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摘要：近年來，區塊鏈技術在金融、醫療等多個領域進行了應用探索，并取得了豐富的成果。由于區塊鏈技術的特性與電子政務的發展需求匹配度較高，各國政府也開始在電子政務服務領域引入區塊鏈。文章對電子政務服務中的區塊鏈應用領域進行總結，對廣東禪城、河北雄安、貴州貴陽三地實際區塊鏈電子政務服務平臺進行分析，對區塊鏈未來在電子政務服務領域的發展前景進行了展望。

關鍵詞：區塊鏈；電子政務服務；信息公開

區塊鏈具有的不可篡改性可保證政務數據的真實有效，去中心化的特點能夠提高政府管理效率，降低運營成本。作為新興技術，其全程記錄的鏈式數據結構順應當前政府進行轉型以及政務數據開放的需要。以區塊鏈技術作為底層技術支撐的政務服務系統利用與以往不同的運作模式，以全新的思路與方法推動政務服務的深化發展。政府作為公民心中權威的代表，具有極強的增信作用。因此，政府在政務服務中使用區塊鏈技術可以極大地提升公眾對區塊鏈技術的了解和認知，促進區塊鏈技術的發展。

1區塊鏈的概念

區塊鏈是一種利用去中心化和去信任化的方式對數據庫進行集體維護的技術方案，也是以比特幣為代表的數字加密貨幣體系的核心支撐技術［1］。其本質是一種在互聯網基礎上建立起來的基于密碼學原理構建的分布式數據結構，可以在所有接入互聯網的端口上進行訪問。在區塊鏈系統內，每隔一段時間參與系統的節點就會通過密碼學算法將這段時間產生的全部信息交流數據記錄到一個區塊內［2］，并同時生成該區塊的“數字簽名”用于與下一個區塊的鏈接以及校驗，參與系統的所有節點都將收到廣播，并對區塊數據進行備份。區塊鏈系統內的任何變動都會在整個系統內進行擴散并記錄。因此，所有的系統內參與點都可以對記錄的真實性進行共同認定。

