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論文摘要：近幾年來，行政執(zhí)法人員瀆職犯罪問題比較突出，不僅造成了重大的損失，而且嚴(yán)重危害了國家的執(zhí)法活動和法律權(quán)威，因此，在打擊和懲治的同時，如何在源頭上解決或減少瀆職犯罪問題，成為一個重要課題，具有重要的現(xiàn)實意義。

主題詞：瀆職犯罪原因預(yù)防

瀆職罪是一種特殊主體的犯罪，根據(jù)新刑法的規(guī)定，是指國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，危害國家機(jī)關(guān)的正?；顒樱o國家和人民利益造成重大損失的行為。過去有人把瀆職罪稱為“統(tǒng)治階級內(nèi)部的犯罪”，這是因為此類犯罪的主體都是政府官員，他們的瀆職行為從不同的方面體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，政府官員一旦濫用職權(quán)或者玩忽職守，勢必削弱國家職能，破壞政府形象，直接影響國家管理活動，造成人民群眾對政府的不信任甚至反抗心理，這與所謂來自外部的，獨(dú)立的個人反抗統(tǒng)治階級的其他犯罪有很大的不同。因此，盡管國家的性質(zhì)有所不同，瀆職犯罪在各國的刑法典中都得到相當(dāng)?shù)闹匾?。我國的新刑法?979年刑法的基礎(chǔ)上對瀆職罪作了較大的修改，完善了刑法對瀆職罪的規(guī)定，加大了對瀆職罪懲治的力度，這對貫徹依法治國，從嚴(yán)治吏，提高國家機(jī)關(guān)的工作效率，完善我國的公務(wù)員制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)等都有重要的意義。

一、瀆職罪原因探析

（一）瀆職犯罪有著深刻的歷史原因。我國經(jīng)歷了漫長的封建社會時期，而封建社會對官員的選拔制度是“躍龍門”式的科考制，在嚴(yán)格的等級制度約束下，由于對身份和地位的極度崇尚，多數(shù)人通過各種途徑“躍龍門”，一旦獲得一官半職，便利用所獲得的特權(quán)進(jìn)行各種“活動”。權(quán)力、金錢居于社會的支配地位。而由于歷史原因，我國在從封建社會向社會主義社會進(jìn)化的過程中只經(jīng)歷了短暫的資本主義發(fā)展，而對作為資本主義所具有、提倡的許多先進(jìn)的內(nèi)容卻沒有成熟的吸收?？梢哉f，這是一種意識形態(tài)的不完全進(jìn)化。我國就是在這樣一種意識形態(tài)的不完全進(jìn)化的背景下邁進(jìn)了社會主義的門檻。因此，官僚主義的腐朽思想及錢、權(quán)這兩個封建等級社會所極度崇尚的東西被現(xiàn)今社會的多數(shù)人所“繼承”下來。在社會、政治、經(jīng)濟(jì)生活中則表現(xiàn)為對權(quán)力的崇拜和對金錢的貪婪，這種“利欲熏心”的官僚主義直接導(dǎo)致了一部分公職人員目無法律，走向瀆職犯罪道路，2004年5月11日，阜陽市潁泉區(qū)人民檢察院以涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪對阜陽市工商局穎泉分局周棚工商所副所長白啟祥、李亭君立案偵查，7月24日向人民法院提起公訴。經(jīng)查，2003年8月，周棚辦事處居民張偉林夫婦的女嬰在食用“綠元”牌奶粉后，患營養(yǎng)不良綜合征死亡。12月28日白啟祥、李亭君在明知張偉林要求追究張俊田法律責(zé)任的情況下，對此事進(jìn)行調(diào)解，并接受張俊田的吃請，白啟祥還接受了張俊田的賄賂1000元。此后，白、李二人對劣質(zhì)奶粉一事不查處、不移交，也未向上級匯報。2004年4月劣質(zhì)奶粉事件被披露后，白將賄賂款退回，并與李指使該工商所會計胡某偽造了法律文書，以掩蓋事實。從此案來看，涉案犯罪人員都是具有嚴(yán)重的官僚主義思想，嚴(yán)重地?fù)p害了國家和人民的利益。

