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［論文關鍵詞］日本；中小企業；政策法律支持體系

［論文摘要］第二次世界大戰后，中小企業作為日本經濟發展的一支重要力量，對日本經濟騰飛發揮了重要的作用。這與日本政府長期實行一系列的中小企業政策和法律支持是分不開的。日本的中小企業政策和立法體系在世界各國中是最為完備的，其經驗值得研究和借鑒。

第二次世界大戰后，中小企業作為日本經濟發展的一支重要力量，對日本經濟騰飛發揮了重要作用。據2004年日本中小企業廳統計資料表明，日本現有國內企業4,338,135家，其中中小企業4,326,342家，占99．7％。這些規模不大、人員不多,但依靠新技術、不斷開發新產品、開拓新市場,經營相當成功的中小企業是日本經濟的基礎。毫無疑問，這與政府實行一系列政策和法律支持是分不開的?？梢哉f，日本的中小企業政策和立法體系在世界各國中是最為完備的。

新中國成立以來特別是實行改革開放之后，中小企業迅速成長起來。據國家發改委提供的資料統計，到2006年10月底，我國中小企業數已達到4200多萬戶，占全國企業總數的99．8％；中小企業創造的最終產品與服務價值、出口總額和上繳稅收，分別占全國的58％、68．3％和50．2％；中小企業提供了城鎮就業人口75％以上的就業機會。就中小企業在國民經濟發展、勞動就業、城市化和現代化、促進大型企業發展等方面的作用而言，中小企業堪稱是國民經濟的基礎。但是，我國中小企業發展的政策法律環境遠不如日本的中小企業。因此，日本政府在扶持和鼓勵中小企業發展方面的經驗值得研究和借鑒。

一、日本中小企業政策法律支持體系的特點

日本對中小企業的定義是根據行業、資本金和從業人員進行明確定義的。根據日本1999年“新中小企業基本法”的規定，所謂“中小企業”，是指制造業包括建設業、運輸業，“資本額或者出資總額在3億日元以下的公司和常用從業人員300人以下的公司及個人?！辈⑶?，規定批發業資本金在1億日元以下，從業人員100人以下；服務業資本金在5000萬日元以下，從業人員100人以下；零售業資本金在5000萬日元以下，從業人員50人以下。日本的中小企業定義是法律規定的，并且從業人員數和資本金數只是根據量的標準規定。量的標準也是隨著社會及經濟的發展而不斷變化的。

第二次世界大戰后，日本政府為保護和扶持中小企業發展，協調中小企業和大企業的利益關系，根據不同時期中小企業發展的政策目標先后制定了一系列有針對性的法律法規，形成了日本特有的中小企業政策法律支持體系。

1．日本中小企業政策、立法起步早、發展快。日本中小企業政策、立法起源于明治維新之后。二戰以后，日本政府實行長期保護中小企業的政策與立法。戰后日本中小企業政策、立法經歷了四個時期、三個轉折點。四個時期即復興期、高度增長期、穩定發展期、大轉換時期。三個轉折點：一是1948年中小企業廳的設立，標志著日本中小企業政策的正式開始；二是1963年《中小企業基本法》的制定，標志著日本中小企業政策法律支持體系的形成；三是1999年《中小企業基本法》的根本性修改，使日本中小企業政策法律支持體系進一步發展完善。

2．以中小企業為對象進行專門的政策與立法，形成了相對獨立、系統、完備的中小企業政策法律支持體系。日本的中小企業政策與立法在世界各國中是最為完備的，是一個相對獨立、系統、完備的中小企業政策法律支持體系。日本在二戰前對中小企業就進行專門政策和立法。二戰后繼續通過專門的政策與立法的形式，解決中小企業經營發展問題。特別是1963年《中小企業基本法》制定后，基本上將涉及中小企業經營發展的問題，都在中小企業政策、立法體系中解決。基本法是日本中小企業發展的綱領性法律，是現行中小企業政策、立法和政府管理的總根據，被稱為“日本中小企業憲法”。在中小企業政策、立法體系中，既有基本政策和基本法，又有一系列涉及中小企業經營發展各方面的專項政策和專項法律相配套，調整范圍相當廣泛。形成了金融支持系統、技術革新支持綜合系統、稅收支持系統、組織化和社會服務支持系統，建立了公平競爭機制和破產防御機制以及行業調整和地域發展機制。

3．日本中小企業立法政策與立法的側重點不斷調整。日本政府根據不同時期經濟形勢特點與中小企業的任務，重點推出某一方面的政策法律措施，根據形勢變化及時調整，并長期堅持不懈。根據不同時期對不同類別的中小企業分別予以程度不同的扶持。在復興期，以金融制度和競爭調整組織化對策等為中心，實行經濟民主化政策。在高度發展期，以行業現代化政策、高度化資金扶持這一規則為中心，實行中小企業產業結構高度化政策。進入穩定發展期后，面對圍繞中小企業經營環境的復雜化，政策目的呈多樣性，在原有產業結構高度化政策框架下實行多樣化中小企業政策。重點鼓勵中小企業知識密集化、產業融合、幫助特定產業調整結構，實現經營科學化和保證穩定發展經營。在轉換期，為了增強國際競爭力，支持開展創業、新事業，實行以培植創業家、促進新事業開發的綜合性創業支持為中心的競爭政策。重點強調中小企業在國民經濟高技術化、信息化、知識化過程中的創新作用，鼓勵中小企業開創新事業。