2區塊鏈在電子政務服務中的應用領域

2.1公民個人身份驗證。進行電子政務服務的過程中，為了保證公民信息的安全，用戶經常會遇到需要提供身份證明的情況。而且由于目前各地區以及部門的電子政務服務系統并未完成集約化建設，往往會出現用戶在登錄同一地區不同部門網站或應用時，需要重復多次進行用戶注冊，實名認證。這樣的煩瑣操作背離了為提升服務效率構建電子政務服務體系的初衷。區塊鏈技術可以有效地解決用戶個人身份跨平臺驗證的問題。公民將個人的證件、證明文件甚至各種公共行為記錄寫入區塊鏈系統，利用加密技術以及全網共識機制形成“數字身份證”，不必再依賴于特定的機構去驗證個人身份的真實性，則可以通過區塊鏈網絡數據庫中的多方驗證進行個人身份證明。由于數據庫的不可篡改性，一旦身份寫入，只能夠添加新信息，原有記錄不能改動。因此，當公民在進行政務服務辦理時，不再需要從各種機構獲取證明材料。政府部門在進行各項服務流程中，也不再需要對用戶身份的真實性進行反復核實［3］。用戶可直接將區塊鏈系統中包含個人信息的數據接口授權給業務辦理部門，部門就可通過接口調用數據進行核實。如果用戶信息不完整，政府部門可進行反饋，要求增加新信息，用戶則根據要求增加，進行個人信息的完善，為以后的業務辦理減少難度。而且，個人信息的授權記錄，審批記錄都將作為新的數據寫入區塊鏈系統，當用戶有失信行為時，也會永久記錄。這種不能更改記錄的特性會使公民珍惜個人的信用評價，有利于實現政府的社會監管職能。2.2簡化政務審批流程。利用區塊鏈平臺的去中心化信任機制，將個人身份信息錄入區塊鏈系統，進行個人身份驗證，還可結合生物識別技術，例如人臉識別、指紋識別等完善個人信息，保證真實性。將系統審批資料電子化，利用智能合約技術，將審批條件寫入合約，一旦符合審批條件，則觸發合約，進行自動審批。若條件不滿足則直接返回用戶進行數據補充，直到條件補充完整后再進行審批。這樣可以減少人為參與審批流程可能出現的操作失誤，節省人力，增加審批效率。工作人員還可以加入數字簽名技術，進一步保證審批流程的可靠性。審批后的文件作為電子檔案直接存入區塊鏈數據庫，作為數據共享的一部分，供各個部門查考。利用區塊鏈平臺進行政務審批，大大簡化了審批流程，提高了審批效率，可實現跨部門跨城市的政務審批，可以有效打通各機構間的信息壁壘，實現各個機構的橫向聯動。2.3實現社會信用監管。政府越來越重視我國社會信用體系的建設，信用評價已經成為對個人和企業都非常重要的信用約束。由于我國社會信用體系的建立起步較晚，規則不健全，監督不全面，有許多企業和個人出現失信行為，對市場經濟環境和社會環境都有不同程度的影響。因此，區塊鏈技術以其特有的共識機制以及不可篡改性可以對商業交易、生產流程、個人信用等多方面進行監管。每個組織和個人都可以看作一個信用資源的擁有者，當他們在政府構建的區塊鏈平臺上進行商業交易，生產活動以及個人社會活動時，都會將數據寫入系統中，并進行全網實時更新，不可篡改。這樣一來，企業在整個過程中都受到來自整個社會的監督，造假難度增加。而且一旦造假被發現，將會在系統中留下永久的記錄，客戶將會根據商家的公開信息進行挑選，有過造假記錄的商家將會受到客戶的抵制，自然而然地被市場淘汰。當這種監督體系建成后，信用資源擁有者都將會非常珍惜自己的信用評級，因為不良信用評價一旦生成，就會一直存在于個人信用記錄中。2.4推進政務信息公開。整個社會超過80%的社會信息資源被政府掌握。以前出于對信息安全保護方面的考慮，政府鮮少將信息公開給公眾所知。但是隨著政府向服務型政府轉型以及信息資源的經濟價值和社會價值被社會所重視，政務信息公開成為對政府的必然要求。政府信息公開的關鍵是信息的完整可靠性，這可以由區塊鏈所具有的不可篡改性來保證。政府作為社會治理的主體，將其管理過程以及所產生的信息公開給民眾查閱利用，可以增強公民對政府的信任程度。區塊鏈所特有的以時間戳為順序的鏈式結構可以檢驗每一筆數據記錄，可以追溯審批流程，明確責任人，形成無法偽造的證據，從而更易于舉證與追責，避免政府部門間“踢皮球”。區塊鏈系統中的每一次操作都有跡可循，每一次操作記錄又形成新的數據［4］。區塊鏈作為一種時間軸數據庫，可以真實完整地將所有數據按照時間順序進行存儲，不需要導出再匯總，可以有效降低政務數據的收集成本。區塊鏈技術給政務信息公開提供了更便捷的數據收集方法，保證了信息的真實完整性。不僅能夠滿足公眾的知情權，還可以實現對政府的監督作用。

