導(dǎo)語：數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則變化趨勢(shì)及策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:隨著數(shù)字貿(mào)易在國際貿(mào)易占比逐年提高，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正逐步從實(shí)體貿(mào)易延展至虛擬的數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則國際談判的逐步推進(jìn)，在為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇的同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則變化的新趨勢(shì)，我國必須利用電子商務(wù)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，搶抓數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的新機(jī)遇;加強(qiáng)預(yù)研預(yù)判，加快數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系構(gòu)建進(jìn)程;逐步增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)，積極推廣“中式模板”。

關(guān)鍵詞:數(shù)字貿(mào)易;國際規(guī)則;貿(mào)易趨勢(shì)

一、數(shù)字貿(mào)易的概念及理論研究現(xiàn)狀

數(shù)字貿(mào)易的概念分為廣義概念和狹義概念。最經(jīng)典的狹義概念是美國國際貿(mào)易委員會(huì)(USITC)在2013年提出的“通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸產(chǎn)品和服務(wù)的國內(nèi)商務(wù)和國際貿(mào)易活動(dòng)”。美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)于2017年提出了廣義的“數(shù)字貿(mào)易”概念，即“數(shù)字貿(mào)易不僅包括個(gè)人消費(fèi)品在互聯(lián)網(wǎng)上的銷售以及在線服務(wù)的提供，還包括實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的數(shù)據(jù)流、實(shí)現(xiàn)智能制造的服務(wù)以及無數(shù)其他平臺(tái)和應(yīng)用”，涵蓋一切“利用數(shù)字技術(shù)(ICT)進(jìn)行的所有國內(nèi)商務(wù)和國際貿(mào)易活動(dòng)”。數(shù)字貿(mào)易作為一種跨界融合的“復(fù)雜貿(mào)易模式”，國外文獻(xiàn)較早關(guān)注其對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長的影響、如何發(fā)展數(shù)字貿(mào)易以及數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則構(gòu)建。學(xué)術(shù)界探討了數(shù)字貿(mào)易區(qū)別于傳統(tǒng)貿(mào)易的特征。比如，貿(mào)易的對(duì)象是數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，為供需雙方提供數(shù)字化信息等。如Subirana(2000)認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易增加了交易便利性和降低交易成本;Abeliansky＆Hilbert(2017)認(rèn)為加強(qiáng)寬帶建設(shè)能夠促進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。還有研究者從數(shù)據(jù)安全視角研究數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則。如Chander(2015)梳理了數(shù)字貿(mào)易中的數(shù)據(jù)安全問題，并提出了“審查+數(shù)據(jù)本地化=完全控制”的安全策略。國內(nèi)學(xué)者最近才開始數(shù)字貿(mào)易的描述性研究，且僅關(guān)注其與傳統(tǒng)貿(mào)易的區(qū)別以及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國際經(jīng)驗(yàn)。此外，國內(nèi)自2017年了多份研究報(bào)告，如《2018世界與中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展藍(lán)皮書》對(duì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的實(shí)例做了深入分析。