（二）體制弊端是瀆職犯罪產(chǎn)生的重要原因。黨的十一屆三中全會以來，我國展開了對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，改革為我們的黨和社會增加了活力，但在這種轉(zhuǎn)換的過程中出現(xiàn)了兩種體制并存的局面，兩種體制在發(fā)揮有效作用的同時，其缺陷也疊加在一起，使得有的人鉆管理的漏洞，抓住時機(jī)，混水摸魚。而在經(jīng)濟(jì)生活中，由于政企分開無法解除政治與經(jīng)濟(jì)之間的相互影響，經(jīng)濟(jì)權(quán)力化、權(quán)力經(jīng)濟(jì)化，權(quán)力與經(jīng)濟(jì)互相轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重的存在，如果缺乏必要的監(jiān)控機(jī)制，一些不正之風(fēng)便成為瀆職犯罪的溫床，在這中情況下，政府批文、領(lǐng)導(dǎo)的簽字等都有可能成為商品。因此，某些公職人員便可以利用手中的職權(quán)與有為了獲得批件、批文的人進(jìn)行權(quán)錢交易。在這里，權(quán)和錢發(fā)生了共振的效應(yīng)，從客觀上為瀆職犯罪提供了可能。

另外，我國現(xiàn)行的政治體制中的權(quán)力配置存在著弊端。首先是權(quán)力過于集中。這是我國政黨領(lǐng)導(dǎo)體制中的傳統(tǒng)弊病。鄧小平同志早在改革開放之初就提出了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的重要弊端之一就是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變成個人的領(lǐng)導(dǎo)，過分集中的權(quán)力為某些掌權(quán)的人提供了自由公用的可能，膨脹了個人意志。其次，權(quán)力在使用過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。當(dāng)權(quán)力過度集中而有失控或約束不力的情況下，個人的意志常會處于無壓的情形下，從而使掌握權(quán)力的人隨意使用手中的權(quán)力；而由于缺乏制約機(jī)制作保障，權(quán)力行為常常喪失原有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，得不到真正的貫徹。所以說，權(quán)力越大就越是應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范和約束。而現(xiàn)實中則是相反，即權(quán)力地位越高，受到的制約和監(jiān)督越弱，使得有些人有恃無恐，肆意妄為。再次，權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督力度不足。這里說的權(quán)利是指法律賦予公民的監(jiān)督權(quán)。然而，在我國，監(jiān)督制度尚未健全，權(quán)利對權(quán)力的制約缺乏有效的實現(xiàn)手段，公民對其權(quán)利行為組織性差，制度的保障也不夠，對公職人員的各項權(quán)力遏制等方面尚未建立起嚴(yán)密的權(quán)利參與和保障制度，使得某些公務(wù)人員無視群眾的抨擊。而權(quán)力一旦離開了人民群眾的監(jiān)督，必然會造成濫用的后果。2004年2月5日北京密云迎春燈展特大傷亡事故案中，原密云縣公安局城關(guān)派出所所長孫勇、原密云縣公安局城關(guān)派出所政委陳百年在負(fù)責(zé)迎春燈展現(xiàn)場云虹橋（亦稱彩虹橋）安全保衛(wèi)工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)，沒有制定相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作方案及應(yīng)急預(yù)案，隨意安排上崗時間。尤其是對2月5日元宵節(jié)的燈展值勤工作，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，沒有及時派出警力值勤，當(dāng)日晚在觀燈游人驟增的情況下，因橋兩端沒有值勤民警采取疏導(dǎo)控制措施，致使秩序混亂，人流密度過大，部分游人在橋西側(cè)跌倒后相互擠壓，造成37人死亡、37人受傷的特大傷亡事故。孫勇、陳百年，身為國家機(jī)關(guān)工作人員，卻無視國家法律，在履行安全保衛(wèi)職責(zé)時，不認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，已構(gòu)成玩忽職守罪。

