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一、認清形勢，把握機遇，大力職業

改革開放以來，黨中央、國務院高度重視職業教育工作，確立了大力發展職業教育的戰略方針。1986年、1991年和1996年，曾經先后三次召開全國職業教育工作會議，國務院頒發了關于大力發展職業技術教育的決定，全國人大頒布了《中華人民共和國職業教育法》，對我國職業教育的發展起到了重要的推動作用。二十多年來，我國職業教育體系框架已經形成。2001年，全國初等職業學校在校生83萬人。中等職業學校在校生1164萬人，比1980年增長了4倍多。高等職業教育有了很大發展，獨立設置的高等職業技術學院已達386所，在校生72萬人，比1985年增長了11倍。各種形式的短期職業培訓有了很大發展，每年接受各類培訓的人員達一億人次。各級各類職業學校共培養了5000多萬名畢業生，造就了大批生產服務第一線的型技術人才和高素質勞動者，普遍提高了我國勞動者的素質，為國家的化建設和的全面進步做出了積極貢獻。

近年來，我國職業教育不斷深化改革，調整布局結構，努力適應社會發展和勞動力市場的需要。中等職業學校的470多個指導性專業方向中，有一半以上是近幾年根據社會需求的變化而新設立的；全國中等職業學校的數量從1996年的2.2萬所調整到2001年的1.8萬所，校均規模從592人提高到655人；一批職業學校正在做大做強，全國共建設骨干中等職業學校3200多所，辦學規模在2000人以上的中等職業學校近3000所。學生的綜合職業能力和創業教育得到加強，學生就業觀念有了很大轉變。2001年，中等職業學校畢業生中自主創業的占21%。職業教育層次結構進一步優化，高等職業教育發展迅速。中等職業教育放開招生計劃，擴大服務面向，面向下崗職工和進城務工人員開展培訓，取得很好效果。

跨入新的世紀，我國進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段，職業教育改革與發展也正處在一個重要的時期。同志強調指出：“努力辦好各級各類職業技術教育是一篇大文章。”他還強調：“現在，中等職業技術教育雖然已經有了發展，但總體說來，還剛剛開始做。各地各部門要狠狠抓它10年、20年，必會大見成效?！敝靣óng＠①基總理在2001年中央經濟工作會議上的講話中也著重指出，要“大力發展面向新興產業和現化服務業的職業教育和培訓。”李嵐清副總理多次深入基層調查，對職業教育的改革與發展作出了一系列重要指示，強調要在全社會進一步提高對發展職業教育重要性的認識，通過深化教育管理體制改革，大力發展職業教育和職業培訓，使之與社會主義市場經濟發展需要相適應。中央領導同志的講話精神為我們進一步做好職業教育工作指明了方向。我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識大力發展職業教育的重要意義。

1.實現“十五”計劃和第三步戰略目標，迫切需要大力發展職業教育，培養數以億計的高素質勞動者。

我國社會主義現代化建設的不斷加快，市場經濟體制的建立和完善，經濟結構的戰略性調整，西部大開發戰略的深入實施，高新技術產業的迅猛發展，信息技術的廣泛應用，加入世界貿易組織后我國進一步對外開放，都對職業教育提出了進一步加快發展和深化改革的新的要求。新職業、新崗位不斷出現，也推動著職業教育向信息化、現代化方向發展。職業教育面臨著新的挑戰和發展機遇。

我國目前尚處于社會主義初級階段，面臨著加快實現化和迎接知識經濟的雙重任務，不同的行業、的技術結構和生產水平、生產組織方式都很不相同，因而對人才的層次、規格、類型的要求也是多樣化的。正如同志所指出那樣：“21世紀，我國既需要發展知識密集型產業，也仍然要發展各種勞動密集型產業，經濟建設和社會發展對人才的要求是多樣化的，這是我國的國情和經濟社會全面發展的客觀要求。”我國的基本國情決定了勞動力密集型產業將在較長時期內保持發展態勢，我們不僅要造就數以千萬計的專門人才，而且要培養數以億計的高素質勞動者。

