導(dǎo)語：國內(nèi)碳排放法律體系解析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：劉萍工作單位：東北林業(yè)大學

全球變暖指的是在一段時間中，地球的大氣和海洋溫度上升的現(xiàn)象。近一百多年來，全球平均氣溫經(jīng)歷了冷→暖→冷→暖兩次波動，總的看為上升趨勢。進入20世紀80年代后，全球氣溫明顯上升。1981至1990年全球平均氣溫比一百年前上升了0.48℃。根據(jù)IPCC的氣候模型預(yù)測，到2100年為止，全球氣溫估計將上升大約1.4℃至5.8℃。氣候變暖已成為一個全球性的問題，需要國際共同合作。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下，繼《京都議定書》之后，哥本哈根會議為達成國際合作，解決全球氣候變化問題帶來一線希望。

一、落空的哥本哈根會議

（一）哥本哈根會議的概況

哥本哈根全球氣候大會的全稱是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議，已于2009年12月7日在丹麥首都哥本哈根召開，為期兩周。192個國家的環(huán)境部長和其他官員們參加了本次聯(lián)合國氣候會議，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時代意義的全球氣候協(xié)議書，毫無疑問，對地球今后的氣候變化走向產(chǎn)生決定性的影響[1]。會議最終將全球氣溫升幅限制在攝氏2度以內(nèi)。提出全球減排目標，全球溫室氣體排放量應(yīng)盡快封頂，但無定下年限。要求各國在2010年2月1日前，向聯(lián)合國提出2020年減排目標，但未提及2050年減排目標。所有新興經(jīng)濟體必須自我監(jiān)察減排進度，并每兩年向聯(lián)合國匯報。國際人員可以在不損害國家主權(quán)的前提下進行監(jiān)督觀察。未來三年內(nèi)發(fā)達國將提供300億美元，當中歐盟、日本及美國將聯(lián)合出資252億美元。在實際延緩氣候變化舉措和實行減排措施透明的背景下，發(fā)達國家承諾在2020年以前每年籌集1000億美元資金用于解決發(fā)展中國家的減排需求。這些資金將有多種來源，包括政府資金和私人資金、雙邊和多邊籌資，以及另類資金來源。多邊資金的發(fā)放將通過實際和高效的資金安排，以及為發(fā)達國家和發(fā)展中國家提供平等代表權(quán)的治理架構(gòu)來實現(xiàn)。此類資金中的很大一部分將通過哥本哈根綠色氣候基金來發(fā)放[2]。2009年12月哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會結(jié)束后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處已收到55個國家遞交的到2020年溫室氣體減排和控制承諾，這些國家溫室氣體總排放量占目前人類總排放量的78%。

（二）我國期望下一個“哥本哈根會議”的來臨

我國正處與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，降低減排存在一定的困難，但始終堅持將應(yīng)對氣候變化作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。在發(fā)展的過程中高度重視全球的氣候變化問題，并一直堅持減排立場，同時也期望發(fā)達國家不要強制剝奪發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利。根據(jù)《京都議定書》確定的共同但有區(qū)別責任原則，我國在人均GDP遠遠落后于發(fā)達國家的條件下，通過研發(fā)新工藝、開發(fā)可持續(xù)的清潔能源，盡力節(jié)能減耗和減少溫室氣體的排放。目前，我國是全球新能源和可再生能源增長速度最快的國家，也是世界人工造林面積最大的國家。可見，我國已經(jīng)以減少碳排放的實際行動承擔起了減緩全球性氣候變化的“共同責任”。在本次哥本哈根會議中，我國也同樣采取了積極應(yīng)對態(tài)度。我國在不接受強制減排義務(wù)的前提下，已經(jīng)承諾自主確定的減排行動目標并不附加任何條件，也不與任何國家的目標掛鉤。雖然哥本哈根會議最終沒有達成具有法律約束力的協(xié)議，會議始終朝著正確的方向邁進了一步。各國更加積極的表示促進全球氣候合作的意愿，并期望盡快促成下一次“哥本哈根會議”的召開。

二、我國應(yīng)對氣候變化法律存在的問題

（一）溫室氣體尚未納入法律規(guī)制范圍內(nèi)

大氣中具有溫室效應(yīng)的某些微量氣體,包括CO2、CH4、N2O等30余種。其中，二氧化碳是最主要的溫室氣體，也是生物正常生命活動的最常見的代謝產(chǎn)物。由于人類工業(yè)化進程的加快，大氣中的二氧化碳含量從1860年第二次工業(yè)革命開始前后迅速上升，至1950年前后，上升曲線已幾乎成直線態(tài)勢。二氧化碳含量從一千年前的280PPM（每一百萬份中占一份），上升至兩千年前后的360PPM，升幅高達28.6%。全球的平均氣溫從1860年到2000年這短短140年間，已上升接近1℃。但至今為止，溫室氣體尤其是二氧化碳，在我國法律上并沒有明確定位為污染物。