（三）法律制度的滯后和不健全是瀆職犯罪發(fā)生的另一個重要原因。我國經(jīng)歷了幾千年的人治，雖然在某些封建王朝的某些時期也曾較為注重法律的作用，但其所謂的“法治”仍是建立在人治基礎(chǔ)上的。直到社會主義中國成立之后的相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國的法律制度仍處于極不完善的狀態(tài)。改革開放后，我國的立法活動才真正的步入正軌。近年來我國雖每年都有不少新法律、法規(guī)、制度出臺，但法律制度建設(shè)在飛速發(fā)展的社會政治經(jīng)濟(jì)生活中仍是顯得滯后，與瀆職活動有關(guān)的法律制度的建設(shè)也不例外。一是行政管理和其他公共事務(wù)管理法律制度不完善，公職人員在履行瀆職時主觀性強(qiáng)，隨意性強(qiáng)，缺乏明顯的規(guī)范，使某些公職人員利用這些漏洞謀私利己，鉆法律的空子。二是懲治瀆職犯罪的刑事法律不夠周密，遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)瀆職犯罪層出不窮、五花八門的形勢。一些瀆職犯罪分子們?nèi)藻羞b法外。三是有關(guān)打擊和預(yù)防瀆職犯罪的法律保障不足，尤其是預(yù)防瀆職犯罪，迄今為止未見有一部相關(guān)的法律法規(guī)出臺，這直接導(dǎo)致了預(yù)防瀆職犯罪無法可依，無法形成全國性的強(qiáng)有力的預(yù)防瀆職犯罪體系。四是民主監(jiān)督缺乏法律制度保障。我國憲法規(guī)定：“國家的一切權(quán)力屬于人民”。雖有一些法律制度有關(guān)于群眾監(jiān)督的零散規(guī)定，但迄今也是沒有一部關(guān)于民主監(jiān)督的法律法規(guī)。一些地方和部門在干部人事制度等方面缺乏科學(xué)的、具有足夠透明度的、真正體現(xiàn)民意的、對人民負(fù)責(zé)的法律制度保證，使民主監(jiān)督無法落實。另外，我國長期以來由于行政權(quán)力的干預(yù)，往往使司法不能真正的獨(dú)立依照法律對瀆職犯罪人作出公正的判決，這使很大一部分有腐敗思想的公職人員心存僥幸，這也在很大程度上助長了這種腐敗思想的蔓延。

（四）公職人員個人素質(zhì)低劣是瀆職犯罪的主觀原因。在現(xiàn)今在職的公職人員中有較大一部分素質(zhì)較差。首先是個人品質(zhì)和政治素質(zhì)低。在同樣的條件下，有的公職人員個人品質(zhì)好，秉性忠直，不謀私利，任勞任怨，對于外界的各種誘惑能夠自覺的抵制，在處理問題時能夠秉公執(zhí)法，在對待工作時能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，即使身處滋生瀆職犯罪的土壤中仍能將腐敗拒之門外。反觀凡是參與瀆職犯罪的人員，由于缺乏傳統(tǒng)革命思想的教化，大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身的學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀，往往對名利的追求過于苛刻，不能夠嚴(yán)格自律，因此，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中極易受西方拜金主義、享樂注意和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，使人生觀、世界觀產(chǎn)生錯位，價值觀扭曲，把手中的權(quán)力當(dāng)作撈取金錢的工具，以權(quán)謀私、錢權(quán)交易，把工作的原則和規(guī)范拋之腦后，無視公正，最終走向了瀆職犯罪的道路。其次是部分公職人員法制觀念淡薄。瀆職犯罪的人員大多數(shù)都是沒有樹立起牢固的法律觀念，對法律、規(guī)章、制度缺乏足夠的學(xué)習(xí)、認(rèn)識和理解。因此，其在實際工作中也就不可能自覺的遵照法律規(guī)定做到依法辦事。有很多一部分人往往會認(rèn)為其在工作中不會出現(xiàn)問題，不會犯錯誤，就是出現(xiàn)違法違紀(jì)的情況后，仍然自我感覺良好，認(rèn)為自己是正確的。在這種心態(tài)支配之下，往往其對工作便會缺乏高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格要求，不能兢兢業(yè)業(yè)的對待每一項工作。2004年6月4日至18日，西安市人民檢察院對省體彩管理中心主任賈安慶以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，對省體彩管理中心副主任張永民以涉嫌濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪立案偵查，對西安市體彩管理中心主任樊宏、省體育彩票發(fā)行中心吳燕華、田偉東以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，西安市新城區(qū)人民檢察院對新城區(qū)公證處公證員董萍以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，西安市碑林區(qū)人民檢察院對碑林區(qū)公證處主任萬元模和公證員李群以涉嫌濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪立案偵查。通過進(jìn)一步深挖，還查明了涉嫌詐騙的體育彩票承銷人楊永明向賈安慶、張永民、樊宏、吳燕華、田偉東等人行賄40余萬元的案情。