人是生產力中最積極、最活躍、最能動的因素，勞動者的技能和素質，往往決定著產品的質量和競爭力，決定著的興衰。大量的具有熟練職業能力和良好職業道德的勞動者正是企業之競爭力的基礎。而且，職業還關系到推進農業化、加快傳統改造和結構優化升級、發展高新技術產業、大力發展現代服務業等一系列戰略任務的完成。因此，大力發展職業教育，培養和造就大量的訓練有素的職業人才和高素質的勞動者，是關系我國結構戰略性調整和國家競爭力的大事。

2.發展職業教育對促進再就業具有重要的現實意義。

我國人口眾多，就業壓力大始終是我國現代化進程中的一個突出。特別是隨著產業結構調整、國有企業改革的深入，下崗工人再就業問題已成為各級黨政領導時刻關注的大事。同時，我國還有1.5億左右的富余勞動力，將逐步向非農產業轉移，就業壓力十分巨大。另一方面，就業的結構性矛盾也十分突出，有一些崗位合格人才奇缺，有些行業需求旺盛，但從業人員偏少，素質不高。職業教育的任務，就是要面向就業積極開展各種教育和培訓，滿足社會需求。因此，大力發展職業教育，是一種長遠、積極的就業支持政策，有利于拓寬就業渠道和增加就業崗位，可以提高勞動者的就業能力和適應職業變化的能力，實現勞動力資源的重新配置和調整，促進勞動者再就業，化解社會矛盾，意義十分重大。

3.在深化改革不斷發展中提高我國職業教育的水平。

從總體上看，我國職業教育的基礎仍然薄弱。主要表現在：投入不足，辦學條件比較差，各地發展不平衡；統籌乏力，資源難以充分利用，辦學效益低；職業學校招生困難，行業企業舉辦的職業教育在減少，中等職業教育辦學規模有所縮??；就業準入制度和職業資格制度沒有得到很好落實，職業資格證書與職業學校學歷證書之間的銜接不夠；職業教育的辦學模式、課程設置、教學和教學，還不能很好地適應勞動力市場變化的需要，教師對生產服務一線的經營管理、勞動組織、技術工藝了解不夠，專業技能和實踐教學能力不強，等等。這一切，引起了全社會的極大關注。近年來，兩會期間，代表和委員們對職業教育工作提出了很好的建議和提案。2001年，全國人大教科文衛委員會對《職業教育法》的實施情況進行了檢查，肯定了成績，指出了存在的主要問題，并提出了進一步實施《職業教育法》的建議。2000年，全國政協教科文衛體委員會對職業教育工作進行了專題調研，并提出了重視和加強我國職業教育的若干建議。我們要通過深化改革、加強引導、落實政策，解決當前職業教育存在的問題，為大力發展職業教育創造良好政策和思想基礎，促進職業教育不斷健康發展。

二、進一步明確職業教育改革與發展的目標、任務和工作思路

這次會議是在國務院領導同志親自關心下召開的。今年4月27日，李嵐清副總理聽取了關于職業教育工作和會議籌備工作的匯報，提出重要指導意見。7月8日，朱róng＠①基總理主持國家科教領導小組會議討論了職業教育工作，原則同意《關于大力推進職業教育改革與發展的決定（送審稿）》。為了做好會議的籌備工作，國務院辦公廳三次召開有關部門參加的協調會，共同討論有關政策措施。

國家計委、國家經貿委、財政部、人事部、勞動與社會保障部、農業部、國家稅務總局、國務院扶貧辦等有關部門和教育部共同深入開展調查研究，做好會議的籌備工作。有關部門還擬定了《關于進一步發揮行業組織、企業在職業教育和培訓中作用的若干意見》、《關于進一步推動職業學校實施職業資格證書制度的意見》等配套文件。我們相信，這次會議將為職業教育的發展提供新的機遇和契機，推動職業教育邁上一個新的臺階。

