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一、基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）涉案人員主要是鎮(zhèn)、村一些領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人以及財(cái)務(wù)人員。

（二）犯罪性質(zhì)主要是貪污、受賄和挪用。

（三）除單獨(dú)一人作案外，兩人以上共同犯罪約占三分之一的比例。主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)集體私分公款、行政領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)管人員共同貪污、行管人員與企業(yè)管理人員共同犯罪等。如喻寺鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任兼動(dòng)檢執(zhí)法組長(zhǎng)萬(wàn)緒銀伙同該單位出納唐漢秀，利用職務(wù)之便，采取收不入帳的手段，貪污公款6萬(wàn)元，各占有3萬(wàn)元。

（四）作案手段復(fù)雜多樣。表現(xiàn)為利用經(jīng)手管理專項(xiàng)資金、集體資金的便利條件，直接貪污、受賄和挪用；利用“小金庫(kù)”截留款項(xiàng)不入財(cái)務(wù)帳，進(jìn)入小金庫(kù)或搞體外循環(huán)，從中貪污、挪用；弄虛作假、假公濟(jì)私、虛報(bào)冒領(lǐng)等形式搞經(jīng)濟(jì)違法犯罪。如瀘縣國(guó)土資源局云龍國(guó)土所原所長(zhǎng)游國(guó)賢，伙同該所出納鄧肇瑜在負(fù)責(zé)瀘榮路云龍段拆遷補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放時(shí)，利用職務(wù)之便，合謀采取冒名簽字虛報(bào)手段，貪污公款5萬(wàn)余元，共同分贓。

（五）犯罪主體趨向職務(wù)化和權(quán)力化，權(quán)錢(qián)交易突出。近年來(lái)，鎮(zhèn)、村干部經(jīng)濟(jì)違法犯罪人員由管錢(qián)管物人向掌權(quán)人發(fā)展是一大變化特點(diǎn)，犯罪手段由侵占型向擅權(quán)型轉(zhuǎn)化。如年過(guò)半白的福集鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站站長(zhǎng)謝大明，利用職務(wù)之便，采取虛報(bào)冒領(lǐng)和收不入帳手段，連續(xù)作案十余次，共貪污公款13.6萬(wàn)余元，被判刑7年。

（六）行賄、受賄風(fēng)這幾年有所滋生。有的鎮(zhèn)干部、村干部利用職權(quán)乘機(jī)向前來(lái)辦事的群眾索賄或受賄，不見(jiàn)禮不辦事，或者搪塞推諉，久拖不辦。如潮河鎮(zhèn)漁新村原支部書(shū)記邱桂芳，伙同村文書(shū)王光樹(shù)，利用管理計(jì)劃生育工作的職務(wù)之便，以為超生農(nóng)戶辦戶口，先后收受村民劉某等人超生戶現(xiàn)金2.3萬(wàn)元，共同分贓。邱、王兩人均被判緩刑。

（七）鎮(zhèn)、村干部的經(jīng)濟(jì)違法犯罪誘發(fā)一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。由于鎮(zhèn)、村干部工作面向基層，直接與農(nóng)民群眾打交道，他們的違法犯罪往往觸及群眾的切身利益，如亂收費(fèi)，群眾深惡痛絕。因此造成舉報(bào)、上訪或在繳納農(nóng)稅等方面給政府制造難題，施加壓力的事例已屢有發(fā)生。如云龍鎮(zhèn)河坎村原主任殷世軍，利用職務(wù)之便，挪用農(nóng)稅款1.7萬(wàn)元，用于吃喝、賭博、耍小姐，致該村農(nóng)民拒交農(nóng)稅款，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O壞影響，殷被判刑后，該村村民如數(shù)補(bǔ)交了農(nóng)稅。

二、誘發(fā)基層干部職務(wù)犯罪的原因

（一）少數(shù)干部綜合素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期忙于事務(wù)性工作而疏于學(xué)習(xí)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固，工作常常搞“公私兼顧”，權(quán)錢(qián)交易，存在“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的思想。

（二）部分領(lǐng)導(dǎo)干部人生觀、價(jià)值觀扭曲，是促成職務(wù)犯罪的關(guān)鍵因素。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)，逐步形成了極端的利已主義人生觀。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊和外來(lái)腐朽思想的侵蝕，少數(shù)人思想滑坡，利已主義、拜金主義、享樂(lè)主義思想滋生，竟而不擇手段弄權(quán)撈錢(qián)。

