導(dǎo)語：國企腐敗防治對(duì)策論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：腐敗窩案是我國當(dāng)前國有企業(yè)腐敗的主要特點(diǎn)之一，由安徽古井集團(tuán)腐敗窩案引發(fā)的對(duì)這類腐敗的思考，歸納了腐敗窩案的特點(diǎn)，并試圖探悉這類腐敗形成的原因及防治對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；腐敗窩案；原因；對(duì)策

腐敗窩案指在某一企業(yè)內(nèi)部多層級(jí)、多數(shù)目的企業(yè)成員共同參與濫用權(quán)力，謀取私利的腐敗案件。腐敗窩案一挖就是一窩，一掃就是一片，近年來在國有企業(yè)中呈不斷上升的趨勢(shì)，已經(jīng)成為當(dāng)前我國國有企業(yè)腐敗的主要特點(diǎn)。最近安徽“古井”噴出了以董事長(zhǎng)王效金為首的腐敗窩案，在震驚之余，不禁引發(fā)人們深深地思考，本文筆者試圖從分析腐敗窩案形成原因入手，探索防治腐敗窩案的對(duì)策

1從安徽古井集團(tuán)腐敗案看國有企業(yè)腐敗窩案的特點(diǎn)

古井集團(tuán)是國有大型企業(yè)、白酒行業(yè)龍頭企業(yè)之一，是上市公司古井貢酒股份有限公司（簡(jiǎn)稱古井貢公司）的控股公司。今年4月，安徽省亳州市原政協(xié)副主席、安徽古井集團(tuán)有限責(zé)任公司董事王效金因違紀(jì)受到調(diào)查。經(jīng)層層深挖，古井集團(tuán)已有9名高管人員被查辦，案值從30余萬元至500余萬元不等。6人被立案查處，其中1人一審被判刑12年；2人正在接受偵查。此外，古井貢酒股份有限公司銷售公司原副總經(jīng)理盧建春正在接受紀(jì)委調(diào)查。①古井腐敗窩案表現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：一涉案人員較多，共有十名企業(yè)高層管理者參與利用職權(quán)謀取私利。二是涉案案值大。已查辦的古井集團(tuán)高管人員案件中，古井貢酒有限公司銷售公司原常務(wù)副總經(jīng)理郭新民受賄達(dá)500余萬元。有的達(dá)百余萬元，有的案值幾十萬元。三是案件跨度時(shí)間長(zhǎng)。從查辦案件的情況看，有的從上世紀(jì)九十年代初至今年四月案發(fā)，不間斷地收受賄賂，跨度時(shí)間近二十年，有的犯罪時(shí)間持續(xù)十多年。四是危害大,給企業(yè)帶來了巨大的損失，對(duì)國家和社會(huì)造成的影響更大，不是一般的“蛀蟲”。五是腐敗的核心在于權(quán)力濫用，一把手參與腐敗窩案是腐敗得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。古井腐敗窩案在我國當(dāng)前國有企業(yè)腐敗窩案中很有代表性，體現(xiàn)了這類案件的一些共同特征。

2國有企業(yè)腐敗窩案原因分析

腐敗窩案形成一般都具有時(shí)間長(zhǎng)、隱藏深的特點(diǎn)，在如此長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都不能對(duì)腐敗行為形成有效制約，以至涉案人員眾多，產(chǎn)生巨大危害。其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（1）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能嚴(yán)格要求自己，思想防線不牢。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部受資產(chǎn)階級(jí)拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的影響，在金錢、財(cái)物和美色的巨大誘惑下，一些意志薄弱者的理想信念動(dòng)搖，思想意識(shí)蛻變，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲。權(quán)力欲望惡性膨脹，權(quán)力意識(shí)畸形化，將權(quán)力作為謀取私利的砝碼，大肆貪污受賄，給企業(yè)造成了無法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

（2）權(quán)力的過于集中和壟斷。這是國企腐敗窩案形成的主要原因。由于實(shí)行“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）手里的權(quán)力很大，加上沒有建立起監(jiān)督廠長(zhǎng)（經(jīng)理）正確運(yùn)用權(quán)利的機(jī)制，一些規(guī)章制度對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人來說，形同虛設(shè)，毫無約束力，企業(yè)的人事安排及其它重大事項(xiàng)都由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）一人說算，企業(yè)的關(guān)鍵崗位，如供銷、財(cái)務(wù)等，都由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的“貼心人”和親屬把持，共同的利益把他們捆綁在一起，往往是一榮具榮，一損具損，形成了以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為頭（軸心）的窩案。

（3）制度不健全，管理混亂、監(jiān)督不力。一些企業(yè)在對(duì)銷售人員、采購人員、保管人員、票證人員等業(yè)務(wù)人員的管理上。職責(zé)分工不明，對(duì)權(quán)力沒有制約。在財(cái)務(wù)管理上，一些企業(yè)將各種銀行票據(jù)和財(cái)務(wù)印簽章集中于少數(shù)人保管、使用，對(duì)財(cái)務(wù)開具票據(jù)時(shí)不能及時(shí)有效地進(jìn)行監(jiān)督，這為企業(yè)內(nèi)部工作人員合伙侵吞、挪用公款提供了有利之機(jī)，使企業(yè)內(nèi)部蛀蟲大量滋生。

3防治國有企業(yè)腐敗窩案的對(duì)策

國有企業(yè)窩案的形成，其原因是多方面的，治理工作也是一項(xiàng)綜合性工程，需要多方面的共同努力，共同構(gòu)筑堅(jiān)固有效的預(yù)防體系。針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策：