1.把職業教育的發展擺在教育工作的重要位置，堅持大力發展職業教育的方針。

總書記在"5.31"重要講話中指出：“必須始終緊緊抓住這個執政興國的第一要務?！惫ぷ魇玛P主義化全局，加快發展也同樣是今后教育事業鮮明的主題。由于職業教育是我國教育事業比較薄弱的環節，大力推進職業教育的發展就顯得更為緊迫。“十五”期間，我們要力爭使職業教育邁上新的臺階，初步建立起適應社會主義市場體制，并與勞動就業緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系，為城鄉新增勞動力、下崗失業人員、在職人員、勞動力和其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業學校教育和培訓，為提高勞動者素質，增強乃至國家競爭力做出應有貢獻。

隨著九年義務教育的普及，“十五”期間，我國初中畢業生人數逐年增加，2004年，我國高中階段學齡人口將達到7000萬人，要實現2005年高中階段毛入學率60%的目標，高中階段在校生規模要增加1700萬，因此，高中階段的職業教育必須有很大發展。為此，要大力發展各級各類職業教育，以中等職業教育為重點，努力保持中等職業教育與普通高中教育的比例大體相當，有條件的地方要逐步擴大高等職業教育的規模。

各地教育行政部門要高度重視職業教育工作，從實際出發，因地制宜，分區規劃，分類指導，統籌好各項教育工作，把職業教育的改革與發展擺在重要位置，規劃好，發展好。

2.增強服務意識，努力為經濟結構調整和技術進步服務，為促進就業和再就業服務，為農村、農業和農民服務，為推進西部大開發服務，全面提高勞動者素質。

要進一步端正辦學指導思想。在社會主義市場經濟條件下，職業學校要轉變辦學觀念，進一步確立面向社會、服務社會的服務意識，增強服務功能，提高服務水平，在服務中贏得吸引力和社會支持。職業教育要與當地經濟社會發展緊密結合，與勞動就業緊密結合，與人民群眾多樣化的教育需求緊密結合。主要是強化以下四個方面服務功能：

一是為經濟結構調整和技術進步服務。要緊密圍繞產業結構調整、勞動就業和廣大人民群眾終身的需要，拓展職業培訓范圍，增強職業培訓的實用性，提高從業人員、下崗失業人員的就業和工作能力。“十五”期間，職業教育將為社會輸送2200多萬中等職業學校畢業生、800萬高等職業學校畢業生，并為未升入高一級學校的初、高中畢業生提供不同形式的職業培訓，每年培訓城鎮職工5000萬人次，努力提升勞動者隊伍的整體素質，迅速改變我國企業中技術工人比例偏低的狀況，以滿足我國加入世界貿易組織后全面參與國際經濟競爭，加快產業結構調整的需要。

二是為促進就業和再就業服務。各級各類職業學校要廣泛開展形式多樣的職業培訓，拓展職業培訓范圍，增強實用性，要成為下崗和失業人員的再就業培訓基地?！笆濉逼陂g，各級各類職業學校要積極參與“三年千萬”再就業培訓計劃的實施，每年培訓城鎮職工5000萬人次，每年為300萬下崗和失業人員提供再就業培訓，使職業教育提供的終身學習和培訓成為就業和再就業的長遠支持政策。

三是為農村、農業和農民服務。義務教育普及以后，農村將有大量初中畢業生，這是我們國家最龐大的潛在人力資源，也是我國新生勞動力的主要來源。“十五”期末，中等職業學校面向農村年招生規模要達到350萬人，培訓農村勞動力1.5億人次，每年為800萬需要轉移的農村勞動力實施多種形式的轉移前培訓。要把農村職業學校和成人學校辦成教育培訓、示范推廣、為農民脫貧致富服務和農村勞動力轉移培訓的中心。

四是為推進西部大開發服務。西部職業教育的發展對于實施西部大開發戰略至關重要。要進一步擴大西部地區中等職業教育辦學規模，力爭到“十五”期末，從目前年招生79萬人擴大到120萬人，使西部每萬人口中中等職業教育在校生數達到目前全國平均水平，西部的農村勞動力培訓規模要從目前每年的3200萬人次提高到4400萬人次。努力擴大西部地區高等職業院校的學校數量和辦學規模，為西部培養留得住、用得上的型人才。要采取切實措施，對西部骨干職業學校建設、師資培訓給予支持，適當降低這類院校相關專業的學費標準，多種方式資助貧困學生，并認真做好東部地區對口支援西部欠發達地區職業教育工作。