（五）家庭因素對瀆職犯罪的影響。家庭是通過血緣關(guān)系、婚姻關(guān)系和收養(yǎng)關(guān)系把人們聯(lián)系在一起的最基本的社會單位，是社會微觀環(huán)境的重要組成部分，好的家庭風(fēng)氣對于社會風(fēng)氣的進(jìn)步有著巨大的促進(jìn)作用。在倡導(dǎo)反腐倡廉的今天，家庭因素對瀆職犯罪的發(fā)生是有著重要影響的。犯罪學(xué)普遍認(rèn)為家庭對犯罪的發(fā)生有著直接的影響。瀆職犯罪人員大多有著正常的家庭生活，有的公職人員的家庭成員常會提出不恰當(dāng)?shù)囊?，而這些瀆職犯罪人員對于這些不恰當(dāng)要求會產(chǎn)生趨同心理。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在單位一言九鼎，盛氣凌人，可一進(jìn)家門就成了“妻管嚴(yán)”，經(jīng)“枕邊風(fēng)”一吹，就將國法、黨紀(jì)吹到腦后。有的則是因為子女對生活現(xiàn)狀的不滿而逼迫其利用手中權(quán)力去謀取私利以滿足他們的“改善”生活的要求。還有一種情況就是因為家庭成員之間的麻木不仁，使得這些公職人員失去了避免犯罪的最佳時機(jī)。有的公職人員在產(chǎn)生以權(quán)謀私心理甚至已經(jīng)初步開始進(jìn)行犯罪活動的時候，由于缺少家庭成員的及時提醒，使大多數(shù)瀆職犯罪者錯過預(yù)防形成犯罪的機(jī)會，使“開小差”的想法變?yōu)榉缸铮″e釀成大錯。

（六）瀆職犯罪產(chǎn)生的其他原因。由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，在社會上長期存在著分配不公，這也是我國社會當(dāng)前存在的一個嚴(yán)重的問題。有的人不付出任何勞動或付出很少勞動就可以一夜之間成為腰纏萬貫的富翁，而有的公職人員的工資收入?yún)s幾乎與這些人不成比例，這種生活條件的差距極易使公職人員產(chǎn)生內(nèi)心的一種不平衡感，進(jìn)而促成了一種攀比的心理行為。當(dāng)他們不能通過自己的工資收入來滿足這種攀比心理的時候，必然會出賣手中的權(quán)力，通過出賣權(quán)力來獲得他人已有的現(xiàn)代化生活設(shè)施。這種出賣權(quán)力的行為表現(xiàn)則是出賣國家法律、貪贓枉法、私放罪犯、出賣國家機(jī)密等行為。貪污、受賄、行賄、挪用等瀆職犯罪便由此而生。而權(quán)力一旦成為交換或掠奪的手段，就必然會形成腐敗，權(quán)力的腐敗又繼續(xù)制造著分配不公，刺激不正當(dāng)競爭，如此惡性循環(huán)，誘發(fā)了層出不窮的瀆職犯罪活動。

