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一、概況

內蒙古廣播電視大學1985年開始創辦蒙古語授課專業，先后采取成人教育、基礎教學班、注冊視聽生、普通專科等辦學方式，開設了22個專業。為邊遠民族地區培養蒙古族應用型人才6千多名，涵蓋小學教育、行政管理、高級護理、法學、財務會計等專業。為蒙古語授課積累了一定的辦學和教學經驗。2011年蒙漢雙語開放教育獲得批準并開始招生(見表1)，為培養少數民族人才提供新的平臺，也給內蒙古廣播電視大學民族教育發展指明了方向。目前按照廣播電視大學系統開放教育的標準，開展以漢語教育為主，蒙語學習資源為輔的教學模式。蒙漢雙語開放教育這種辦學方向特色鮮明、面向少數民族群體、覆蓋面廣、教育成本較低的民族教育形式在全區電大系統取得了一定的發展規模，也涵蓋了行政管理、金融、會計、法律等專業領域。成為學校鮮明的辦學特色。

二、內蒙古廣播電視大學蒙漢雙語教學中存在的問題

蒙漢雙語教學是內蒙古廣播電視大學民族教育的核心內容，更是內蒙古開放大學的重要特色，承擔著民族遠程教育發展的歷史重任。因此，必須高度重視蒙漢雙語教學，為我區經濟、文化的發展做出自己應有的貢獻。在以往有關蒙漢雙語開放教育方面的研究中多次分析過目前我們所面臨的包括師資、教學模式等問題。在此，課題組主要側重于從內蒙古電大蒙漢雙語教學實踐的角度對教學相關環節進行研究分析。(一)蒙漢雙語師資1．蒙漢雙語教師隊伍數量嚴重不足，年齡梯層迫切需要補充蒙漢雙語教師，是實施蒙漢雙語教學的重要基礎條件之一，學校要實施蒙漢雙語教學，首先要有足夠數量的雙語教師。2001年－2017年蒙古廣播電視大學校部蒙漢雙語專職教師變動統計表(表2)以內蒙古廣播電視大學為例:目前雙語一線專職教學團隊包括2017年人才引進一名，一共只有5人(見表2)，且年齡結構均已40—50歲區間。而2001年到2017年長達16年時間里內蒙古廣播電視大學沒有雙語師資隊伍的建設，因崗位和職位變動的原因雙語專職教師隊伍人數不斷地在減少，從2001年的一線專職團隊8名教師在崗，變成一度只有兩名一線專職教師，且只有一名在崗的場面。蒙漢雙語開放教育得到審批并開始招生的這幾年都沒有進行有規劃的師資隊伍建設，可見建設內蒙古開放大學這一重要時期，我們的區域特色建設的政策傾斜重點偏差相當大。課題組認為，實現建設內蒙古開放大學戰略目標需要兩個重點:一個是專業優勢，另一個則是專業特色。這兩個重點就像兩條腿一樣，缺少任何一個，我們實現重大戰略轉型的路就會更長。目前統計的內蒙古自治區電大系統內雙語教師人數是71人，但實際上多數分校，尤其是各教學點只是指定一個蒙漢兼通的教師來管理雙語教學相關工作而已，教師的雙語教學能力和資源建設能力還有待提高。2．師資專業化水平急需提高學校目前缺乏專業化程度較高的蒙漢雙語教師，很難達到理想的雙語教學效果。由于缺乏專業的雙語教學培訓，校部能完全使用蒙語和漢語兩種語言講解專業知識的老師僅有2人，達不到一半的水平;用漢語講解專業知識，用蒙語組織教學活動的教師2人;全部用蒙語講解的2人;用蒙語講解專業知識，用漢語組織教學活動的4人。雙語專業課程責任教師資源建設能力有待提高。目前我們有一定雙語資源建設能力，但歷來電大師資的“全才型”環境導致我們的資源從課程內容翻譯、設計、制作、排版到上傳等各個步驟采用了完全包攬式的建設模式，實際上效率相對差、質量也沒法保證。況且目前只有幾個校部專職教師在承擔全區電大雙語教學資源建設的主要任務。師資專業化建設和培訓長期空白。電大開放教育已走過十幾載，從國家開放大學(原中央廣播電視大學)到內蒙古廣播電視大學，有著形形色色的培訓，專業建設、課程改革等方面的會議從來沒有斷過。雖然蒙漢雙語教師也承擔開放教育相關課程，但承擔的往往不是核心課程，又加上學校管理方面缺乏對雙語教師培訓的重視和前瞻性，雙語教師從未能參加過這些培訓和會議。