導(dǎo)語：跨境電商海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險規(guī)避分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1自貿(mào)區(qū)相關(guān)概念界定

自貿(mào)區(qū)往往被用作“自由貿(mào)易區(qū)”或者“自由貿(mào)易園區(qū)”“自由貿(mào)易試驗區(qū)”的簡稱。要研究自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管問題，首先要將這幾個概念理清楚。按照世界貿(mào)易組織的定義，自由貿(mào)易區(qū)(FreeTradeArea，簡稱FTA)是指兩個以上的主權(quán)國家或單獨關(guān)稅區(qū)通過簽署自由貿(mào)易條約，在一定時期內(nèi)取消貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅，相互開放市場，實現(xiàn)貿(mào)易、投資自由化的特定區(qū)域。比如中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中韓自由貿(mào)易區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)等。按照海關(guān)合作理事會的定義，自由貿(mào)易園區(qū)(FreeTradeZone，簡稱FTZ)是一個國家為了本國經(jīng)濟發(fā)展在領(lǐng)土范圍內(nèi)設(shè)立的小塊特定區(qū)域，進行貿(mào)易投資便利化，實行特殊監(jiān)管和稅收優(yōu)惠政策。其主要基于一國經(jīng)濟發(fā)展的考慮，涉及國內(nèi)政策設(shè)計和制度安排，有完全的自主性。“自由貿(mào)易試驗區(qū)”屬于自由貿(mào)易園區(qū)的范疇，是指在貿(mào)易和投資等方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排，在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進出。

2近年來跨境電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

跨境電子商務(wù)(Cross-boarderE-commerce)廣義是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過電子商務(wù)手段從事各種商業(yè)活動的行為。狹義的跨境電子商務(wù)，又稱在線國際貿(mào)易(OnlineInternationalTrade)，是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過電子商務(wù)手段達成交易并完成支付、辦理運輸?shù)纫幌盗羞^程的商品交換活動。其主要特點是：交易雙方分出不同的經(jīng)濟體(國家或地區(qū))；通過電子商務(wù)手段達成交易；完成網(wǎng)上支付、辦理運輸?shù)纫幌盗辛鞒蹋粡氖律唐方粨Q活動。近年來，國家出臺《關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》(2015年6月)等多項扶持或監(jiān)管政策，大力支持跨境電商這一新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。根據(jù)網(wǎng)經(jīng)社—電子商務(wù)研究中心的《2018年度中國跨境電商市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》：2018年中國跨境電商交易規(guī)模達9萬億元，同比增長11.6%；進出口結(jié)構(gòu)上出口占比達到78.9%，進口比例21.1%；交易模式跨境電商B2B交易占比達83.2%，跨境電商B2C交易占比16.8%；支付行業(yè)交易規(guī)模達4944億元，同比增長55.03%。預(yù)計到2021年，全球電商零售額將會增長至4.5萬億美元，占零售總額的16%。2013—2018年我國跨境電商市場交易規(guī)模如圖1所示。