還有個因素就是長期的閉關(guān)自守，客觀上使公職人員的思想較為單純，在對外開放之后，人們的視野之間寬闊起來，發(fā)達(dá)國家的高水平生活打破了公職人員的心理平衡，資產(chǎn)階級的生活方式對部分人產(chǎn)生了巨大的誘惑。資本主義的金錢觀對傳統(tǒng)的價值理念產(chǎn)生了沖擊。許多公職人員由于對高水平生活的盲目崇拜和向往，最終沒能經(jīng)得住誘惑，形成瀆職犯罪。另外，由于改革開放，對于國外的一些體制和制度的引入，在一段時期內(nèi)與我國的固有體制和制度產(chǎn)生矛盾摩擦，容易造成一些漏洞，為瀆職犯罪的進(jìn)行提供了可乘之機(jī)。

二、瀆職犯罪的預(yù)防和對策

高發(fā)的瀆職犯罪活動對社會的政治經(jīng)濟(jì)造成了極壞的影響，權(quán)力的腐敗嚴(yán)重破壞了國家政治和法制的統(tǒng)一。各種濫用權(quán)力的行為侵犯著公民的合法權(quán)益，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱，引發(fā)、激化社會矛盾，破壞社會穩(wěn)定。權(quán)力的腐敗刺激的不正當(dāng)競爭催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益沖突，直接破壞了按勞分配和等價交換的原則，破壞了市場秩序，造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂，損害了健康的社會經(jīng)濟(jì)機(jī)制。另外，權(quán)力腐敗助長了腐敗沒落思想，使人民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的失去信心，并產(chǎn)生了對黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的不信任。所以說，要保證中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證社會主義現(xiàn)代化政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的順利進(jìn)行，就必須從根本上要消滅以瀆職犯罪為代表的腐敗行為，而要根除瀆職犯罪，就必須重視瀆職犯罪的預(yù)防工作。

預(yù)防是治理的最好手段。這是從古至今所共識的。在我國古代，許多思想家都對預(yù)防的重要性有所闡述：“君子以思患而豫防之”，“為之于未有，治之于未亂”，“凡事豫則立，不豫則廢”。國外的思想家對此同樣也有著類似的言論。孟德斯鳩說：“一個良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪多于懲罰犯罪，注意激勵良好風(fēng)格，多于試用刑罰。”。柏拉圖、邊沁、馬克思等思想家同樣支持并主張此種觀點。因為預(yù)防可以把犯罪消滅在萌芽階段，既挽救了犯罪者本人，又保護(hù)了他人的利益不會受到損害。由此可見，預(yù)防是解決瀆職犯罪問題的根本途徑，我們應(yīng)當(dāng)把預(yù)防工作放在解決瀆職犯罪工作的首位。能否有效的利用各種手段做好瀆職犯罪的預(yù)防工作直接關(guān)系到社會政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也直接關(guān)系到我們的國家、政府形象。

（一）通過深化政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革強(qiáng)化對權(quán)力的制約，而對權(quán)力制約的最好方法就是將權(quán)力分解。

