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[摘要]30年來，隨著改革開放的推進，我國中小學德育政策發生了較大的發展變化。這個變化可以被分為4個階段的政策群，包括以重建為主的政策，以完善為主的政策，以改進為主的政策和以深化為主的政策。我國在德育政策上積累了一些寶貴的經驗：始終堅持社會主義方向，始終把中小學德育工作放在首要位置，始終強調黨和政府對中小學德育工作的領導，政策結構完整，政策內容豐富。

[關鍵詞]改革開放；德育政策；中小學

中小學德育政策是黨和政府在一定時期為解決具體的德育問題，實現一定的德育目標，而為中小學德育工作制定的行動準則。在改革開放的社會背景下，我國中小學德育政策經歷了較大的發展變化。值此改革開放30年之際，回顧總結中小學德育政策的歷史必將有益于今后的德育政策活動。本研究即采用文獻分析法梳理了我國1978-2008年中小學德育政策的內容。

一、歷史回顧

依據政策大環境(即改革開放局面)的不同，本研究將中小學德育政策劃分為4個階段進行分析，并在社會形勢、教育狀況和青少年思想表現這樣3個宏觀、中觀和微觀環境下討論各階段德育政策群的主要內容。

(一)1978-1982年，以重建為主的德育政策

這一階段我國社會的主要內容是撥亂反正和改革開放的起步，確立了“經濟進一步調整，政治上進一步安定團結”的方針。教育要在調整和整頓中恢復正常的教育教學秩序，并解決如何開展正常的思想政治教育的問題，由此產生了這一階段以重建德育工作為目標的德育政策。

首先，鄧小平同志在1978年全國教育工作會議上的講話指明了這一階段的政策方向。他談到：“毫無疑問，學校應該永遠把堅定正確的政治方向放在第一位。但這并不是說要把大量的課時用于思想政治教育。”這從根本上扭轉了時期“以階級斗爭為綱”的思想政治工作路線。其次，在這一方針指導之下，教育部等部委頒布了一系列具體政策，改變了以往德育的混亂狀況，初步形成了德育工作的新局面。第一，教育部根據中小學生實際情況制訂了《小學生守則》和《中學生守則》，通過貫徹《守則》使中小學生從小受到共產主義道德的教育和熏陶。第二，針對中學政治課和小學思想品德課的恢復與開展，教育部分別印發了《改進和加強中學政治課的意見》《關于小學開設思想品德課的通知》和《關于認真搞好小學生思想品德教育的通知》，并嘗試制訂了《全日制五年制小學品德教學大綱(試行草案)》。第三，中共中央宣傳部、教育部和文化部等多部委聯合向各地發出了《在青少年教育工作中，各有關部門的職責和分工試行意見》，明確了我國德育實施與保障中多部門合作與社會力量統合的辦法。

(二)1982-1992年，以完善為主的德育政策

以中國共產黨第十二次全國代表大會的召開為標志，我國的改革開放進入了全面展開階段。此時，隨著經濟和政治體制改革的雙向開展，教育體制也進行了改革。人們對社會的認識發生了轉變，并就意識形態問題進行了討論。青少年中間展開了關于人生觀問題的討論。黨和政府從適應社會主義現代化建設的長遠需要出發，頒布了一系列帶有革新特點的、以完善德育工作指導為主要目標的德育政策，建立起了一個完整的德育工作體系。

首先，1985年《中共中央關于改革學校思想品德和政治理論課程教學的通知》最先完善了對中小學德育課程的各項規定。它一方面具體規定了中小學的思想品德課和政治理論課的內容和要求，另一方面就課程相關的教學方法、評價制度、教材編寫、師資隊伍和組織領導方面提出了相應的要求和建議。其次，作為這一時期的標志性文件，1988年《中共中央關于改革和加強中小學德育工作的通知》從中小學德育工作全局出發，指出了當時中小學德育工作的主要問題，明確了德育工作的戰略地位和指導思想，確定了工作任務和內容，提出了改革德育工作的方式方法及建立校長負責制的要求，并強調全社會對中小學生健康成長的關心和各級黨委、政府對中小學德育工作的領導。第三，針對各項具體的中小學德育工作，國家教委相繼頒發了《小學生德育綱要(試行草案)》《中學德育大綱(試行稿)》《小學生日常行為規范(試行草案)》《中學生日常行為規范(試行草案)》《小學班主任工作暫行規定(試行草案)》《中學班主任工作暫行規定》和《關于中學生品德評定的幾點意見(試行稿)》，使中小學德育的各項工作都有了依據。