包括蒙漢雙語開放教育得到審批開始招生的這幾年，雙語教師都作為相關專業負責人承擔著雙語專業有關核心課程，但從未參加過以上提到的相關培訓，對雙語教學課程改革等方面信息的了解嚴重滯后。直到2017年上半年，文法學院才有過兩次蒙漢雙語教師也可以參加國家開放大學相關專業培訓的意向。這期間也沒有任何針對雙語專職教師和蒙漢雙語教學方面的相關交流和培訓。3．雙語教師自身對民族教育的責任感和使命感不強蒙漢雙語教師對民族教育的責任感和使命感需要加強，對民族教育特有的民族文化內涵的認識亟待提高，部分教師有得過且過思想存在，需要激發教師積極性和創新意識。這與蒙漢雙語教學管理體制不健全，責任劃分模糊不清有密切關系。4．對民族教育特有的民族文化內涵的認識不到位現在，校部雙語教師雖然具備一定的蒙漢雙語教學能力和雙語學習資源建設能力，但是對蒙漢雙語教學的規律認識不到位，關于民族文化內涵建設的重要性理解不夠，蒙漢雙語教學的目標和評價標準等方面認識上又有很大差異，也存在著有蒙古語學習資源就是蒙漢雙語教學的觀點，這些都嚴重影響著雙語教學效果和教學發展。(二)教學模式我們現在的教學是生硬的翻譯式的教學模式。雙語教學平臺缺乏交流互動，課程教師無法掌握學生學習情況，學習資源沒有體現民族文化內涵，缺乏區域特征和民族文化特質，忽略文化差異的客觀存在性，并沒有新穎的學習資源。整個教學環節和教學材料都是簡單粗暴的搬來式教學模式。這種教學是制約內蒙古電大蒙漢雙語開放教育發展的重大因素，也是民族教育發展的一大障礙。目前我們的雙語教學的運行模式基本上執行開放教育的統一要求和標準，直接生硬套用其運行模式，作法死板，缺乏主動去改變的魄力。實際上有些環節上國家開放大學和內蒙古電大是放權于蒙漢雙語教學部門的，比如報名注冊、相關雙語教學模式及實踐教學管理、考試管理等等。而這些環節正是我們要發揮民族教育特有的文化特色的地方而不是渾水摸魚的環節。目前我們某些環節出現了教學管理不規范導致教學落實不到位現象，這方面我們缺乏大膽的改革創新意識和魄力，無前瞻性，從而錯失了大好的發展機遇。(三)資源建設方面蒙漢雙語教學資源建設是內蒙古廣播電視大學雙語教學的核心內容。因此，應該要根據社會需要、學習者的學習需求，以及學校自身的發展條件來建設蒙漢雙語教學資源。目前我們的蒙漢雙語教學資源建設存在著嚴重弊端，值得關注。1．資源針對性不強，實用性差所建資源缺乏針對性。專業和課程特色不明顯，沒有學習效果評價、反饋和交流，難以吸引學生。沒有重視學習需求分析，教學目標不明確。所建設資源往往是簡單的翻譯，缺乏地區和民族特色，語言和民族文化內涵欠缺。實用性上，品種單一。內容一般是文字教材的復制，主要以文本資源為主，可交互性資源不足，資源簡單低層次且出現重復建設現象。資源種類不夠豐富，如網絡題庫、網絡課程、微課、視頻輔導、教學案例庫等資源空缺，資源分層分類不明顯，呈混沌狀態。2．資源利用率低，內容和形式沒有吸引力從表3可以看出，學生經常學習雙語資源的比例只有一成，而且這個10%的學習者當中只有28%的人完全理解，可見我們雙語學習資源建設應該重點考慮學習者的學習需求，在滿足民族學生的需求上下功夫。從學習者對學習資源的評價中可以看到很多引人深思的評價。我們已經作了十幾門課程的文字輔導，但不免有些文字輔導內容設計上過于單一，變成了教材的章節列表。如果沒有精心的內容設計和結構安排，這樣的資源將沒有太大的利用價值，更不用說吸引力。3．沒有長遠規劃，盲目性大我們目前的雙語資源建設處于“打一槍換一個地方”的狀態。每個教師都在自己所承擔的課程里單打獨斗，資源建設沒有進行中長期規劃，隨意性大，缺乏系統性。建設蒙漢雙語教學資源應該在現有的蒙語資源基礎上有個系統的中期、長期規劃，應按專業、按課程、按資源種類、按班級有步驟的循序漸進。不然，所建設資源沒有內容上的連貫性，沒有結構上的系統性，沒有專業特點，也沒有課程特色，更不用說區域與民族特色了。我們必須要認識到不是使用蒙語就是雙語教學，才能從根本上解決雙語教學資源建設這一關鍵性問題。4．