“絕對權(quán)力絕對腐敗”。瀆職犯罪的根源在于權(quán)力的失控，這是制度、機(jī)制的問題。中外的歷史實踐證明：現(xiàn)代化建設(shè)是國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化的全面發(fā)展過程。我國的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)是把社會主義中國建設(shè)成為一個富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化國家，它要求我們要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心工作，但這并不是說經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化可以在價值上壓倒一切，如果政治、文化的現(xiàn)代化沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的財富就很可能成為腐敗分子揮霍的對象。近些年來，我國的政府圍繞提高經(jīng)濟(jì)活動的效率進(jìn)行了以放權(quán)為主的體制改革，但傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)卻沒有得到相應(yīng)的調(diào)整，權(quán)力的配置方式只是從上級的集權(quán)轉(zhuǎn)移到下級，沒有解決好權(quán)力集中與權(quán)力分解之間的關(guān)系，由此而形成了許多缺乏制約和規(guī)范的小集體、小單位甚至是個人的集權(quán)。權(quán)力的配置應(yīng)該是平衡的、多方相互制約的。合理的權(quán)力體制應(yīng)當(dāng)是在民主和科學(xué)的原則指導(dǎo)下的。實踐證明：民主政治的發(fā)展因權(quán)力腐敗而發(fā)生，通常呈反比例的關(guān)系。盡管民主政治不能做到將腐敗絕對根除，但確實可以起到減少腐敗發(fā)生和控制腐敗規(guī)模的作用。這種民主政治主要是將國家權(quán)力盡可能的分配到每個部門，避免權(quán)力的滯留集中。但在對各部門進(jìn)行權(quán)力配置的時候，又不能使某種權(quán)力完全的、毫無限制的交付某部門，這里面還應(yīng)當(dāng)存在別個權(quán)力或是檢察監(jiān)督部門的制約。權(quán)力主管部門是權(quán)力的代行使者，而不是擁有者。我國憲法明確規(guī)定“國家的一切權(quán)力屬于人民”。而要通過體制的改革來改善權(quán)力集中的弊病，首先就要在體制的建設(shè)上有所創(chuàng)新，對權(quán)力進(jìn)行合理的配置，并保證其有效的運(yùn)作。

同志曾指出：“依靠體制創(chuàng)新抑制腐敗現(xiàn)象，是我們在實踐中取得的一條重要的經(jīng)驗，好的體制，可以有效的預(yù)防和遏止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，反之，不好的體制則會導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延?！鼻拔恼f過民主政治與腐敗呈反比例，而將權(quán)力進(jìn)行分解無疑會增加使用權(quán)力的民主化，權(quán)力集中是瀆職犯罪的根源，而當(dāng)權(quán)力有效分解之后，必將會增加瀆職犯罪實施的難度，提高承擔(dān)制裁后果的風(fēng)險，從而減少其犯罪所得，由此則能夠阻遏犯罪分子的犯罪心理動機(jī)的產(chǎn)生，或動搖、打消犯罪分子實施瀆職犯罪的念頭，遏止、防范瀆職犯罪的實施。但在對權(quán)力分解的同時還應(yīng)注意到效率的問題。權(quán)力的集中能夠保證較高的工作效率，雖然在權(quán)力分解的情況下，瀆職犯罪不容易發(fā)生、得逞，但是由于權(quán)力較為分散，可能會使工作效率有所下降，同時權(quán)力分解之后，被分解的權(quán)力可能成為實施犯罪的潛在因素，某些權(quán)力由多個人或部門享有、行使，相互配合，相互制約，一旦發(fā)生瀆職犯罪則極有可能牽涉面比較寬，綜合危害加大，預(yù)防瀆職犯罪是要從根本上去消除瀆職犯罪，更主要的是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，現(xiàn)代化建設(shè)要求高效率。因此，在分解權(quán)力的時候，應(yīng)通過改革政治體制和經(jīng)濟(jì)體制做到制度和發(fā)展的同步，減少或避免因權(quán)力分解而帶來的在工作中降低效率的情況。