二、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則變化趨勢(shì)及對(duì)我國的影響

(一)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判進(jìn)展。1.WTO關(guān)于電子商務(wù)的國際規(guī)則。自1998年開始，WTO部長級(jí)會(huì)議均涉及電子商務(wù)議題。1998年WTO通過了《電子商務(wù)全球宣言》，成立了電子商務(wù)工作小組，并首次提出暫停電子傳輸產(chǎn)品關(guān)稅的政策，但在其他方面各方存在較大分歧。比如，電子產(chǎn)品分類為貨物還是服務(wù);是否延長不對(duì)電子傳輸產(chǎn)品征收關(guān)稅等。2018年，美國向WTO提交了《電子商務(wù)計(jì)劃聯(lián)合聲明》。美國要求保證數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，提出對(duì)關(guān)稅、電子交易授權(quán)、存儲(chǔ)本地化等進(jìn)行規(guī)范，對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)自由傳輸放松管制。發(fā)展中國家認(rèn)為美國提出的條款超過了自身發(fā)展水平故難以實(shí)施，而歐洲國家則認(rèn)為美國提出的條款影響了隱私保護(hù)。2018年7月，WTO部分成員就數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)流動(dòng)等問題進(jìn)行了第四輪討論。WTO至今仍然沒有專門針對(duì)數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則。目前在WTO框架下的電子商務(wù)談判議題一直沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，主要WTO成員仍然存在較大分歧。2.《信息技術(shù)協(xié)定》(ITA)。1996年達(dá)成的《關(guān)于信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的部長宣言》和2015年達(dá)成的《關(guān)于信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易擴(kuò)圍的部長宣言》針對(duì)IT領(lǐng)域的貿(mào)易活動(dòng)提出貿(mào)易自由化措施。現(xiàn)版本ITA與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的產(chǎn)品范圍包括:大量的高技術(shù)產(chǎn)品，如電腦、通訊設(shè)備、半導(dǎo)體、半導(dǎo)體制造與測試設(shè)備、軟件、科學(xué)儀器以及這些產(chǎn)品的絕大部分部件和附件;通訊技術(shù)產(chǎn)品、全球定位系統(tǒng)、通訊衛(wèi)星、高科技醫(yī)療儀器、儀表、芯片制作機(jī)床以及新一代的半導(dǎo)體及生產(chǎn)設(shè)備。現(xiàn)階段而言，以ITA為代表的諸邊協(xié)定相關(guān)議題僅局限于工業(yè)制成品。ITA為進(jìn)一步促進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易增長提供了可操作的談判基礎(chǔ)。3.《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》(TiSA)。2013年，中國正式宣布參加服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判。TiSA協(xié)議中包括跨境電子商務(wù)、電信服務(wù)等與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的條款。美國主張實(shí)現(xiàn)全面和高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易自由化，包括推進(jìn)電信自由化和電子商務(wù)自由化，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易自由化。目前該協(xié)議當(dāng)中數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易部分被不斷地改進(jìn)、修改和完善。比如，綜合協(xié)議中補(bǔ)充了與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如電信、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字貿(mào)易、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等;建立電信服務(wù)、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)相關(guān)服務(wù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等的監(jiān)管規(guī)則，同時(shí)強(qiáng)調(diào)制定適當(dāng)條款支持通過“電子渠道”所進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易。然而，歐盟對(duì)數(shù)據(jù)隱私問題非常敏感，因此需要一定的時(shí)間優(yōu)化數(shù)據(jù)傳輸渠道以適應(yīng)TiSA的數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)要求。目前TiSA框架內(nèi)的各參與方分歧較大，因此該協(xié)議的未來發(fā)展趨勢(shì)尚不明朗。4.《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)。TPP第14章主要介紹促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化的相關(guān)措施。比如，確保利益相關(guān)方在進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)時(shí)能自由獲取所需要的數(shù)據(jù)信息并無限制地加入數(shù)據(jù)流。與此同時(shí)，規(guī)定若涉及數(shù)據(jù)隱私或國家安全等領(lǐng)域，各國政府保留其調(diào)節(jié)權(quán)，并要求TPP協(xié)議方在數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全等方面建立多方位深層次的合作關(guān)系。此外，該協(xié)議規(guī)定取消針對(duì)電子傳輸和數(shù)字產(chǎn)品(廣播領(lǐng)域除外)的關(guān)稅，提出禁止數(shù)據(jù)本地化以及實(shí)現(xiàn)源代碼共享等要求。(二)積極推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易新議題談判將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。通過推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易新議題談判，促進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易的業(yè)態(tài)和模式朝著更開放、更融合的方向發(fā)展，這與開放型世界經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，也與我國高水平開放戰(zhàn)略相吻合。數(shù)字貿(mào)易大幅減少了中間環(huán)節(jié)，降低交易成本和實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，將為我國中小企業(yè)邁入國際市場創(chuàng)造了便利條件。加快構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易新體系，匯聚安全優(yōu)質(zhì)的信息資源，建立有效的開放共享機(jī)制，將為構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。一旦數(shù)字貿(mào)易新議題談判取得突破，將為我國及全球數(shù)字貿(mào)易增長創(chuàng)造新活力。現(xiàn)有WTO改革倡議中均提議加快電子商務(wù)相關(guān)議題的磋商與談判進(jìn)程。這些議題一旦取得突破，將促進(jìn)跨國公司與中小企業(yè)跨境交易增長。此外，服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則關(guān)于信息和通信技術(shù)(ICT)服務(wù)及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面的修訂，有利于降低市場準(zhǔn)入成本和交易成本，將進(jìn)一步提高我國服務(wù)業(yè)開放水平，帶動(dòng)內(nèi)需增加，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加速融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。(三)數(shù)字貿(mào)易壁壘將對(duì)我國乃至世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展造成挑戰(zhàn)。隨著全球數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展并逐步滲透至各個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的同時(shí)，各國和國際組織紛紛擔(dān)憂數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等問題，數(shù)字貿(mào)易保護(hù)主義的傾向開始出現(xiàn)。目前部分國家提出和構(gòu)建的數(shù)字貿(mào)易壁壘，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，也給企業(yè)和消費(fèi)者設(shè)置了跨境交易的障礙和限制。因此，亟待建立一套完整的、符合現(xiàn)代貿(mào)易需要的數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則不僅滯后于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，且國家間分歧較大。從國際來看，現(xiàn)階段比較成型的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要有“美式模板”和“歐洲模板”。美國主張降低數(shù)據(jù)流動(dòng)的壁壘和倡導(dǎo)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化，并已初步形成“美式模板”，而“歐洲模板”更多強(qiáng)調(diào)隱私保護(hù)。從世界總體情況來看，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定遠(yuǎn)滯后于數(shù)字貿(mào)易增長，國家間分歧較大，涉及個(gè)人隱私保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)安全、網(wǎng)絡(luò)支付等共性規(guī)則更需進(jìn)一步探討。國內(nèi)有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的研究更為滯后，相關(guān)政策均側(cè)重于數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)。我國尚未形成自成體系的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中式模板”。多國相繼設(shè)置數(shù)字貿(mào)易壁壘，名義上保護(hù)國家安全和消費(fèi)者安全，但一定程度上阻礙數(shù)字貿(mào)易市場的高水平開放。中美貿(mào)易摩擦已蔓延到數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域。比如，美對(duì)華實(shí)施“301調(diào)查”中，從信息攔截過濾、跨境信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移、電子支付等方面設(shè)置了數(shù)字貿(mào)易壁壘，對(duì)中國設(shè)置全方位的數(shù)字貿(mào)易限制，而中國則采取了相應(yīng)的反制措施。此外，印度尼西亞計(jì)劃對(duì)數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅，韓國擴(kuò)大對(duì)位置數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的限制范圍。