(三)1992-2002年，以改進為主的德育政策

以鄧小平同志南方談話和黨的第十四次代表大會為標志，我國的改革開放進入了系統推進階段。這一時期，鄧小平建設有中國特色社會主義理論被確立為全黨的指導思想，社會主義市場經濟體制初步建立，社會主義精神文明建設被提上重要日程。在科教興國戰略的指引下，《中國教育改革和發展綱要》制訂了本階段教育事業發展的目標、戰略和指導方針，素質教育實踐全面展開。為了解決重智輕德、一手硬一手軟的問題，此階段的德育政策以改進德育工作，加強針對性和實效性為主要目標。

《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于適應新形勢進一步加強和改進中小學德育工作的意見》是這一時期中小學德育工作的基本政策。兩份《意見》提出了要整體規劃學校德育體系，將建設有中國特色的社會主義理論作為學校馬克思主義理論教育的中心內容及切實提高中小學德育工作的針對性和實效性等要求。據此，國家教委在相繼頒發《小學德育綱要》和《中學德育大綱》之后，又頒布了《中小學德育工作規程》，統一明確了中小學德育工作中各部門的管理職責、隊伍建設與管理等要求。其次，為了發揮全體教職工的育人作用，國家教委全國教育工會重新頒發了《中小學教師職業道德規范》，對中小學教師的道德品質和職業行為提出了基本要求；為了提高全民族的思想道德素質和家長的教育水平，國家教委、全國婦聯頒發了《家長教育行為規范》，對家長的教育觀念、態度和方法提出了要求。第三，在德育課程建設方面，國家教委分別于1996年和1997年制定了《小學思想品德課課程標準》和《中學思想政治課課程標準》，整體規劃了中小學德育目標、課程結構和內容。而后，在2001年開啟的基礎教育課程改革中，國家教委又出臺了《小學品德與生活課程標準》和《中學品德與社會課程標準》，以使德育課程更加適合中小學生的實際學習情況，增強德育學習的實效。第四，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強青少年學生活動場所建設和管理工作的通知》保障了中小學校外教育的順利開展。另外，《愛國主義教育實施綱要》和《公民道德建設實施綱要》對中小學愛國主義教育和社會公德教育發揮了重要指導作用。

四)2002年至今，以深化為主的德育政策

黨的第十六次全國代表大會提出了全面建設小康社會的目標，改革開放以此為標志進入了一個新的關鍵時期。這是一個“經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化”的時期，我黨適時提出了“三個代表”重要思想和科學發展觀理論，制訂了構建社會主義和諧社會的總體規劃。鞏固全社會的思想道德基礎成為事關全局的重要任務。此階段，黨和政府針對社會思想領域的突出問題及其對未成年人的消極影響，以深化未成年人思想道德建設為主要目標頒布了若干政策。

《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》是這一階段的基本政策。《意見》概括了未成年人思想和思想道德建設的狀況，指出了加強德育工作薄弱環節、鞏固已有成果的戰略重要性，明確了加強和改進未成年人思想道德建設的指導思想、基本原則和主要任務，要求扎實推進中小學思想道德教育，充分發揮共青團和少先隊在未成年人思想道德建設中的重要作用，重視和發展家庭教育，廣泛深入開展未成年人道德實踐活動，加強以愛國主義教育基地為重點的未成年人活動場所建設、使用和管理，積極營造有利于未成年人思想道德建設的社會氛圍，凈化未成年人的成長環境，切實加強對未成年人思想道德建設工作的領導。根據要求，中共中央宣傳部、教育部印發了《中小學開展弘揚和培育民族精神教育實施綱要》；教育部印發了《中小學生守則》，修訂了《小學生日常行為規范》和《中學生日常行為規范》；和教育部等部門聯合頒布了《關于加強和改進愛國主義教育基地工作的意見》；中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》；教育部下發了《關于大力加強中小學校園文化建設的通知》。另外，教育部針對中小學生誠信教育、廉潔教育和社會主義榮辱觀教育下發了具體的《意見》和《通知》，以解決中小學生思想道德建設方面的突出問題。

二、經驗總結

30年里，在政治、經濟、文化、國際形勢和教育科學多方力量的綜合作用下，德育政策遵循著實踐——認識——再實踐——再認識的制定路線，不斷根據新的形勢和科學認識制定或修訂政策，表現出了漸進性政策模式的優點。這樣，德育政策不斷地推陳出新，既應對了社會形勢需要，又較好地引領了中小學德育工作，更使其自身不斷地趨于成熟，越來越多地反映出了德育規律。盡管4個階段德育政策的政策環境、政策問題、政策目標及政策本身各不相同，但各階段政策在政策方向、政策立場、政策手段、政策結構和政策具體內容上具有明顯的連貫性和一致性。連貫性突出表現在階段之間的緊密銜接上，前一階段政策所取得的成果是后一階段政策制訂的依據。而政策之間的一致性正是我國30年里中小學德育政策的經驗所在。