（二）強(qiáng)化思想教育建設(shè)。

同志在1993年8月21日的中央紀(jì)委第二次全體會議上提出：“懲治腐敗，最基本的要靠教育，靠體制，要通過學(xué)習(xí)和教育，提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，提高全心全意為人民服務(wù)的自覺性，提高抵制剝削階級思想侵蝕的自覺性，提高模范遵紀(jì)守法的自覺性。”他在1995年1月23日的中央紀(jì)委第五次全體會議上又提出：“強(qiáng)調(diào)注重思想政治建設(shè)，同打擊和懲處違法犯罪，加強(qiáng)制度建設(shè)是相輔相成的。同時,必須把打擊和預(yù)防結(jié)合起來,加強(qiáng)思想政治建設(shè)就是一項很重要的預(yù)防措施。”中共中央總書記在2003年2月19日在中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)指出，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大精神，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，在繼續(xù)下大氣力懲處腐敗的同時，加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，更好地為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)服務(wù)。千腐敗，萬腐敗，都是思想先腐敗。進(jìn)行瀆職犯罪的公職人員之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始的，逐步滑向腐敗的深淵。因此，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防瀆職犯罪的建設(shè)，在思想上筑起預(yù)防瀆職犯罪的堅固堤壩，而要做到這一點就要加大思想教育的力度。早在建國初期，就提出了“要提防資產(chǎn)階級‘糖衣炮彈’”的著名論述，放在現(xiàn)在講就是要廣大黨員干部能夠堅守黨性，堅持艱苦奮斗的優(yōu)秀傳統(tǒng)。近幾年，全黨都在致力于保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的教育和學(xué)習(xí)當(dāng)中。這充分表明了作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨充分的認(rèn)識到思想政治建設(shè)對反腐敗的重要性。干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)是教育，只有通過對公職人員進(jìn)行全面的，經(jīng)常的教育，真正的打牢思想政治基礎(chǔ)，筑嚴(yán)思想政治防線，干部讀物的建設(shè)才能越搞越好。對公職人員來說，打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線，最根本的就是要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固的樹立起正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，同時還應(yīng)組織進(jìn)行革命傳統(tǒng)學(xué)習(xí)，向老一輩無產(chǎn)階級革命家學(xué)習(xí)，繼承艱苦奮斗的工作和生活作風(fēng)。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性，既要講效力，又要造成一定的聲勢，要把紀(jì)委、組織部門、宣傳部門、黨校以及新聞單位、文化藝術(shù)部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯的思想教育網(wǎng)絡(luò)。還應(yīng)注意一點，進(jìn)行思想政治教育，不能僅對公職人員進(jìn)行，還應(yīng)面向全社會，鼓勵全社會學(xué)習(xí)好的思想作風(fēng)，繼承優(yōu)秀的思想傳統(tǒng)，幫助人民群眾樹立健康的思想觀念，從而牢固的筑起全社會的思想政治基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)。

早在1988年，中共中央就發(fā)出了《關(guān)于保持黨和國家機(jī)關(guān)必須保持廉潔的通知》，提出要通過法律和制度來保證廉政建設(shè)。1993年同志指出：“要抓住最容易產(chǎn)生腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)，總結(jié)實踐經(jīng)驗，嚴(yán)格紀(jì)律，建立和完善內(nèi)部管理制度，建立和完善各項政策法規(guī)，對已經(jīng)制定的法律法規(guī)，要嚴(yán)格執(zhí)行；對要修改的，要抓緊時間修改、完善，要根據(jù)新的情況，盡快的研究制定新的法律法規(guī)?！奔訌?qiáng)法制建設(shè)可以說是預(yù)防瀆職犯罪工作的保障性工作，而加強(qiáng)法制建設(shè)，首先要從立法上使應(yīng)對瀆職犯罪有法可依，建立起與市場機(jī)制相適應(yīng)的、完善的廉政法律體系。現(xiàn)階段產(chǎn)生的瀆職犯罪有一部分就是因為長期我國法律的滯后性，鉆法律的漏洞，打“擦邊球”。其次就是要求有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。有法不依，法律就失去了效用，而要做到有法必依就要求法律的普及，應(yīng)當(dāng)鼓勵公職人員乃至全社會參與對法律的學(xué)習(xí)、了解、認(rèn)識、掌握，使法律制度真正的成為人們?nèi)粘Ｉ畹臏?zhǔn)則。在執(zhí)法是要堅持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要提高瀆職犯罪的必捉率，必受懲罰的幾率，還要求有適當(dāng)?shù)牧Χ龋跒^職犯罪的高發(fā)時期，就應(yīng)當(dāng)加大對其打擊懲處的力度。預(yù)防與打擊并不矛盾沖突，無論是預(yù)防還是打擊，最終的目標(biāo)都是遏止和根除瀆職犯罪。打擊或者說刑罰是刑法的內(nèi)容，其本質(zhì)不在報應(yīng)，而是維護(hù)社會生存的自衛(wèi)手段，是防范性的。預(yù)防是打擊的目的，打擊是預(yù)防的前提和基礎(chǔ)，也是預(yù)防的一種手段。打擊懲處可以使瀆職犯罪分子承受違法犯罪的刑罰，也可以起威懾性作用，使未實施違法犯罪行為的公職人員有所顧忌。要對瀆職犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊就要堅決的杜絕以言代法、以權(quán)代法、以罰代法。這就必須加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法條件，保證嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，形成具有中國特色的預(yù)防瀆職犯罪的工作機(jī)制。