（三）管理混亂，財(cái)務(wù)制度不健全。一般說(shuō)來(lái)，鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理是比較嚴(yán)格正規(guī)的，但是某些職能部門(mén)（如計(jì)生、水利、建管、教辦等）管理的資金，收支卻往往出現(xiàn)財(cái)務(wù)制度不健全、管理不正規(guī)或有章不循的情況，在這些部門(mén)往往存在小金庫(kù)，給滋生犯罪提供了條件。而村級(jí)的財(cái)務(wù)管理就更為混亂，帳目不全，帳務(wù)不清，亂擺帳的情況很普遍，白條入帳比比皆是。有的村干部直接參與財(cái)務(wù)管理，集出納、審批人于一身，有的甚至近年來(lái)都不向群眾公布帳務(wù)。立案查處的12名村干部中，就有3人兼任出納工作。

（四）缺乏有效的監(jiān)督體系。一是對(duì)權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督。鎮(zhèn)、村都是相對(duì)獨(dú)立的一級(jí)機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)常常集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，對(duì)其監(jiān)督缺乏一套行之有效的措施和方法，而財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督制約早已流于形式。個(gè)別鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，大小事情個(gè)人說(shuō)了算，民主集體制受到破壞，內(nèi)部的監(jiān)督部門(mén)不敢監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督部門(mén)缺乏有效的監(jiān)督。二是職能監(jiān)督不到位。特別是對(duì)某些專項(xiàng)資金的收取、管理、票據(jù)的管理以及小金庫(kù)缺乏定期或不定期的清理檢查和審計(jì)，而對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)常常出現(xiàn)真空。三是群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報(bào)熱情取決于舉報(bào)的效果，農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，他們不懂得干部的哪些行為是違法的或違紀(jì)的，即使利益受到侵害也不告官，不愿或不敢告官，基層一些干部正是利用群眾的這些弱點(diǎn)，肆意妄為、有恃無(wú)恐地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的預(yù)防

（一）狠抓政治素質(zhì)教育，努力提高干部遵紀(jì)守法，廉潔自律的自覺(jué)性

要強(qiáng)化農(nóng)村基層干部“三個(gè)代表”的學(xué)習(xí)教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。在講敬業(yè)、奉獻(xiàn)精神的同時(shí)，還要講艱苦奮斗、勤儉辦事，與農(nóng)民群眾同甘苦，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，結(jié)合“四五”普法，加強(qiáng)對(duì)基層干部的法制教育，使其學(xué)法、懂法和守法，提高廉潔自律、拒腐防變的能力。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，堵漏建制，防微杜漸

一要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。在財(cái)務(wù)管理上，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、現(xiàn)金管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的規(guī)定建章立制，做到依法辦事，有章可循，運(yùn)作規(guī)范，對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的防范措施。二要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金、專項(xiàng)資金票據(jù)的管理，避免產(chǎn)生小金庫(kù)。三要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。村（社）財(cái)務(wù)人員的也要像其他行業(yè)一樣持證上崗，各司其職，各負(fù)其責(zé)，上級(jí)及有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，防止脫管，并定期或不定期進(jìn)行檢查和審計(jì)，村級(jí)財(cái)務(wù)要如實(shí)向群眾公開(kāi)，讓群眾了解資金的收支使用情況，村務(wù)公開(kāi)要?jiǎng)诱娓?，不能停留在表面。四要加?qiáng)對(duì)票據(jù)的正規(guī)化管理力度，盡力避免違法犯罪分子鉆票據(jù)使用的空子隱瞞收入，虛報(bào)冒領(lǐng)等情況的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，形成全方位預(yù)防職務(wù)犯罪的監(jiān)督體系

一是強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。嚴(yán)格做到黨政分開(kāi)，避免黨政領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體兼職，更要避免領(lǐng)導(dǎo)干部直接管錢(qián)管物，集決策者和財(cái)務(wù)人員一身的錯(cuò)誤做法，上級(jí)對(duì)口行政主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)的監(jiān)督，特別是資金使用管理等方面。二是財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要經(jīng)常定期或不定期督促檢查，這有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，達(dá)到防微杜漸的目的。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)和輿論監(jiān)督，對(duì)直接涉及群眾切身利益的部門(mén)要實(shí)行公開(kāi)辦事制度，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則。四是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，主要是要堅(jiān)持民主集中制原則和請(qǐng)示報(bào)告等制度。

（四）加大打擊力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層干部的腐敗行為

中央明確要求，檢察機(jī)關(guān)要把查處貪污賄賂職務(wù)犯罪列為重點(diǎn)，要與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合，形成合力，切實(shí)加強(qiáng)打擊力度，絕不手軟，更不能姑息養(yǎng)奸，只有堅(jiān)持貫徹既懲治又預(yù)防的方針，才能遏制職務(wù)犯罪的滋生蔓延。實(shí)踐證明，預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展農(nóng)村法制建設(shè)的“龍頭”，只有把這一項(xiàng)工作做深、做實(shí)，做出成效，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)民增收，保障農(nóng)村穩(wěn)定。