3“自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的形成及跨境電商海關(guān)監(jiān)管

3.1“自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的形成及跨境電商海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)狀。為了減少試錯成本，跨境電商在我國的發(fā)展，是通過先試點后推廣的方式進行的。跨境電商政策落實首先由海關(guān)總署牽頭的“跨境電商試點城市”和國務(wù)院牽頭的“跨境電商綜合試驗區(qū)”開始。隨著綜合試驗區(qū)在我國一、二線城市的迅猛發(fā)展，跨境電商已經(jīng)成為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的新引擎。在“一帶一路”合作框架下，商務(wù)部現(xiàn)已同18個國家建立了雙邊電子商務(wù)合作機制。與此同時，我國“自由貿(mào)易試驗區(qū)”建設(shè)長足發(fā)展，輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)開始成型。(1)“跨境電商試點城市”海關(guān)監(jiān)管實踐。按照國家發(fā)改委關(guān)于組織開展專項試點的文件要求，針對以快件或郵件方式通關(guān)的跨境電商存在難以快速通關(guān)、規(guī)范結(jié)匯及退稅等問題，由海關(guān)總署組織有關(guān)示范城市開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點工作，研究跨境電商相關(guān)基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度，提高通關(guān)管理和服務(wù)水平。(2)“跨境電商綜合試驗區(qū)”的海關(guān)監(jiān)管實踐。2015年至今，國務(wù)院先后同意在杭州等35個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。具體實施方案由城市所在地省級人民政府分別負(fù)責(zé)印發(fā)，對跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)著力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)(B2B)方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，創(chuàng)造更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，以更加便捷高效的新模式釋放市場活力，促進新業(yè)態(tài)成長，支撐外貿(mào)升級發(fā)展。(3)我國“自由貿(mào)易試驗區(qū)”建設(shè)長足發(fā)展。從2013年9月在上海正式成立國內(nèi)首個自由貿(mào)易試驗區(qū)，到2019年8月，我國18個自貿(mào)試驗區(qū)組成“1+3+7+1+6”新格局，改革開放的區(qū)域廣度和內(nèi)容深度全面升級。自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為主攻方向，貿(mào)易監(jiān)管體制改革，特別是海關(guān)監(jiān)管方式改革穩(wěn)步推進，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。如上海自貿(mào)試驗區(qū)“單一窗口”涵蓋中央和地方的22個部門和單位，累計為企業(yè)節(jié)省成本超過20億元。大連海關(guān)實施“分送集報”“保稅貨物區(qū)域結(jié)”“自行運輸”等海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管制度，使物流轉(zhuǎn)速提升20%，每年為區(qū)內(nèi)的英特爾公司節(jié)省兩萬小時的通關(guān)時間，節(jié)省費用逾180萬元人民幣。(4)輻射“一帶一路”、面向全球的“自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”開始成型。“一帶一路”沿線國家努力開展機制性合作，建立相對于國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的全球性“自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，即由雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定構(gòu)筑機制性合作的網(wǎng)絡(luò)。2018年，中國與格魯吉亞等國家和地區(qū)自貿(mào)協(xié)定正式生效，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。隨著高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判也在不斷推進。歐洲的瑞士等國家，已經(jīng)與我國簽署或正在談判自貿(mào)協(xié)定。再加上已有的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，與秘魯?shù)壤绹业碾p邊自貿(mào)協(xié)定，中國的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)開始成型。中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平指出，“一帶一路”沿線很多國家現(xiàn)在也在建自由經(jīng)濟區(qū)，比如說吉布提、瓜達爾港，未來可能會形成自由經(jīng)濟區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)之間“一帶一路”的網(wǎng)絡(luò)。這幾個網(wǎng)絡(luò)相互協(xié)同，“一帶一路”合作的機制化水平將會不斷提升。如此內(nèi)外“自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”構(gòu)成和輻射作用下，給跨境電商的發(fā)展帶來新的機遇，也必將對海關(guān)FTA電商的監(jiān)管提出新的要求。3.2跨境電商模式下自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管的困境。除海關(guān)對自貿(mào)區(qū)協(xié)定國家關(guān)于“原產(chǎn)地認(rèn)證、自貿(mào)區(qū)功能的融合、多雙邊貿(mào)易政策和各國法律體系的差異，以及立即免稅商品的范圍、消減協(xié)調(diào)關(guān)稅過渡期縮短、負(fù)向清單、知識產(chǎn)權(quán)保護”方面監(jiān)管的特殊性外，在跨境電商運行模式下，海關(guān)自貿(mào)區(qū)監(jiān)管還面臨跨境物流碎片化、通關(guān)效率不高、海關(guān)稅收征管體系不夠完善、FTA和跨境電商法律法規(guī)不健全，沒有和國際有效接軌，海關(guān)監(jiān)管質(zhì)效難以保證等困境。