（四）重視培養(yǎng)、加強(qiáng)監(jiān)督的力量。

監(jiān)督是國家的一種職能，是維護(hù)一定社會政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。往往監(jiān)督程度直接反映了一個國家，一種制度的發(fā)展成熟于否。雖然我們黨多年來，已經(jīng)積累了不少黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗，但監(jiān)督體制還是不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系。而要搞好監(jiān)督，我認(rèn)為首先要從公職人員的內(nèi)部監(jiān)督著手，這要求通過民主集中制，加強(qiáng)公職人員隊伍的組織生活制度；要充分發(fā)揮人民代表大會的監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮各級人民代表大會及其常委會對各級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的作用；要擴(kuò)大監(jiān)督部門的權(quán)限，完善行政監(jiān)察體制，使之能夠相對獨(dú)立的行使監(jiān)察權(quán)；培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)察隊伍；要真正的保障人民群眾行使監(jiān)督權(quán)，調(diào)動群眾監(jiān)督的主動性和積極性，明確便于人民群眾對權(quán)力監(jiān)督的方法和內(nèi)容；使社會輿論力量充分發(fā)揮“眼睛”的作用，增加權(quán)力活動的透明度。

（五）關(guān)于加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)。

預(yù)防瀆職犯罪是為了更好的發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)，落實經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)同樣對預(yù)防瀆職犯罪有著重要的影響。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著上層建筑，好的經(jīng)濟(jì)條件對社會的文明程度有著重要的影響。正如古人所說：“倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”。有的學(xué)者提出“高薪養(yǎng)廉”。筆者認(rèn)為這不是預(yù)防瀆職犯罪的好辦法，社會主義的分配制度是按勞分配，但由于事實上存在分配不公，在短時期內(nèi)無法實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，先富者與后富者存在很大程度上的經(jīng)濟(jì)能力差距，“高薪”雖然能提高公職人員的生活水平，但公職人員由于其工作性質(zhì)以及社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境等諸多因素的影響，這種“高薪”很有可能會刺激公職人員對金錢的更進(jìn)一步崇拜，由權(quán)向錢發(fā)生轉(zhuǎn)變，未必能達(dá)到“養(yǎng)廉”的目的。最切實際的方法就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時保證分配制度的合理操作，盡可能的避免分配不公，實行按勞分配，多勞多得，少勞少得，不勞動不獲得，以消除由于分配不公所引發(fā)的社會矛盾，凈化有可能滋生瀆職犯罪的土壤。

值得注意的是，以上諸多預(yù)防瀆職犯罪的方法并不是互相獨(dú)立，相反，幾種方法應(yīng)該是一個有機(jī)的結(jié)合體，應(yīng)該同時進(jìn)行，而放松其中任何一項工作，都有可能使預(yù)防工作出現(xiàn)瓶頸，使瀆職犯罪的預(yù)防工作走入“死胡同”，在實際工作中，有機(jī)統(tǒng)一的做法尤為重要。

總之，預(yù)防瀆職犯罪是適應(yīng)新時期的反腐敗工作的需要的，符合社會經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展乃至社會進(jìn)步的需要的，已經(jīng)得到黨和政府的高度重視，受到社會各界的普遍認(rèn)可和熱烈歡迎。其作為一項系統(tǒng)的工程，是全社會的共同事業(yè)，所有的機(jī)關(guān)、部門、個人都有權(quán)利也有義務(wù)預(yù)防瀆職犯罪，在今后一段較長的時期內(nèi)遏止瀆職犯罪的蔓延，努力避免瀆職犯罪的發(fā)生，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

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