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體育產業就是指以體育服務或勞務的生產經營活動為主營業或者兼營的企業或部門的集合。[1]體育產業統計范圍包括：體育管理活動，體育競賽表演活動，體育健身休閑活動，體育場館服務，體育中介服務，體育培訓與教育，體育傳媒與信息服務，其他與體育相關服務，體育用品及相關產業制造，體育產品銷售、貿易與出租，體育場地設施建設等11大類、23中類的體育行業。

一、國外體育產業的發展現狀

國外體育產業現狀，美國體育產業世界規模最大、范圍最廣；澳大利亞是從悉尼奧運會以后體育產業得到大力發展；日本通過職業體育也帶動了體育廣告等相關行業的發展；意大利體育產業中最重要的部分是職業足球產業；德國體育產業主要由體育用品業、健身娛樂業、職業體育產業和體育贊助構成；法國的體育產業以健身娛樂業和博彩業為主。[2]歐美國家體育產業占GDP約在2%-3%，如美國體育產業是美國11大產業之一。而相比較目前中國體育產業占GDP比重不到歐美的平均水平，只有1%。從表1可以看出15年以來世界經濟總量前五名國家，美國GDP總量以及人均GDP都明顯高于別的國家，居于世界第一，GDP總量達17.9470萬億元，與GDP總量排名分別居世界第2、3、4的中國、日本、德國三國體育產業GDP總量之和相差不多。美國人均GDP達55805美元，也遙遙領先各國，各國體育產業GDP發展嚴重不平衡。目前除美國絕大部分國家都傾向于偏重發展,如日本以體育用品業為主,意大利以足球產業為主,韓國以健身娛樂業為主等等。[4]從國外發展看，國外體育產業既包括與體育相關產品行業的生產和經營，也包括體育增值服務行業產品的生產和經營，[5]一方面通過制訂完善的法律法規來規范體育產業行業發展，另一方面，體育產業發展已經形成了一個體系化、制度化行業。如美國、日本等國家通過制定體育產業相關的法律法規，規范了體育產業發展。[6]

二、我國體育產業現狀以及實踐中存在問題

（一）我國體育產業現狀。從2010年的《關于加快發展體育產業的指導意見》（簡稱《22號文》），使原來的體育部門變到國家戰略層面上的一個產業，提高了體育產業的重要程度，促進體育產業進一步發展。體育產業作為一種民生產業、綠色產業，有強大的社會訴求力，漸漸成為地方經濟轉型發展的重點行業。2006年全國體育產業增加值僅982.9億元，2015年增加值是2006年的5.6倍，達到5494.4億元，而到了“十二五”末體育產業總產出有17107.0億元。[7]《中國統計年鑒》（2017）顯示到2016年，我國體育系統機構7067個，其中人員達147657人。據中商情報網報道2016年，國家體育產業總規模為1.9萬億元，增加值為6475億元，占同期國內生產總值的比重為0.9%。從名義增長看，總產出比2015年增長了11.1%，增加值增長了17.8%。體育產業的高速發展，釋放了地方需求活力，促進了地方經濟發展。（二）XX市體育產業名錄庫建立。核查實踐中反映的問題建立完善的體育產業名錄庫信息有利于全面摸清體育產業整體規模和發展態勢，同時也是促進與統計、工商、稅務等相關部門建立數據共享機制的必然要求。然而在體育產業名錄庫建設調研中反映了一些問題。1.分類種類多而雜亂體育產業統計范圍有11大類、23中類，這么多的類型種類，市區統計人員不一定能準確把握，而且隨經營效益等變化，該企業轉行或者轉做別的種類的體育行業，所以可以考慮對11大類、23中類進行大劃分使其種類更少，進而相關產業包括更多，減少后續的企業營業類型變更導致的復查復核所花費的經濟成本。2.企業對相關工作不配合有些企業個體戶信息不全，由于建立名錄庫不與企業個體的經營產生收益效力，故有部分企業個體對此次的體育產業名錄庫的建設的配合程度不高。然而去工商稅務部門詢問相關企業信息既需要相應的文件來確認工作又需要時間。3.數據住處滯后。體育產業的數據信息滯后，更新不夠迅速。有些企業個體戶在原庫中還屬于籌建或者經營，在核查過程中發現部分企業個體戶已經完全建成并經營或者由于經營者經營方式或者資金問題注銷，也有部分經營者經營產業發生變化，經營項目發生變化。