三、搶抓數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的新機(jī)遇，加快研究和推廣“中式模板”

(一)利用電子商務(wù)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，搶抓數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的新機(jī)遇。盡管我國已向WTO提交了關(guān)于電子商務(wù)談判的文件，但其中主要涉及數(shù)字貿(mào)易(電子商務(wù))的早期議題，如建議延續(xù)對(duì)電子傳輸免征關(guān)稅的決定等，而對(duì)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)、隱私保護(hù)等新議題少有涉及。我國在電子商務(wù)領(lǐng)域一直處于世界領(lǐng)先地位，在微信、支付寶等電子支付領(lǐng)域也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在國際市場上具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)高度重視并啟動(dòng)數(shù)字貿(mào)易/電子商務(wù)議題談判，并對(duì)其中的新議題做出積極回應(yīng)。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮我國跨境電子商務(wù)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)科技企業(yè)參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的設(shè)計(jì)和討論。(二)加強(qiáng)預(yù)研預(yù)判，加快數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系構(gòu)建進(jìn)程。國際上，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)隨著全球貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)而不斷發(fā)展變化。采取積極措施，有效減少數(shù)字貿(mào)易壁壘和障礙，力爭構(gòu)建一個(gè)全面、統(tǒng)一、規(guī)范的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。首先，加快國內(nèi)相關(guān)立法進(jìn)程，為我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造更加便利健康的內(nèi)部法制環(huán)境。比如，研究如何適度放寬數(shù)據(jù)流動(dòng)限制;如何提升數(shù)字貿(mào)易通關(guān)便利化;出臺(tái)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)監(jiān)管框架，實(shí)施分類監(jiān)管，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)對(duì)跨境數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致的分類，如涉及國家安全等數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)執(zhí)行最高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。其次，密切關(guān)注國際規(guī)則發(fā)展態(tài)勢(shì)，采取彈性談判策略。擱置爭議較大的議題，如數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)限制要求;同時(shí)尋求在各方讓步的前提下可能形成共識(shí)的議題，如隱私保護(hù)以及提高透明度來協(xié)調(diào)監(jiān)管沖突等，盡快將之納入談判并形成協(xié)定。(三)逐步增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)，積極推廣“中式模板”。我國迫切需要加快國內(nèi)改革與創(chuàng)新，盡快適應(yīng)并靈活應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則的挑戰(zhàn)，循序漸進(jìn)增強(qiáng)我國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的制度性話語權(quán)。首先，以數(shù)字“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，積極推廣融入中國元素、符合人類命運(yùn)共同體建設(shè)目標(biāo)的“中式模板”，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)容設(shè)定上逐漸增加我國的制度性話語權(quán)。其次，應(yīng)與世界各國加強(qiáng)互聯(lián)互通，在國際事務(wù)中展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，積極參與全球數(shù)字貿(mào)易治理，在保證國家信息安全和保護(hù)消費(fèi)者隱私的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易更大程度自由化，構(gòu)建有利于我國及世界經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字貿(mào)易生態(tài)環(huán)境。

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作者:丁邡 焦迪 單位:國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部