3.與時俱進，不斷創新，建立起適應主義市場體制，結構合理，靈活開放，特色鮮明，自主的職業體系。

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，市場機制在我國經濟和社會生活中發揮越來越重要的作用。在各級各類教育中，職業教育與市場經濟的聯系最為直接、最為緊密。長期以來，我國職業教育形成了一整套與計劃經濟體制相適應的體系和機制，曾經發揮了積極的作用。但隨著社會主義市場經濟體制的建立，這些體系和機制已經不能適應新的體制要求，必須解放思想，深化改革，進行體制創新。

一要進一步加大管理體制改革的力度，逐步建立在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制。大力發展職業教育，管理體制改革是關鍵，主要責任在地方。確立這種新的管理體制，有利于形成職業教育與區域經濟發展的良性互動，有利于職業教育的合理布局和資源的優化配置，形成中、高等職業教育各類學校和專業的合理布局，促進多層次職業教育的銜接，實現職業教育與普通教育、高等教育的協調發展，有利于體現分區規劃、分類指導的原則，辦出區域職業教育特色。在加強政府統籌中，主要是要強化市（地）級政府在統籌職業教育發展方面的責任。要進一步整合現有職業教育資源，加大布局結構調整力度，積極組織和推動行業、、事業單位與職業學校實行聯合辦學，改變分散辦學、重復辦學、資源配置不合理的狀況，提高職業學?？傮w辦學效益。而政府對職業教育的統籌，是整合職業教育資源的必要保證。近年來我國青島、煙臺、寧波、蘇州等城市的職業教育長期保持良好發展態勢，其基本經驗之一，就在于建立起了市級政府統籌的機制。

二要加大辦學體制的創新，在發揮政府主導作用的同時，鼓勵和支持社會力量積極參與職業教育的發展。近幾年來，一些地方的民辦職業教育發展很快，這些民辦職業學校緊貼社會和市場需要，靈活多樣地開展辦學，搞得紅紅火火，有聲有色。要認真他們的辦學模式和發展機制，在公辦職業學校辦學體制改革中，也可以借鑒和汲取這些有益經驗。要適應我國加入世貿組織的新形勢，進一步擴大職業教育的對外開放。發達國家的職業教育伴隨其化進程，已有上百年的發展，積累了先進的教學和管理經驗。我們應積極引進國外優質的職業教育資源，把職業教育作為中外合作辦學的優先領域。同時要鼓勵有條件的職業學校主動參與國際教育服務貿易的競爭，努力拓展職業學校畢業生海外就業市場。

三要積極探索職業教育的發展模式，努力建立職業學校與勞動力市場密切聯系的機制。要充分調動和努力保護行業企業舉辦職業教育的積極性，尤其是要鼓勵企業以多種方式參與職業教育的發展?？赏ㄟ^企業舉辦或合辦職業教育機構，提供學生實習場所和專業教師，與職業學校簽訂定向培養合同等多種方式，加強職業學校與企業的聯系。要建立跨行業、大規模、多功能的綜合性骨干職業技術學校，使之做大做強。職業教育發展與改革的實踐證明，職業學校沒有一定辦學規模，就難以適應社會需求，難以提高質量和效益。和西部職業教育發展要與當地經濟社會發展需要緊密結合，加強農科教結合和“三教統籌”，促進農村職業學校、成人學校與農業示范園區、農業科技部門的合作。有條件的農村職業學校應當發揮專業優勢，根據市場需要，圍繞專業辦產業，推動農村經濟發展，幫助農民致富，做到“引進一個項目，培訓一批人才，推廣一項技術，致富一方百姓”。