三、我國體育產業相關法律規定及制度與實踐中存在的問題

（一）我國體育產業相關法律規定。在《中華人民共和國體育法》方面：在第六章“保障條件”中，第44條對體育經營活動進行規定；第45條規定公共設施使用；第46條中規定體育專業教育。第七章“法律責任”中，第50條規定侵占、破壞公共設施的處理辦法。在《中國足球章程》中對足球行業進行了具體規定，如第57條規律了，糾紛爭議解決辦法，等等。在《22號文》方面：重點闡述了發展體育產業的基本方針，第一次重視體育產業發展，明確了體育產業發展的中長期目標，《意見》在支持投資、稅收優惠等7個方面給予政策支持；在《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（簡稱《46號文》）方面：從6個方面全面闡述了體育產業發展的重點任務，指引各地根據自身特點組織發展，突出政策實效性，突出重點領域，強化保障。為加快體育強省建設，各省相繼出臺相應的政策促進省內體育產業健康發展，向體育強國的總目標奮進。比如，安徽省出臺的皖政[2015]67號意見文件；福建省出臺《關于加快體育產業發展促進體育消費十條措施的通知》（閩政[2015]40號）、浙江省出臺《浙江省人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》（浙政發[2015]19號）等等。還有《奧林匹克標志保護條例》等行政法規，除此以外，還有《公司法》、《合同法》、《勞動法》、《稅法》、《反不正當競爭法》、《刑法》等等分別對職業俱樂部提供法律保障；教練與球員的合法權益；體育產業相關產業人員履行納稅義務。（二）我國體育產業相關法律缺位。一個產業的良好發展離不開一個國家相應的法律來規范其行為準則，而我國體育產業相關法律缺位，所以有必要通過法律法規來規范行業的運行方式等，從而促進相關產業在“十三五”時期公平競爭，共同發展。我國現有關于體育產業方面法律、法規和規章條款都是分散的，沒有法律體系，故也未形成一部專門具體的法律，所以不能夠有效保護體育產業的順利發展。而國家在體育產業方面缺乏相應的專項法律，現行《體育法》對體育產業法未做具體規定，條文規定過于原則性，缺乏實際的操作性可行性。而《22號文》和《46號文》由于是政策性文件，故其法律的效力不夠高。針對沒有相應的具體體育產業法來規范體育產業建設和發展的現狀，國家應該盡快出臺體育產業法進一步規劃體育產業，從而更好的在“十三五”時期中促進體育產業發展，進一步響應報告中提出的“加快體育強國建設”。（三）我國體育產業實踐中存在的問題。1.政府保護體育產業的缺位。在調研實踐中，由于政府對體育產業保護缺位，導致企業對建立體育產業名錄庫沒有足夠的法律認知，公眾也對建立體育產業名錄庫的意義了解不夠。首先，在政府方面：我國的很多地方政府官員對體育產業發展了解不夠深入，對企業實施建立體育產業名錄庫缺乏清醒的認識，過分追求達成每年的地區GDP指標，進而對統計體育產業認知不夠重視，最后造成產生輕視信息不全、體育產業數據滯納等一系列問題現象，既加重了再核查體育產業名錄庫的任務又給企業帶來政府都不重視企業不需要花費太多的時間來完善體育產業名錄庫的錯誤認識。畢竟企業是以營利為目的，當上級主管部門不夠重視或者不是直接主管部門，直接產生憑什么、為什么要多花經費以及時間在這種沒有直接看得到的利潤的事件上。其次，在企業方面：在現階段社會中，由于我國的整體國民素質水平不夠高，企業對建立體育產業名錄庫的認識不足，沒有意識到企業應該承擔建立名錄庫的責任意識，沒有意識到建立體育產業名錄庫后國家可以更好的調整相關政策來促進體育產業發展，進而反哺企業促進企業發展，建設促進體育產業市場多元化發展，提升企業的國際知名度以及在國際中的競爭力。2.缺乏對體育產業法律政策執行的監督。我國缺乏對制訂體育產業法律政策監督手段，與歐美發達國家的體育產業政策比較，首先在政策手段上，國外更多依靠市場本身規律來自我調節體育產業市場，手段主要體現在用經濟和法律來調節，減少政府對市場的人為干預程度，而國內則主要通過行政方式來調節體育產業的發展，通過制訂體育產業相關政策指令試圖更好地發揮國家調節作用；最后，國外已經開始注意到產業政策不夠完善，在某些情況下中會形成壟斷，阻礙體育產業健康發展。因此國外對制訂體育產業政策的程序非常重視，通過制定政策的程序的相對公正，來確保制定的政策的公開透明，這是值得國內相關政策制訂注意學習的。