3區塊鏈在電子政務服務中的應用案例

目前在電子政務服務中應用區塊鏈技術在我國還屬于初步探索階段，但區塊鏈技術以其優越的性能使得各級政府對其均持積極態度。我國工業和信息化部在2016年10月的《中國區塊鏈技術和應用發展白皮書（2016）》標志著區塊鏈技術在我國已經得到了國家層面的重視和支持［5］。2016年12月，國務院了《國務院關于印發“十三五”國家信息化規劃的通知》，在通知中，區塊鏈作為戰略前沿性技術、顛覆性技術被寫入國家規劃［6］。在這樣的背景下，各地政府紛紛響應國家號召，出臺相關政策，啟動區塊鏈試點工程，創新管理模式，探索政務服務新途徑，提升人民的用戶體驗。目前多個項目已經落地投入使用。本節選取了在區塊鏈政務服務領域起步較早，成果較明顯，具有代表性的廣東禪城，河北雄安，貴州貴陽三地作為案例進行分析。3.1廣東禪城區塊鏈電子政務服務平臺。廣東佛山市禪城區一直是廣州在電子政務服務領域的試點區。政府打造了“一門式”政務平臺進行政務改革，取得了不錯的成果。在“一門式”政務平臺的數據基礎上，為了進一步推進電子政務服務的現代化治理，禪城區政府推出“智信城市”計劃，與大數據公司聯手打造基于區塊鏈的電子政務服務平臺。電子政務服務平臺通過聯動IMI身份認證平臺進行用戶身份認證，打造全新的個人信用身份認證體系。IMI身份認證平臺以區塊鏈作為底層技術之一，以政府現場實名認證作背書，為用戶提供個人身份認證。當市民進行業務辦理時，會自動匹配相關信息，確定是否滿足辦理條件，如果滿足，就由系統自動提交給相應部門進行業務辦理?！耙婚T式”電子政務服務平臺可以滿足用戶日常訂餐、家政、培訓等多種類需求。而且在IMI身份認證平臺上，不僅錄入了用戶信息，服務人員的個人信息、健康狀況也都寫入鏈上，這就使得用戶在選擇服務的時候，可以進行查詢選擇。一旦出現了意外情況，可以利用鏈上數據進行溯源追責，個人安全和服務質量都能得到保證。3.2河北雄安區塊鏈資金管理平臺。2017年4月，作為疏解北京非首都功能的雄安新區成立，是我國的千年大計。在雄安新區成立伊始，就可以看到各種高新技術的身影，區塊鏈技術也一直伴隨著雄安新區的建設而發展，政府還提出了“鏈上雄安”的發展理念。在這種背景下，雄安區打造了區塊鏈管理平臺，在平臺上能夠實現雄安新區在建設過程中的合同備案、資金管控、工程進度查詢以及工資發放等多項功能。平臺能實現政府對企業、企業對企業、企業對個人多種類型的服務，將合同上傳至系統永久備案，避免責任推諉、抵賴錢款的行為。每項工程從建設資質、人員構成、施工情況、工程進度，都在鏈上進行記錄，便于政府監管。資金平臺直接與銀行對接，所有的資金流信息全部上鏈，進行企業間打款和工資發放，避免以往的信息不對稱以及資金挪用，延緩發放的情況。雄安集團為解決農民工欠薪難題，利用區塊鏈管理平臺，從技術、管理、制度等多方面保證農民工權益。勞動者在區塊鏈平臺上運用智能合約簽訂勞動合同，將自己的信息寫入平臺，之后的每筆工資都明確時間、數量，一目了然。企業也需要在平臺上添加自己的信息，并繳納保障金，一旦達到觸發智能合約的時間條件后，便會自動將賬戶中的保障金轉入各個建設者賬戶中。同時，收集農民工的信息也便于政府管理，對企業也可以進行有效監管。3.3貴州貴陽區塊鏈助困系統。貴州依托大數據，協同發展區塊鏈產業。目前貴州已經開展涉及多方面的項目試點工程，其中以貴陽市紅云社區為試點的區塊鏈助困系統已投入使用并取得不錯的成果。貴陽醫療助困系統主要是為低保戶、醫療救助戶、臨時救助戶以及殘疾人發放低保金、殘疾人補貼以及救助款。整個系統以區塊鏈作為底層技術，打造基礎區塊鏈平臺［7］。在相關身份基本信息存證模塊中，進行需救助群體的基本信息錄入，利用區塊鏈系統的不可篡改性保證數據的真實并長期保存。每個用戶都有自己唯一的身份憑證，可以有效避免弱勢群體的救助金被他人盜領的情況發生。而在相關人員服務信息管理模塊中，政府服務人員可以對用戶的身份進行識別和管理，并監督整個系統的運行情況。在資金使用情況管理模塊中，對接扶貧基金的發放系統，識別困難群眾的貧困程度，按照等級發放。每一筆資金的來源流向都公開透明，用戶可以在數據展示模塊中進行查詢。整個過程責任明確、數據公開，工作效率大大提升，有效避免了賬目不清、真正困難的群體得不到補助的情況，真正做到安全可控、以民為本。整個過程的數據可以結合大數據技術進行深度的挖掘分析，分析困難群眾的貧困原因、類型、用戶需求等，為政府在扶貧領域的決策提供數據支持。