4加強“自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”跨境電商海關(guān)監(jiān)管的對策建議

鑒于以上所述，海關(guān)應(yīng)結(jié)合跨境電商海關(guān)監(jiān)管出現(xiàn)的新問題，進行大膽探索創(chuàng)新，建立與自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)相適應(yīng)海關(guān)監(jiān)管模式，有效規(guī)避各種風(fēng)險，為后續(xù)的實踐工作提供可借鑒的經(jīng)驗。4.1海關(guān)監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險的規(guī)避。做好跨境電商海關(guān)頂層監(jiān)管機制設(shè)計，建立全方位多層級的監(jiān)管制度。消除內(nèi)部執(zhí)法差異性，形成各部門相互協(xié)作的一體化、專業(yè)化、規(guī)范化監(jiān)管機制。完善法律法規(guī)體系，對不同產(chǎn)品對應(yīng)的通關(guān)規(guī)則、國際貿(mào)易法律法規(guī)等全面整合，制定有利于跨境電商發(fā)展的配套制度。試點完善跨境電商關(guān)稅法規(guī)，制定統(tǒng)一的跨境電商關(guān)稅法則。各級海關(guān)積極參與跨境電商法律法規(guī)工作，解決“無形化”商品監(jiān)管困境。制定標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管作業(yè)流程，減少人為因素影響。努力推進跨境電商知識產(chǎn)權(quán)立法國際一體化，施展我國在處理跨境電商知識產(chǎn)權(quán)糾紛的建設(shè)性作用。完善公共信息共享平臺，推進政務(wù)公開。組織政策宣傳會，對跨境進出口商品類別和信息分別監(jiān)控，同時確保跨境電商進口的合法性和安全性。將C2C網(wǎng)購平臺信息和個人信用各項記錄有效對接。通過信息化平臺和電話熱線投訴平臺，對商家和消費者進行誠信監(jiān)督。4.2海關(guān)監(jiān)管方法手段風(fēng)險的規(guī)避。在國家發(fā)展戰(zhàn)略中針對跨境電商平臺發(fā)展制定更加有利的政策，鼓勵支持縱向供應(yīng)鏈整合和橫向市場的整合。以“三流”為主線，由“跨境電商監(jiān)管處”統(tǒng)籌多部門聯(lián)運協(xié)作，實現(xiàn)對自貿(mào)區(qū)跨境電商的全方位監(jiān)管。促進物流平臺行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實質(zhì)性運作。加快電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，完善單一窗口制度。加強建立全面規(guī)劃統(tǒng)一的企業(yè)和貨物注冊備案認(rèn)證系統(tǒng)管理，重點監(jiān)管“負(fù)面清單”的商品。對跨境電商企業(yè)實務(wù)定期評估調(diào)整，動態(tài)化管理。探索對跨境電商商品出口實施非涉稅商品集中監(jiān)管，解決跨境電商企業(yè)結(jié)匯和退稅的難題。參照新加坡等國家先進的做法和國際海關(guān)通關(guān)規(guī)則，整合監(jiān)管資源，進一步完善自貿(mào)區(qū)統(tǒng)籌機制、監(jiān)管模式和實際操作流程，降低監(jiān)管成本。將稽查管理滲透到各環(huán)節(jié)，監(jiān)管重點兼顧出入境口岸和企業(yè)，正確把握跨境電商行業(yè)動態(tài)和違法走私風(fēng)險點，形成有效的前中及后續(xù)連續(xù)的監(jiān)管體系。引入第三方跨國檢測機構(gòu)，為跨境電商商品提供多維度的認(rèn)證和有效地監(jiān)督，為產(chǎn)品提供信譽保障。加大監(jiān)管智能服務(wù)器的開發(fā)，對商品納稅信息進行實時追蹤統(tǒng)計。研判跨境電商在各階段存在的主要風(fēng)險點，有效實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警和控制。4.3海關(guān)監(jiān)管技術(shù)風(fēng)險的規(guī)避。