綱（2014年修訂）〉的通知》出臺，在呈現具體大綱內容之前，明確說明該份文件是“為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，進一步加強和改進新形勢下中等職業學校德育工作”而印發的，然后簡要說明了《中等職業學校德育大綱（2014年修訂）》較原《中等職業學校德育大綱》的創新之處，最后對各地、各組織教育部門、各教職工人員、各社會組織切實履行《中等職業學校德育大綱（2014年修訂）》內容提出要求。（二）典型的內容豐富性。職業教育德育內容豐富多元，體現出“大德育”觀念的特色。改革開放以來，特別是20世紀90年代以后，“大德育”觀念逐漸深入人心，并且反映在多項德育政策文本中。職業教育中的“大德育”觀念在理論、制度以及實踐層面均代表了我國德育新的發展趨勢，其內容不僅包括社會意識形態方面的教育，還包括一些非意識形態方面的內容，這既是中國職業教育德育的特色，也是中國職業教育德育的優勢。1.發揮思想道德素質的核心作用。人的素質主要包括思想道德素質、科學文化素質和健康素質，而德育是培養和提高人的思想道德素質為宗旨的教育。其中，職業教育的思想道德素質主要包括思想政治素質、道德素質和法律素質。在具體政策方面，1986年中共十二屆六中全會通過的《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》中就將思想道德建設作為社會主義精神文明建設的一個重要方面。此后，對思想道德素質的培養逐漸融入了學校課程內容中，把加強和改進高校思想政治理論課作為一項重大而緊迫的政治任務。同時，通過表彰優秀學生的感人事跡，教育廣大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。2009年，教育部、、中央文明辦等六部門出臺《關于加強和改進中等職業學校學生思想道德教育的意見》，明確提出要“充分認識加強和改進中職學生思想道德教育的重要性和緊迫性”。2.注重個體自我實現與社會進步的統一。“修身、齊家、治國、平天下”是中國古代德育的主要目標取向與建構模式，只有在提升自我修養品行之后，才能實現家庭和睦、社會和諧與穩定，最終達到個體自我實現與社會進步統一的目標。改革開放以來，我國職業教育德育的目的與內容繼承了古代德育的思想，并在此基礎上融入了時代與職業教育自身的特色。在具體政策方面，1985年中共中央印發的《中共中央關于改革學校思想品德和政治理論課程教學的通知》中就提出：“為適應我國社會主義現代化建設的需要，適應現代科學技術、現代政治經濟巨大發展變化，適應新時期青少年心理發展具體情況，線性的思想品德和政治理論課程設置、教學內容和教學方法必須進行認真改革。改革的關鍵是堅決貫徹執行理論聯系實際的方針。”該通知的出臺，使得德育課程的設置充分體現了個人思想道德素質提升與社會主義現代化建設是緊密聯系的。2005年，在《國務院關于大力發展職業教育的決定》中重申了職業教育德育的社會作用。此外，隨著2013年黨的十八屆三中全會的召開，“立德樹人”在職業教育事業中的根本性地位被逐步確立起來。（三）突出的途徑多樣性。改革開放以來，在德育目標與內容的指引下，我國職業教育德育途徑的創新始終遵循主體性、規律性與實踐性的基本原則，逐漸呈現出多樣化的特點。隨著人文教育方式和現代科技手段的不斷進步，相關部門十分重視對歷史和現實實踐經驗的總結，建立起了具有中國特色和時代特征的德育教育方法體系。1.重視實踐的強化作用。40年來，職業教育德育的重心逐漸轉移到對受教育者實踐的指導上來，把受教育者的自覺實踐作為德育的出發點和落腳點，作為培養思想道德主體的基本途徑。首先，將職業教育德育融入各種比賽與活動之中，增強德育工作的實施效果。如2005年之后，全國中等職業學校“文明風采”競賽活動、“璀璨星光”校園文化節活動、全國職業院校技能大賽陸續開展。此外，職業教育德育也讓受教育者結合實際，認真學習重要的思想道德理論知識。同時，積極組織受教育者參加勤工儉學、公益勞動、社會調研與服務等各種社會實踐活動，讓他們學會反思以獲得更深刻的道德體驗，從而將知識內化為思想道德認識以至信念，指導并規范他們在日常生活中的行為實踐。其次，設立各級德育工作管理機構，提升對德育實踐的監督作用，如2006年中國職業技術教育學會德育工作委員成立，大大促進了職業教育德育實踐的發展。與此同時，國家還重視示范德育工作基地的建設，如2007年《關于確定首批中等職業教育德育工作實驗基地學校的通知》的印發，旨在發揮典型學校的德育示范作用，從社會生活實際、職業教育發展現狀和學生需求出發，進一步推進實施職業教育德育工作的進程。2.利用校園文化的熏陶作用。現代職業教育作為人才培養的一種重要類型，其特色校園文化在德育中占有重要地位，并成為落實學校德育規范的重要載體。職業教育德育中的校園文化是引導人、鼓舞人、激勵人的一種內在動力，它能通過多種途徑，有效地將社會的價值觀念、道德原則隱藏在自身的形成結構中，以灌輸、啟迪等方式潛移默化地影響和形成學生的道德品質和道德行為。因此，國家必須切實加強校園文化建設，以充分發揮其德育功能。改革開放以來，利用有效德育環境進行教育是職業教育德育采用的重要方法之一。2012年德育工作委員會在召開“省級職教學會德育工作委員會聯席會”時明確提出“要以高度文化自覺自信推進職業院校文化育人”􀁖。

總之，職業教育德育的校園文化建設已經充分立足職業教育，突出了“職”的特點，在此基礎上構建了獨特的、充滿意蘊和活力的校園文化氛圍和體系，有力地推動了職業教育德育工作的發展，進而實現了職業教育的長足進步。

作者:過筱 石偉平 單位:華東師范大學