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摘要:區塊鏈因為其獨特的優勢受到人們的熱捧。區塊鏈的特征如去中心化、開放性等非常適合應用在電子政務中，例如公民檔案信息管理、政務大數據公開、食品藥品的溯源監督等。區塊鏈技術在電子政務方面受到政策支持但是作為一種新的技術結構仍面臨著一些挑戰。

關鍵詞:區塊鏈；電子政務；信息公開；挑戰

一、區塊鏈綜述

(一)什么是區塊鏈目前我們所說的區塊鏈技術已經不僅是一種技術，更是一種經濟理念、一種信任體制。區塊鏈組合了一些傳統的互聯網技術，如非對稱加密算法、分布式存儲、共識機制以及點對點網絡技術，使其形成了一種無需中介的數據的記錄與存儲體系，然后對存儲數據的區塊加上時間戳，使其成為一個前后連續的關聯的記錄存儲結構，這樣就組成了由所有參與者共同建立的一個可信的系統。在這樣一個可信的系統里，很多繁瑣的審查手續都可以省去，社會自動化的程度得到大幅的提高。

(二)區塊鏈特征

(1)去中心化。在區塊鏈系統中，所有參與到區塊鏈的終端設備都可以被看成是一個節點，雙方能夠實現點對點的交易，并且每個節點都擁有保存一套完整的區塊鏈總帳的權利，即每個交易主體都能在自己的節點查看全部的交易信息。我們不再需要一個存儲數據的中介，每一次進行交易后，鏈上所有節點的數據都會進行相應的更新，同樣所有節點上都能看到這些更新的信息。

(2)開放性。區塊鏈的開放性能夠使得區塊信息在極短時間內被復制到網絡中的所有區塊，實現全網數據的同步，并且從每個節點都能回溯交易雙方過去的全部交易信息，這樣也就是說任何參與到區塊鏈上面的公眾都能夠有權力來查看交易數據和信息，非常有利于電子政務的公開化與透明化管理。

(3)集體維護性。區塊鏈構建的可信體系是需要所有記賬節點也就是所有參與者共同保證所記錄信息的真實性和有效性。全網中可以得到公眾認可的是最長的一條區塊鏈，因為在最長鏈上的工作量是最大的。在整個區塊鏈系統，無論是資金的供給者還是資金的接收者都可以充當保護者的作用，大家一起來維護和保障整個區塊鏈上所記錄的信息的可靠和安全性。

(4)不可篡改性。在區塊鏈系統中如果想要對信息進行篡改，那么只有掌握整個系統51%節點，才能對做到，這樣顯然不可能的或者是可能性極小的，因為整個系統參與者眾多，掌握這么多節點成本極高，也無法實現，所以沒有人會想要篡改信息，這樣能確保數據的完整性、真實性和安全性。

(5)匿名性。區塊鏈技術通過用非對稱加密算法，使得擁有私鑰的人才能看到交易內容，這樣就保證了雙方交易內容的隱私性。根據區塊鏈技術具有節點的分布式控制特點，我們可以把在用戶自己所控制的隱私權限設計中嵌入私密性和匿名性，向授權方共享基本信息，但不會向其他人泄露自己的隱私信息，就可以達到對自己的經濟狀況、家庭狀況和個人的健康狀況等一些私人且機密信息進行保護的目的。

二、區塊鏈在電子政務方面的可行應用

目前的電子政務系統仍然不能解決數據偽造、丟失和溯源的問題。然而區塊鏈的到來能夠有效改善現代電子政務系統的缺陷。下面將從五個方面來介紹區塊鏈技術在電子政務中的應用。

(一)公民檔案信息管理

公民將其身份檔案信息存儲在區塊鏈中，而區塊鏈能夠將數據存儲于數以萬計的計算機中，因此政府能夠非常方便的查到所有公民的真實的學歷信息和個人基本信息。還可以通過匹配個人信息的哈希值來證明個人信息是否真實的，解決如何證明“你是你”的難題。這種驗證方式對于檔案的真實性核對工作有非常大的幫助，將會杜絕社會中常見的檔案造假問題。

(二)政務大數據公開

區塊鏈的開放性、可溯源和防篡改在政府透明化管理的落實方面有極大推動的作用。第一，區塊鏈的公開性使得政府的決策更加透明化。比如在投票選舉過程中加入區塊鏈技術，就可以讓選舉更加公平；第二，區塊鏈具有可溯源性，使得政府的行政決策變得有跡可循。后期出現問題能夠很快找到問題的根源，提高了政府的工作效率；第三，區塊鏈還具有防篡改性，避免了因為有貪污罪行的官員想要通過修改歷史信息來抹去自己的罪行。

(三)稅務數據監管

國家經濟的正常運作需要靠稅收來調節。偷稅、漏稅的行為對經濟秩序造成了嚴重的干擾。為了能夠保障稅收的正常運作，我們可以運用區塊鏈技術，通過協議將此分布式賬本部署在全國，這個系統能夠強化稅收監管，接入到公司運轉的整個流程，這樣就提高了數據的可追蹤性和透明性，讓虛假交易無法藏匿。