4.深化教育教學改革，提高質量和水平，增強職業教育的活力和適應性。

原有職業教育模式單一、辦學機制不活、適應性不強，是職業教育健康發展的重要因素。要解放思想，深化改革，使職業學校在市場競爭中煥發出旺盛的生命力。

一是在辦學指導思想上，必須全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，大力加強職業道德教育，努力提高專業技能和創業能力，注重培養學生的敬業、誠信、務實精神，培養造就生產、服務一線的高素質勞動者和實用人才。

二是要面向市場，突出特色，靈活設置專業及培訓項目。要主動開展勞動力及人才市場需求和畢業生跟蹤調查，根據產業結構的調整和勞動力市場的變化，及時改造現有專業，拓寬專業適應性，努力辦出特色。要積極推進課程和教材改革，開發和編寫反映新知識、新技術、新工藝和新并具有職業特色的課程和教材。

三是要適應終身需求，堅持培養與培訓并舉，不拘一格辦學。實行學歷教育與職業培訓相結合，全日制與部分時間制相結合，職前教育與職后教育相結合，把職業學校辦成面向的、開放的、多功能的教育和培訓中心。要根據不同專業、不同教育培訓項目和學習者的實際需要，實行靈活的學制和學習方式，推行學分制等彈性學習制度，為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業等創造條件。

四是要切實加強實踐環節，加強校內外實驗實習基地建設，努力提高學生的實際技能和動手能力。要把教學活動與社會實踐、社區服務、技術開發、技術推廣緊密結合起來。職業學校相對集中的地區應建設一批可共享的實驗和訓練基地。

五是要大力加強職業教育師資隊伍建設。積極開展以骨干教師為重點的全員培訓，繼續采取各種方式提高教師的教育教學水平和相關學歷層次，培養一批高水平的帶頭人。要有計劃地安排教師到對口企事業單位進行專業實習和考察，大力提高專業教師的水平。職業學校專業教師和實習指導教師應參加其他相關專業技術職務資格的社會化或職業技能的鑒定，獲得相應資格。職業學校要面向社會公開招聘骨干教師和校長，廣泛吸引和鼓勵企事業單位的工程技術人員到職業學校任教。

六是要增強職業學校自主的能力，努力改善辦學條件。擴大職業學校的辦學自主權，提高學校面向市場自主辦學、自主發展的能力。進一步增加對職業學校實驗、實習設施的投入，改善專業教學條件，建設一批具有化水平的骨干示范性職業學校和專業。加強職業教育信息化建設，廣泛現代信息技術進行教育教學，大力開發職業教育教學軟件，發展現代遠程職業教育，為職業學校和學生提供優質教育資源。

5.建立和完善人才培養的立交橋。

一是要溝通中等職業教育與高等職業教育、職業教育和普通教育之間的渠道。增加中等職業學校畢業生進入高等學校特別是高等職業學校繼續學習的比例，擴大高等職業教育畢業生接受本科教育的機會。要根據專業實際需要，適度發展初中后五年制高等職業教育。在高中階段開展職業教育與普通教育相溝通的綜合課程教育試驗。建立中等與高等職業教育相銜接的課程體系。高等職業學校應優先對口招收中等職業學校畢業生，并可單獨組織對口招生考試，對取得相應中級職業資格證書的中等職業學校畢業生，可免試技能考核。

二是要進一步做好職業學校教育與職業資格證書制度及就業準入制度的銜接。職業資格證書制度和就業準入制度是促進職業教育健康發展的重要條件，是提高勞動者素質，促進勞動力資源開發的制度保障，也是完善社會主義市場體制的重要。，要進一步加大檢查監督力度，嚴格實行“先培訓、后就業”。各級教育行政部門和學校，要積極推動和密切配合這項制度的建設和實施，使職業學校專業設置、教學內容與勞動力市場緊密結合，與國家職業標準相銜接，并創造條件積極爭取勞動保障部門或相關行業部門的認定，使職業學校畢業生能夠同時取得學歷證書和相應的職業資格證書。要充分發展條件較好、辦學質量較高的職業學校在職業技能鑒定中的作用。