4．中小企業政策和立法內容具體、明確，具有較強的可操作性。日本中小企業政策和立法在內容上不僅覆蓋面廣、調整范圍廣泛，而且比較具體、明確、可行。日本中小企業政策和立法按其內容分類，大致可分為金融、技術創新、稅收、組織化、公平競爭、行業調整、破產防范等七個方面。

5．有健全配套的中小企業政策法律實施支持體系。日本通過中小企業立法，建立了一套專門制定和實施中小企業政策法律的組織結構體系和政策法律運行機制。一是依法設立統一的中小企業政府管理機構，即通產省中小企業廳，主管中小企業政策法律的制定和實施，并管理和指導專門的中小企業事業機構。二是依法設立各種專門的負責實施中小企業政策、法律業務的事業機構。三是通過有關立法和政策的引導和支持，將中小企業的民間社團組織和社會服務組織吸引到積極參與支持中小企業的經營活動中來。四是這套組織結構由于是依法設立、依法行事，在中小企業政策法律的運行過程中，基本實現了責任明確、順序分明、相互協作、運作高效。

二、借鑒日本的有益經驗，完善我國的中小企業政策法律支持體系

日本在政策、立法實施方面非常扎實，在扶持和鼓勵中小企業發展方面有許多相對成熟的做法。我國許多政策、立法都處于剛剛出臺或即將出臺的過程之中。目前我國中小企業發展進入歷史上發展最快的時期，但由于多方面的原因，中小企業在融資、稅收、社會保護等方面面臨很多問題，急需政策扶持和法律保護。為此，健全和完善我國中小企業政策法律支持體系，有必要研究和借鑒日本經驗。

1．重視并實行長期扶持和保護中小企業的政策與立法。日本作為典型的政府主導市場經濟國家，政府在中小企業發展中具有非常大的作用。日本中小企業發展的最大動力就是政府的重視、扶持。日本在“二戰”后能迅速恢復經濟，成為僅次于美國的世界第二經濟大國，與日本政府高度重視中小企業發展密切相關。由于日本政府高度重視中小企業在國民經濟發展中的重要作用和戰略地位，并實行長期扶持和保護中小企業的政策與立法，形成了獨特的相對獨立、系統、較為完整的政策法律支持體系，使中小企業得到健康發展。使日本成為世界上實行扶持型政策與立法的典型代表。由于歷史的原因，中國在相當長一段時期內政府一直是把國有大中型企業作為國民經濟建設的重點，并沒有給予中小企業以應有重視。因此我國中小企業的發展需要政府的高度重視，并實行長期扶持和保護中小企業的政策與立法。

2．建全和完善中小企業政策、立法保護體系。日本政府為了保障中小企業的持續和穩定發展，都頒布了專門的中小企業法，并根據不同時期中小企業發展目標有針對性地頒布了許多法律，有效地推動了中小企業的持續、穩定發展。我國2002年頒布的《中小企業促進法》是我國中小企業發展走向法制的開端，填補了我國中小企業立法的空白，但與日本等發達國家相比，該法在許多方面未作出具體規定和說明，缺乏相關法律配套措施，實際可操作性不夠強。為了從根本上促進中小企業發展，應當根據具體情況，以該法為核心，結合實際情況，借鑒日本和國外成功經驗，逐步配套和完善相關的政策法律法規，從而建立起具有中國特色的中小企業政策法律支持體系。

3．在實行多層次政策、立法的基礎上，提高中小企業政策、立法層次，實行配套立法。對中小企業發展進行保護和規范，光靠某種政策、法律或僅僅是一個層面上的政策、立法是難以達到預期效果的。日本中小企業政策、立法達到預期效果，與其多層次政策、立法保護體系是分不開的。我國中小企業政策、立法層次單一。在政策層面上核心政策不突出，專項政策缺乏針對性。在立法層次上主要體現為法規、規章，立法層次比較低，以中小企業為對象的專項單行法少。憲法對中小企業也沒有專門的規定。目前雖然頒布了《中小企業促進法》，但這是單項法律，還沒有中小企業基本法。為此，應當根據不同時期，確立中小企業基本政策，并使專項政策與基本政策相配套，并在條件成熟時，上升到立法層次。同時，在條件成熟時，將《中小企業促進法》上升為《中小企業基本法》，將有關扶持和發展中小企業的法規和規章上升到單行法的地位，以提高立法層次和法律效力。

4．調整中小企業政策、立法的側重點。日本立法屬于政策性立法，立法的側重點不斷調整。與日本經濟政策調整相對應，中小企業立法的側重點在各個時期各有不同。我國中小企業政策、立法的側重點更多地放在所有制上。以《中小企業促進法》的施行為契機，改變注重所有制的政策、立法，根據中小企業在不同時期的經濟環境的變化和任務的改變，適當調整中小企業政策、立法的側重點。

5．強化中小企業政策法律制定和實施機制。日本通過中小企業立法，建立了一套專門制定和實施中小企業政策法律的組織結構體系和政策法律運行機制。我國應當借鑒日本的經驗，依法設立統一的中小企業政府管理機構，主管中小企業政策法律的制定和實施。通過有關立法和政策的引導和支持，吸引民間社團組織和社會服務組織積極參與支持中小企業的經營活動。通過立法體系確保中小企業政策法律措施有效施行。