(四)食品藥品安全監管

食品和藥品的安全問題一直都受到社會的廣泛關注。接入到區塊鏈的商品的一切信息都是不可篡改的并且可追溯的，而且這些信息大部分是機器自動上傳的，不受人工干預。如果在所有食品藥品體系上都能建立基于區塊鏈的信息登記和查詢體系，就建立了食品藥品體系完善的信用體系，這就可以讓食品藥品的銷售等流轉過程中的假冒偽劣問題得以根除。

(五)公益基金監管

紅十字會等公益機構最受社會詬病的是善款去向不明、信息不公開。區塊鏈可以說是解決此類問題的最佳解決方案。區塊鏈的透明性和可追溯性能保證捐款者能夠隨時都可以查看其捐款的去向，區塊鏈的不可篡改性還能確保財務信息不被篡改，可匿名性還可以保護捐款者的個人隱私。這樣不僅可以提高慈善機構的公信力，更有利于降低福利體系運作過程中的管理耗費，降低運營成本。

(六)區塊鏈在電子政務方面推進情況

由于區塊鏈技術在各行各業都掀起了浪潮，所以國內外都加速了基于區塊鏈的應用布局。在國內，2018年2月28日蘇寧金融上線了一套基于區塊鏈的金融黑名單共享平臺系統。金融機構可以將發現的黑名單數據作為一個交易信息上傳到這個平臺上，以便于其他機構查詢系統中的黑名單。數秦科技探索出了一種運用區塊鏈技術的“可信可控藥品品種檔案信息系統”，通過結合總局當前的系統，深入分析目前藥品品種檔案業務現狀，進一步加強了藥品全流程追蹤管理。深圳聯合科技投資有限公司正在致力于開發一套政務區塊鏈解決方案，現已運行測試網絡。在國外，愛沙尼亞一直都在致力于區塊鏈的研究。從2015年12月1日開始，所有e-居民都將可以使用區塊鏈享受公證、結婚證明、出生證明以及商務合同等。澳大利亞聯邦銀行目前已經創建了一種可以消除在結算方面風險的應用于借貸資本市場的區塊鏈解決方案并通過了測試。瑞典土地登記處開發了一個基于區塊鏈概念的驗證平臺。2017年3月，就已經完成了該平臺的初步試驗階段。

三、關于區塊鏈在電子政務方面應用的政策支持

(一)國內政策

我國的監管部門一直都非常的重視和關注有關于區塊鏈技術的項目。因此，2016年10月工信部了《中國區塊鏈技術和應用發展白皮書(2016)》，同年12月，區塊鏈技術第一次被寫進了《國務院關于印發“十三五”國家信息化規劃的通知》中，隨后各地政府相繼出臺了有關區塊鏈技術及其應用項目的政策指導意見及相應的通知文件。在2017年，國務院又了有關區塊鏈的五個文件。有一些省份甚至還將這些相關的區塊鏈技術及其應用列入了本省的“十三五”戰略發展規劃中。

(二)國外政策

國外對區塊鏈的政策比國內要早。2016年1月19日，英國第一次在國家層面上對有關區塊鏈技術的發展進行了非常全面分析，同時了一本長達88頁的《分布式賬本技術：超越區塊鏈》白皮書。歐洲央行在2016年3月的一份咨詢報告中宣布將著力探索區塊鏈技術在金融基礎設施領域的應用。荷蘭央行和德國央行也同樣發聲計劃在金融體系建設方面探索并布局相關的區塊鏈項目。2016年12月，美聯儲首個《支付、清算與結算中的分布式分類賬技術(DLT)》的區塊鏈報告，著重強調了區塊鏈技術在銀行交易結算中的突出價值。2017年7月，美國證監會稱將依據事實情況與具體環境界定為有價證券的加密代幣都將納入證監會監管體系。

四、區塊鏈面臨的挑戰

區塊鏈作為一種新的技術結構面臨著諸多的挑戰。第一，數據真實性挑戰。區塊鏈的最重要的價值在于由多方共同見證和不可篡改的特性使得數據能夠保真。但是如果新接入區塊鏈的信息在“上鏈”之前就是虛假的，后續無論如何共識如何驗證都無法保證信息的可靠。第二，效率挑戰。由于區塊鏈是一種分布式記賬方式，在計算、信道占用和存儲都存在大量的冗余，尤其在工作量證明中需要的計算量相當大，因此應用區塊鏈的項目在資源的占用和能源的消耗方面將會具有很大的負擔，這種方案的成本會很高。第三，安全性挑戰。目前區塊鏈面臨的關于安全方面的幾個主要問題包括

(1)私鑰的生成與傳輸保護；

(2)智能合約過程中的代碼漏洞；

(3)簽名過程會產生的算法漏洞；

(4)系統實現代碼漏洞等。例如2016年8月2日因多重簽名漏洞，導致了香港比特幣交易所bitfines被盜取了大約價值7000萬美元的比特幣。所以區塊鏈在安全性方面存在著極大的風險。

參考文獻：

[1]畢瑞祥.基于區塊鏈的電子政務研究[J].中國管理信息化,2016,19(23):148-151.

[2]朱皞罡,趙精武.區塊鏈重塑電子政務新模型[J].高科技與產業化,2017(07):56-59.

作者:張磊 單位:中央財經大學中國公共財政與政策研究院