三、振奮精神，狠抓落實，努力開拓職業教育工作的新局面

各級教育行政部門和職業學校要以“三個代表”重要思想為指導，以奮發有為的精神狀態，切實貫徹會議精神，開創職業教育改革與發展的新局面。

1.真抓實干，把會議精神落在實處。

這次會議確定的“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制”，是適應社會主義市場經濟體制所作出的一次重大調整，必將對我國職業教育的發展帶來深遠的。各級教育行政部門要在當地政府的領導下，切實做好管理工作，做好政府統籌職業教育工作的參謀和助手，制定本地區職業教育改革與發展的總體規劃。

在國務院的統一領導下，部將全力與國家計委、國家經貿委、財政部、人事部、勞動與保障部、農業部、國家稅務總局等部門密切合作，共同制定落實會議精神的具體實施方案，為大力推動職業教育改革與提供政策和制度保證。中央將增加職業教育專項補助經費，重點用于扶持和中西部地區加強職業教育師資培訓、課程教材開發和多媒體教育資源建設以及示范性骨干職業學校建設。

地方教育行政部門要結合當地實際情況，研究制定貫徹落實會議精神的工作計劃，切實負起統籌管理職業教育的主要責任，真抓實干，推動本地區職業教育的發展。要積極爭取各級政府加大對職業教育的經費投入，確保用于職業教育的財政性經費和生均事業費逐年增長。要認真這次會議所出臺的各種政策，運用、稅收優惠等手段，加快職業教育的發展，通過建立教育發展基金、為困難學生提供接受職業教育的助學貸款、對職業學校建設實習基地實行稅收優惠政策等多種方式，增強職業學校的自我發展能力。

2.統一認識，形成促進職業教育發展的合力。

要注意保護和發揮好社會各方面發展職業教育的積極性。教育行政部門要加強與其他部門的密切合作，主動溝通情況，爭取政府有關部門的支持，共同制定當地各級各類職業學校招生就業、經費籌措、實習實踐基地建設、師資聘用以及就業準入制度等方面的統一政策。要積極為、行業與職業學校的合作牽線搭橋，要主動爭取企業事業單位、社會團體、其他社會組織以及個人舉辦職業教育或對職業教育提供資助和捐贈。要大力宣傳職業教育和高素質勞動者在社會主義化建設中的重要地位和作用，大力宣傳職業教育的先進單位和個人，營造有利于職業教育改革與發展的良好社會氛圍。

各級各類職業學校要發揮自身的優勢和特長，努力為地方發展做出實實在在的貢獻，在為本地區經濟社會發展服務的過程中，體現出職業教育在開發人力資源、提高勞動者素質方面的重要性和不可替代性，以貢獻贏得政府和社會各方面的支持。

3.振奮精神，開創職業教育改革與發展的新局面。

要正確認識職業教育工作所面臨的形勢、機遇和挑戰。既要看到中等職業教育遇到了招生數量下降等困難和，又要看到職業教育的結構在調整，活力在增強，效益在提高；既要看到社會就業趨緊對職業教育的，又要看到經濟社會發展和經濟結構調整對勞動者素質的更高要求，給職業教育所帶來的廣闊發展前景；既要看到一些職業學校尚未走出困境，又要看到一些學校和形式多樣的職業培訓正在如火如荼地蓬勃發展。所以，我們既要有迎難而上的勇氣，又要有知難而進的辦法，努力探索職業教育改革發展的新思路、新舉措。

要與時俱進，創造性地開展工作。要鼓勵改革創新，尊重群眾的首創精神。各級教育行政部門要從實際出發，因地制宜，加強分類指導，創造性地推動本地區職業教育的改革與發展。

要以奮發有為、昂揚向上的精神狀態，進一步增強責任感和緊迫感，把思想和行動統一到這次會議的精神上來，切實轉變工作作風，真抓實干，改革創新，把這次會議所提出的各項任務落在實處。

我們相信，在黨中央、國務院的正確領導下，通過各級黨委、政府、社會各方面的共同努力，我國職業教育工作一定會邁上一個新的臺階。讓我們以開拓進取、扎實工作的精神面貌和實際行動迎接黨的十六大的召開！