4區塊鏈在電子政務服務中的應用前景

區塊鏈技術在電子政務服務領域展現出了巨大的應用潛力。雖然有些嘗試可以劃分到政府服務領域，但絕大部分都僅停留在個人行為階段，并未形成由政府主導的大規模社會行為。而國內在電子政務服務領域應用區塊鏈技術還處于起步階段，需要多學習和借鑒國外先進理念。因此可對未來區塊鏈在電子政務服務中的應用前景進行展望［7］。4.1公民生命流程登記。目前，公民的個人身份信息驗證已經成為區塊鏈在政務服務應用中的典型案例［8］。如果可以從公民出生開始就將個人信息如檔案般寫入區塊鏈系統中，一直延續到生命終結，整個生命流程信息都有記錄，這樣個人檔案就可以以電子化的形式存在于系統中，不再需要各種紙質證明文件以及委托保管個人檔案，只要在有需要的時候提供數據接口的授權即可。4.1.1出生證明登記。將新生兒從出生起的所有個人身份信息錄入到區塊鏈系統中，包括親屬關系、健康信息、指紋等生物學數據，數據歸個人所有，通過加密算法對個人信息加以保密，只有在擁有信息所有者的授權之后，第三方才能通過API接口對個人信息進行訪問和識別認證，這樣既可以方便信息的利用，又可以保護個人隱私。之后的所有成長信息都可以寫入所屬節點。4.1.2學歷信息登記。目前的學歷認證主要還是依賴學位證和畢業證，各種信息認證平臺都需要提供掃描件或復印件進行驗證。但是這種情況不僅操作煩瑣，學歷造假問題也頻有發生，而且一旦證書遺失，補辦過程也非常不便。針對這種情況，可以在新生入學時，便在區塊鏈系統中生成個人賬本，隨時在區塊鏈中寫入學生個人的獲獎經歷、時間經歷，當用戶在需要學歷證明時可以隨時通過訪問平臺進行查詢。4.1.3工作信息登記在畢業后進行應聘時，企業若是想要驗證應聘者所提供的個人信息，需要通過多項調查才能夠了解求職者的工作、學歷、收入等信息的真偽，工作量極大。若能將所有的個人經歷寫入區塊鏈，企業只需要拿到授權便可以驗證求職者信息真偽。在更換工作單位后，求職者可將含有個人信息的數據授權給新單位，就可以證明個人以前的公司情況、工作時間、獎項、薪資、工作變更等信息。4.1.4婚姻信息登記。通過區塊鏈進行婚姻登記可以確保結婚信息存儲在一個不可變的數據庫中，婚姻登記數據就無法被修改，隨時隨地都可以進行查詢。需要登記的雙方進行實名認證后，可以進行婚姻登記以及查詢婚姻狀態等服務。當需要變更婚姻狀態時，可通過調用接口的方式，將自己的婚姻變更情況記錄在婚姻登記機構中。4.2社會公益組織監管。公益慈善是近年來社會關注的熱點領域，各種公款私用、詐捐事件的曝光使得公民對慈善機構已經失去信任了。目前公益款項的所有使用情況都依賴于公益機構的，但是這些公益捐款是否真的用于公益項目，對外公布的報表是否有虛假錯漏的情況，民眾不得而知。針對這種情況，政府可以打造區塊鏈平臺，登記捐贈者的捐贈信息，包括物品信息和個人信息，在區塊鏈中增加新節點。接受捐贈者將真實信息進行登記，并利用區塊鏈身份認證系統進行身份核實。每次的捐贈流轉信息都將寫入賬本內，公眾都可以通過公開透明的區塊鏈平臺查詢到捐贈物資的實時狀況，受捐贈方還可以進行反饋。而這種方式也便于政府等監管機構進行監管。4.3構建社會信用體系。在區塊鏈系統中，不需要引入第三方作為信用擔保，而是基于共識機制，利用非對稱加密技術，以及智能合約等技術手段構建全新的社會信用體系。當這種信用體系引入政務服務中時，政府只承擔監管機構的責任。例如，在社會生活中，選舉投票監管一直是難以解決的問題。紙質投票作弊防不勝防，電子刷票事件頻發，在政府機關的選舉投票中礙于人情以及賄賂的行為屢見不鮮。利用區塊鏈系統可以防止這種情況的發生。區塊鏈的匿名性可以保證投票者的身份不被他人所知，保證自身的真實意愿可以被表達。而且投票數據一旦被寫入系統則無法更改，信息的統計也可以通過技術手段來實現，避免唱票者的人為失誤導致的投票結果不準確。當選舉結束后，參與者也可以查詢投票結果。如果所有的交易流程、業務辦理流程，都能在這種信用體系下進行，個人信息被完整記錄，信用情況被公開，各種互動交流都依靠技術手段實現，可以形成良好的信用機制，增加個體間的信任程度，構建全新的社會信用體系［9］。

5結語

區塊鏈在電子政務領域有很好的應用前景，但是還是有許多困難需要克服。例如，隨著數據量的增大，區塊鏈政務信息存儲平臺的擴容問題，智能合約代碼的漏洞問題，以及基礎設施建設的成本問題等，這些都要在實際應用中總結經驗教訓，進行完善和改進。還要政府在制度領域進行推動，出臺相關法律法規，對區塊鏈電子政務平臺進行整體的統籌規劃，讓區塊鏈的優越性得以完整地發揮，促進電子政務服務的發展。

作者:崔葳 單位:廣西民族大學