(一)始終堅持社會主義方向

我國中小學德育政策的政治方向是統一的，政策與時俱進地堅持了正確的社會主義方向。政策指出，我國是處于社會主義初級階段的社會主義國家，建設富強、民主與文明的社會主義現代化國家是我國的奮斗目標。因此，政策將馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想確立為指導思想，將中小學德育的基本內容規定為愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，并要求各級黨委和政府直接領導中小學德育工作，學校黨團組織直接參與和監督學校德育工作。在當前社會價值多元的情形下，德育政策應該對社會主義方向有更加深入地理解，從學生的價值認同機制出發來規劃德育工作的內容和方法。

(二)始終把中小學德育工作放在首要位置

德育為首是中小學德育政策的一貫立場和基本出發點。政策認為，青少年是國家和民族的未來。他們的思想道德和科學文化素質狀況，不僅是當前社會文明程度的重要體現之一，而且對我國未來的社會風貌、民族精神有著決定性的影響。因此，政策逐步將德育工作從其在學校教育中的首要地位，推向了社會建設的重要地位上。政策要求中小學校要站在歷史的高度，以戰略的眼光來認識德育的重要性，將其擺在素質教育的首要位置；全社會都要關心、支持未成年人的健康成長，家庭教育、社會教育要與學校教育緊密配合，各級黨委和政府要不斷加強對中小學德育工作的領導，將未成年人思想道德建設作為社會精神文明建設的一項重要任務來抓。

(三)始終強調黨和政府對中小學德育工作的領導

從改革開放之初，我國德育政策就一直強調黨和政府對中小學德育工作的領導。事實上，黨和政府是德育政策的決策主體，這本身就是黨和政府對中小學德育工作的領導。同時，政策具體要求領導干部深入中小學，定期研究和檢查學校德育工作；政府部門給予中小學德育工作必要的財力支持；最終形成黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制。但就目前中小學德育工作的現狀來看，這一政策實施辦法的實效欠佳，各部門之間容易產生推諉和步調不一致的現象，反而干擾了中小學德育工作的正常秩序。政府部門領導和參與德育工作的具體方法還有待政策的進一步具體規定。

(四)政策結構完整

如上所述，我國各階段都既有德育工作的基本政策，又有具體政策。這樣既保證了整體工作的統一協調，又使具體工作有據可依。同時，這些政策又分為綜合政策和專項政策。綜合政策一般是對某一時期內德育工作的統籌規劃，專項政策多為對某一項德育內容的系統安排和對某一方面德育工作的深入落實，如《愛國主義教育實施綱要》《中小學開展弘揚和培育民族精神教育實施綱要》和《教育部關于整體規劃大中小學德育體系的意見》。另外，我國多數單項德育政策的結構也比較完整，既有對政策制訂依據和指導思想的說明，又有對政策目標和基本內容的闡述，還有政策實施辦法和保障的規定。

(五)政策內容豐富

我國中小學德育政策內容豐富，大體涉及中小學德育工作中的課程教學、行為規范、專項教育活動、實施管理與保障落實5大方面。課程教學方面包括課程標準、教學方法和教材編寫等項規定，逐步促進了各學科課程與德育的有機結合，加強了各階段德育課程教學之間的銜接，使中小學德育課程進一步符合了青少年的成長規律。行為規范調整的對象依次包括學生、教師和家長三方。專項教育活動內容逐步豐富，從階段一的文明禮貌活動，到階段二、三的愛國主義教育、法制教育、國情教育和公民道德教育，再到階段四的民族精神教育、誠信教育和廉潔教育。實施管理方面逐步制訂了學校內部的工作體制，提出了社會各部門之間的分工意見，整體規劃了中小學德育工作體系，總體部署了未成年人思想道德建設。保障落實方面從對校外活動場所的管理，到對校園文化的主動建設，強調將德育工作視為一項社會性的系統工程。

總體來看，在改革開放的30年中，我國中小學德育政策緊密結合社會形勢，真正立足未成年人思想道德實際，在結合社會政治需要的情況下，較好地引領、推進了中小學德育的重建、完善、改進和深化工作，直接保證了中小學教育的社會主義方向和中小學生的全面發展，間接保障了社會主義現代化建設的順利進行和社會生活水平的全面提高。一言以蔽之，我國的中小學德育政策是“謹慎而又靈活的、富有遠見的社會政策”。今后，我們應繼承德育政策的經驗，加大德育政策的研究力度，更加認真地研究中小學德育規律，尤其是當下中小學生的思想道德實際情況；更加細致地評估德育政策的效果，尤其要及時終結那些過時的、重復的德育政策，以保證德育政策更有效地落實，同時使中小學德育政策更加科學化和民主化。