四、我國體育產業健康發展的立法與實踐對策措施

建設體育產業名錄庫有利于全面摸清安徽省體育產業整體規模和發展態勢，為體育產業進一步全面調查、針對重點行業進行檢測、以及專項的數據核算核查等奠定堅實的實踐基礎，從而節省必要成本，簡政放權，更好的促進省內體育產業發展。（一）制訂專門的體育產業法。因為《體育法》未對體育產業做出具體規定，缺乏專項的法律的保護和引導機制，所以導致出現了沒有專門的體育產業法來規范體育產業的發展，嚴重阻礙了現階段體育產業快速發展的現象。這既不利于體育產業在我國國民經濟中發揮了越來越大的作用，也不利于體育產業在我國的良好發展，所以有必要設立專門的體育產業法來規劃體育產業，從而促進體育產業在“十三五”時期中的健康發展。一方面，對現有的關于體育產業的法律法規進行整理。我國現有關于體育產業方面法律、法規和規章條款都是分散在各個不同的法律法規中的，有些條例也僅是行政條例、部門規章，其法律效力等級不夠高，不能有效的執行，沒有合適的法律體系，故也未形成一部專門具體的法律。正是由于缺乏統一性，其法律效力等級不夠高。因此，我們必須提供一個明確、統一的判斷標準和制度。因而在制定專門體育產業法時就應該以最大限度地保障所有體育產業市場中的公平正義，引領體育產業更加高速發展，其法律的適用范圍應該包括所有的體育產業。將要出臺的體育產業法律中應該將所有與體育產業有關的行為都包括在體育產業法律的適用范圍之內，使體育產業更規范化發展。另一方面，要確保在制訂體育產業法的公平性、公眾性，要公開、要透明，確保程序合法，也要對現有的體育產業法律法規建立良好的監督機制，法律離不開監督，只有當建立合理的監督機制，才可以使法律更好的發揮作用。為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監督，體育產業法就應該對體育產業發展的各個階段的監督部門等進行設定，從而促使體育產業更好的在法治社會發展。這方面我們看看呀參考國外。比如美國通過《業余體育法》保護運動員都有不受歧視平等參賽的機會。[8]日本通過《體育振興法》這一基本法既重視大眾又重視競技體育的發展。韓國通過《國民體育振興法》和《體育產業振興法》促進體育產業發展。英國通過《體育產地安全法案》、《足球觀眾法》、《文化和娛樂法案》等對體育產業進一步規劃。巴西通過《貝利法》調整體育產業，使巴西適應世界體育的發展。（二）明確體育產業發展的政府責任意識。政府保護體育產業的缺位正是由于政府責任意識不夠，需要明確體育產業發展的政府責任意識。首先，中央政府要重視政府的責任意識，加大對地方政府相關部門的責任意識追究。其次，地方政府不能形成“懶政”，要重視體育產業保護的責任意識，樹立正確的人生價值觀，真真切切把人民的利益放到心中，做到實處，使體育產業穩步發展。值得指出的是，對于企業，企業管理者應對自己的道德和法律責任意識設置更高的標準和要求，從而更好的服務體育產業，并進一步自覺維護體育產業發展中公平和正義，更好的維護自覺合法的權益。通過培養企業管理人員的體育產業相關法律責任意識促進企業認識到體育產業社會責任的重要性。只有樹立了企業良好的體育產業社會責任意識，主動承擔其相應的體育產業責任，使企業在體育產業中有良好的聲譽，進而吸引更多的優秀人才，形成良性循環。（三）強化體育產業相關法律執行監督。面對當今社會對體育產業相關法律的普遍意識不高的現狀，提高社會對體育產業發展中責任的認識，并對體育產業相關法律執行進行監督。首先，我們還需要加大法制宣傳力度，通過增加普法培訓次數、舉辦法制宣傳講座等措施來宣傳并注釋現行法律法規。同時，通過加強自身的法律道德修養可以使公民對體育產業建設和發展的責任意識加強，促進體育產業更健康成熟的發展，因為法律是對人的行為的具體要求，而道德是內在的對思想的強制。法律和道德雙重標準，既要遵守道德標準但是也不能觸碰法律的紅線。提高社會公眾對體育產業發展中責任的認識，有利于體育產業的發展。另外，權利不能無限的擴張，需要限制，所以有必要對體育產業的相關法律進行監督，從而根絕各種違法違紀現象的發生，也有利于全面建成法治國家，推進體育強國建設。需要通過多方面，上下兼顧，加強社會的責任意識，讓社會一起監督體育產業相關法律的執行情況。權力的正確行使，離不開有效監督。建立健全監督監管體系，使政府相關部門依法行政。當前“十三五期”間，國家以及地方開始加大對體育產業政策的扶持力度，而體育產業政策的落實有賴于政府的責任意識。加快建立合理的政府體育產業政策監督體系，形成配套公平合理的監督渠道，實現體育產常態化發展；逐步構建全方位、多層次、可操作性、產業化的體育產業體系，形成多種方式、全面排查、從上而下的政府監管機制，使體育產業發展更加繁榮。[9]

五、結語

黨的中明確提出要“加快體育強國建設”的總目標，而體育產業的發展離不開法制的健全，通過制訂健全的體育產業法律法規，加強政府的責任意識，強化法律執行監督，使體育產業在規范的市場中更好的發展，形成地方經濟轉型發展中著力打造的重點行業，最終反哺促使體育強國建設目標實現。深化體育改革發展，大力發展體育產業，促進體育文化繁榮發展，對于實現人民對美好生活向往，具有重要意義。[10]

作者:章道潤 單位:安徽財經大學