學校投入少，資源建設任務重從政策上來看，盡管中央到自治區有關部門曾多次下達文件，要求貫徹落實黨的民族政策，確保民族教育優先重點發展，在民族教育經費投入、師資培訓、招生學費等方面給予優先安排、重點保障。內蒙古廣播電視大學蒙漢雙語教學資源建設的經費支出仍然相當有限，任務均由校部專業教師承擔。(四)硬件條件建設迫切需要加強對支持蒙漢雙語教學基本條件的建設。傳統教育中，課堂是教學活動的主陣地，而現代遠程教育中我們的主陣地應該由課堂轉移到網絡教學平臺或者說是網絡課堂。關于雙語教學信息化基礎設施建設方面以往有關課題研究曾詳細闡述過。我們這里強調的是蒙漢雙語教學平臺簡陋，其功能無法滿足民族多元文化特征和差異性教育需求，根本無法滿足蒙漢雙語教學條件，這就決定了蒙漢雙語教學平臺利用率非常低(見表4)，從數據上看，經常登錄的不到一成，加上偶爾登錄過的才有3成。課題組認為這些數據無法真實反映學生的學習情況。從對學習平臺的評價來看，運行不正常成為不使用平臺的主要理由。其它評價中提到學習資源錯別字多的占了3．6%，提出平臺設計差的比例為7.6%。蒙漢雙語網絡平臺的現有資源無法按學科、專業、課程及資源類型進行分類;也沒有正常的網絡交互功能;無法直接上傳視頻資源，沒有蒙語第1、2韻母和第3、4韻母及第6、7韻母讀音輸入糾錯功能。經常無法登錄，學習資源經常需要排隊等候上傳，資源共享不用說學生，就是資源建設者也經常為無法查尋到自己建設的資源而苦惱。從這一點來講內蒙古電大蒙漢雙語教學平臺更像是個網頁而不是平臺。其實有關蒙漢雙語網絡教學平臺的實際問題比這還要嚴重。除此之外，我們校部蒙漢雙語在職5名教師的辦公設備落后:2015年配備的新電腦一臺，功能優良，用于蒙漢雙語平臺運轉管理;其余三臺電腦均需要更新換代。設備問題申請多次卻一直無法得到解決。缺乏最基礎的辦公設備，雙語教學基礎條件薄弱。(五)雙語教學管理體制上內蒙古廣播電視大學“十三五”發展規劃中提出:“繼續推進自治區民族現代遠程教育的發展，指導全區廣播電視大學開展蒙漢雙語開放教育”。發展蒙漢雙語開放教育首先要完善雙語教育的管理體制和運行機制。目前蒙漢雙語教育管理和運行方面存在很多需要完善和改進的地方。內蒙古廣播電視大學蒙漢雙語教學管理體制不健全，責任劃分不清。學校層面重視不夠，提而不抓，管理層面責任模糊，抓而不實。蒙漢雙語教學各環節運行上存在得過且過思想，在課程改革和教學實踐環節原則性不強，發展民族現代遠程教育的歷史使命感欠缺，缺少創新意識和打破束縛的魄力。教學評價不規范。管理人員、專業負責人、課程負責人之間缺乏交流，學生與教師之間信息不通暢。(六)課程與教學改革辦學自主權過于集中是長期存在于電大系統的一個大問題，直接導致地方電大自我調節能力受限，難以針對區域需求及時做出應變，從而失去了主動性和靈活性。內蒙古電大開設新的具有區域和民族特色的專業需要國家開放大學論證批準，周期長，蒙漢雙語專業建設也不例外。目前我們只開設了法學本科、金融本科和專科、會計本科和專科、行政管理專科等四個專業，漫長的批準周期使得特色專業面對社會需求的應變能力差，專業建設嚴重滯后。目前，內蒙古電大蒙漢雙語教學在課程改革和教學模式改革上主動性差。在開放教育整體框架下，國家開放大學不再主導地方電大特色教學創新改革具體事宜。因此區域民族文化內涵建設是我們自身的歷史使命，應該主動大膽地去探索、嘗試，不能再錯失良機。專業建設是雙語教學發展的重要內容，一定要審時度勢加強建設。在現有的體制和條件下，首先要把已開設的幾個雙語專業辦得有聲有色，做到教學秩序優質、靈活、便捷。這樣有利于專業建設的進一步開展。雙語教學從組織教學到教學評價等多個環節區別于開放教育，我們具有一定的自主權。這是蒙漢雙語開放教育迎合民族地區特色化發展的舞臺，我們應該在民族教育文化特質建設上發揮我們的優勢，在不斷增強電大民族教育特色上下功夫，根據學員文化背景進行差別化教學、開辟一片新天地。

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作者:寶全 包權 單位:內蒙古廣播電視大學