（1）從源頭堵起，加強(qiáng)法制廉政教育。

懲治和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，思想教育是基礎(chǔ)。一要以國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以及有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重要崗位人員為重點(diǎn)。要加強(qiáng)其政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的教育，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。二要探索適合企業(yè)特點(diǎn)的教育方式和內(nèi)容。要以黨員干部自我學(xué)習(xí)為主，集中學(xué)習(xí)教育為輔，灌輸與引導(dǎo)相結(jié)合。通過開展“讀書修德”活動(dòng)、開設(shè)廉潔文化征文、講座、論壇等多種形式，形成濃厚的廉潔文化氛圍。盡可能多用本地區(qū)、本單位的違紀(jì)違法案例進(jìn)行警示教育。推動(dòng)反腐倡廉教育進(jìn)家庭活動(dòng)的深入開展，防止領(lǐng)導(dǎo)干部的“后院起火”三要加強(qiáng)法制教育。企業(yè)中許多高管法制觀念淡薄，有時(shí)做了違法的事自己還不知怎么回事。所以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)干部政策法規(guī)、廉潔法規(guī)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)法制觀念。（2）加強(qiáng)企業(yè)管理，健全規(guī)章制度。

一個(gè)人腐敗可能是這個(gè)人的品質(zhì)問題，但如果一個(gè)企業(yè)中出現(xiàn)多人腐敗，那必然是企業(yè)的制度問題。所以要治理當(dāng)前許多國有企業(yè)中出現(xiàn)的腐敗窩案，就必須要健全企業(yè)的規(guī)章制度。第一，要完善國有企業(yè)用人制度。國有企業(yè)腐敗窩案的形成與企業(yè)一把手擁有很大的用人權(quán)力有很大關(guān)系，他們利用權(quán)力選拔和任命自己的親屬或親近的人擔(dān)任企業(yè)關(guān)鍵部門的主管，從而為腐敗創(chuàng)造了有利的條件。所以必須完善企業(yè)的用人制度，引入平等、公開和競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制，建立重大人事選用決策要經(jīng)過董事會(huì)集體討論，向職代會(huì)報(bào)告，由職工代表大會(huì)審議通過的民主管理制度。第二，要實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。目前，在一些國有企業(yè)還未實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)受制于廠長(zhǎng)、經(jīng)理，不能正確履行職責(zé)，使會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式，給犯罪分子打開了方便之門。為此，應(yīng)在國有企業(yè)盡快實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，它有利于保護(hù)企業(yè)所有者利益,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,防止國有資產(chǎn)流失,能夠有效地遏止腐敗行為的發(fā)生。第三，要完善國有企業(yè)的管理制度。國有企業(yè)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，及時(shí)制訂相應(yīng)的制度。如“雙人采購制”、“價(jià)格監(jiān)督制”、“大宗物資集中招標(biāo)采購制”、“采購物質(zhì)質(zhì)量追究制”以及“競(jìng)價(jià)采購、比價(jià)采購、限價(jià)采購”等采購制度。在開發(fā)市場(chǎng)的營(yíng)銷活動(dòng)中，制訂“差價(jià)結(jié)算制”、“買斷制”、“貨款回籠責(zé)任制”等具有激勵(lì)和約束功能的制度。

（3）完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)國有企業(yè)權(quán)力制約。

在我國尚未完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度的現(xiàn)實(shí)面前，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)人財(cái)物、產(chǎn)供銷擁有絕對(duì)權(quán)力，當(dāng)這些權(quán)力沒有得到有效的監(jiān)督時(shí)，腐敗必然會(huì)產(chǎn)生。當(dāng)前國有企業(yè)腐敗窩案頻發(fā)，其根本原因在于沒有對(duì)企業(yè)高管特別是一把手的權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（4）加大懲處力度，震懾犯罪分子。

腐敗以“窩案”形式出現(xiàn)說明在一些企業(yè)內(nèi)部，腐敗現(xiàn)象不是腐敗分子單槍匹馬式的個(gè)人行為，也不是腐敗分子順手牽羊式的偶爾為之，而正在朝著群體化、職能化的方向發(fā)展，腐敗分子由于共同的利益追求和利害關(guān)系而相互勾結(jié)，沆瀣一氣，形成了一個(gè)個(gè)根深蒂固、或大或小的利益集團(tuán)。這些腐敗分子對(duì)內(nèi)實(shí)行“專業(yè)化”的分工合作，對(duì)外則步調(diào)一致互相庇護(hù)，并在關(guān)鍵時(shí)刻組成高度嚴(yán)密的攻守同盟，令紀(jì)檢監(jiān)察部門難以下手。此外，國有腐敗窩案中腐敗分子往往存在這樣的心理，認(rèn)為在企業(yè)內(nèi)部集體腐敗比較嚴(yán)密，不會(huì)被發(fā)現(xiàn)；即使被發(fā)現(xiàn)，也會(huì)法不責(zé)眾，不會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰。這是當(dāng)前誘發(fā)腐敗窩案的一個(gè)重要的心理原因。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極拓寬獲取破案線索的渠道，要充實(shí)辦案力量，保證辦案經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)技術(shù)裝備，改進(jìn)偵查手段，提高腐敗窩案的破案率。對(duì)于已查明的腐敗案件要加大懲處力度，要讓腐敗分子在政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，生活上失去自由。通過打擊少數(shù)害群之馬，教育挽救震懾大多數(shù)，有效地遏制此類腐敗的蔓延。。

總之，針對(duì)當(dāng)前國有企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的這種新型腐敗現(xiàn)象即腐敗窩案，只要我們加強(qiáng)對(duì)其特點(diǎn)和發(fā)生原因的研究，通過在國有企業(yè)內(nèi)部健全制度、完善監(jiān)督、加強(qiáng)民主管理，建立有效的預(yù)防腐敗體系，加大懲處力度，懲防結(jié)合，就一定能有效地治理好這類腐敗。

參考文獻(xiàn)

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