借助“云計算”“大數(shù)據(jù)”平臺和物聯(lián)網(wǎng)管理理念，構(gòu)建跨境電商保稅進口海關(guān)智能監(jiān)管平臺系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)方式實現(xiàn)海關(guān)通關(guān)、監(jiān)管、查驗的智能化和信息化，適應(yīng)現(xiàn)代跨境電子商務(wù)包裹數(shù)量多，通關(guān)效率要求高的海關(guān)監(jiān)管模式。及時分析跨境電商進出口數(shù)據(jù)信息，關(guān)注容易走私的重點產(chǎn)品情況，采取提前預(yù)警、提前防范、提前監(jiān)控的監(jiān)管措施，加強風(fēng)險控制力度。同時結(jié)合平臺備案企業(yè)和消費者誠信狀況，對跨境電商包裹進行全程跟蹤、重點監(jiān)管。探索設(shè)立全國性的自貿(mào)區(qū)監(jiān)管數(shù)據(jù)分析中心，建設(shè)數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)，推進基于區(qū)塊鏈、電子身份(EID)確權(quán)認(rèn)證等技術(shù)的大數(shù)據(jù)可信交易，建立數(shù)據(jù)泄露事件報告制度等。4.4海關(guān)監(jiān)管人才風(fēng)險的規(guī)避。充實跨境電商海關(guān)監(jiān)管隊伍，引進熟悉國際貿(mào)易業(yè)務(wù)特別是與我國簽署貿(mào)易協(xié)定的國家貿(mào)易政策，具有豐富跨境電商海關(guān)監(jiān)管的科技、法律、高級商務(wù)人員提升跨境電商監(jiān)管隊伍的總體業(yè)務(wù)水平。加強政校企合作，邀請跨境電商平臺企業(yè)和高校專家學(xué)者對跨境電商平臺業(yè)務(wù)進行系統(tǒng)介紹，讓海關(guān)官員及其他行政機關(guān)人員對跨境電商平臺進行全面深入的了解。對海關(guān)、稅務(wù)局等一線執(zhí)法人員普及跨境電商監(jiān)管知識，提高監(jiān)管能力，以實現(xiàn)良性執(zhí)法。4.5加強海關(guān)安全準(zhǔn)入風(fēng)險防范體系建設(shè)。自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化簡化了跨境商品的流動，但也影響到跨境電商安全性，猶如一把雙刃劍。國內(nèi)自貿(mào)區(qū)提出的“一線放開，二線安全高效管住”海關(guān)監(jiān)管理念，不是放寬海關(guān)監(jiān)管管理，而是基于一定的安全準(zhǔn)入規(guī)則，在推進貿(mào)易便利化的同時加強對貿(mào)易風(fēng)險的防范，更大程度地保護國家安全和利益。4.6建立和完善國際海關(guān)通關(guān)合作互助機制，推動建立“一帶一路”海關(guān)合作。鑒于如今“一帶一路”運輸大通道的建立和完善，各國海關(guān)政策差異以及跨境電商、軟件信息等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，中國海關(guān)需要在不斷加強對外協(xié)商基礎(chǔ)上，建立更多渠道合作模式，確保自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管到位。自貿(mào)區(qū)應(yīng)該按照《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》和“一帶一路”發(fā)展的新要求，推進AEO國際互認(rèn)工作，遵循“合作共贏、共同發(fā)展”理念，依靠信息化技術(shù)，通過推進多雙邊海關(guān)條約簽訂、深化監(jiān)管創(chuàng)新合作，環(huán)境污染和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等非傳統(tǒng)風(fēng)險貿(mào)易安全合作渠道，推動建立“一帶一路”海關(guān)合作，創(chuàng)新海關(guān)合作監(jiān)管工作新機制，共同提高風(fēng)險規(guī)避能力。

作者:李群 田燕梅 單位:山東管理學(xué)院