（二）我國國內(nèi)碳排放交易尚不具備市場化的基礎(chǔ)

碳排放交易，即碳匯交易，是基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對各國分配二氧化碳排放指標的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)出來的一種虛擬交易。即因為發(fā)展工業(yè)而制造了大量的溫室氣體的發(fā)達國家，在無法通過技術(shù)革新降低溫室氣體排放量達到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對該國家規(guī)定的碳排放標準的時候，可以采用在發(fā)展中國家投資造林，以增加碳匯，抵消碳排放，從而降低發(fā)達國家本身總的碳排量的目標，這就是所謂的“碳匯交易”[3][4]。碳匯交易應(yīng)有其相應(yīng)的交易基礎(chǔ)，同時受到政策和法律的指引。在嚴格的法律意義上講，目前碳匯等清潔發(fā)展機制項目的參與主體應(yīng)是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約國，因而碳匯交易的主體是國家。國內(nèi)企業(yè)尚不具備碳匯交易的主體資格。同時，由于我國不承擔強制減少碳排放量的義務(wù)，尚不具有建立國內(nèi)碳排放交易市場的基本條件。

（三）缺少對碳匯林的法律保護

聯(lián)合國規(guī)定，發(fā)達國家在發(fā)展中國家購買節(jié)能減排指標，需經(jīng)聯(lián)合國認定，方可賣給西方大企業(yè)沖抵他們的減排指標。目前，聯(lián)合國只規(guī)定了在三大類別的項目之間進行碳排放交易，一是甲烷的回收利用。二是用可再生能源替代不可再生能源。三是綠化工程。要實現(xiàn)碳排放交易，首先要明確總體的碳排放量，其次要將企業(yè)用于沖抵碳排放量的方式轉(zhuǎn)化為可以準確測量的具體形式。如，建造碳匯林。我國的森林雖然較豐富：“要大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米的目標”。但是，目前國內(nèi)的對于碳匯林的保護僅停留在政策方面，與其配套的法律制度尚不完備。

三、完善我國碳排放法律制度的建議

（一）溫室氣體應(yīng)納入法律規(guī)制范圍內(nèi)

溫室氣體是國際減排義務(wù)要求主要對象。因此，我國在應(yīng)對全球氣候變化的過程中，應(yīng)明確將溫室氣體納入法律規(guī)制的范圍內(nèi)。在這方面上海、江蘇等地做出了初步嘗試。根據(jù)《浦東新區(qū)環(huán)保市容局設(shè)項目環(huán)境影響評價檔審批報告（金）（一）（暫行）》的規(guī)定，建設(shè)項目產(chǎn)生的二氧化殘、粉塵、煙塵等主要污染物排放量不許控制在浦東新區(qū)污染物排放總量控制指針之內(nèi)。2007年美國聯(lián)邦最高法院在判決中認定二氧化碳屬于污染物質(zhì)，應(yīng)受到美國《清潔空氣法》的調(diào)整[5]。可見，將二氧化碳等溫室氣體列為大氣污染物，已得到世界各國的普遍認同。綜上所述，我國應(yīng)在法律規(guī)制中明確二氧化碳等溫室氣體屬于大氣污染物，為落實我國在哥本哈根會議中的承諾：“自主確定減排行動目標且不附加任何條件，也不與任何國家的目標掛鉤”奠定基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建我國碳排放交易市場法律體系，擴大交易主體范圍

近年來,隨著國際社會對環(huán)境問題的關(guān)注并動員各國積極采取措施應(yīng)對氣候變化,尤其是《京都議定書》簽訂之后，二氧化碳排放權(quán)交易日益蓬勃發(fā)展，碳排放交易市場的規(guī)模也迅速擴大，各國紛紛建立了自己的碳排放交易市場，為國內(nèi)的清潔發(fā)展機制項CDM所產(chǎn)生的碳減排量以及相關(guān)衍生品提供基礎(chǔ)和平臺。但至今我國并不承擔減排任務(wù)，暫時不需要建立國內(nèi)私權(quán)利主題間減排交易平臺。根據(jù)國際法相關(guān)規(guī)定，碳排放等清潔發(fā)展機制項目的參與主體應(yīng)是國家。然而，經(jīng)過一段時間的運作后，其法律經(jīng)驗也可擴展到國內(nèi)的碳排放交易。如我國的電力行業(yè)建立火力電廠二氧化碳排污交易。我國已經(jīng)著手開展溫室氣體排放許可管理的建設(shè)，包括組織管理機構(gòu)、許可證發(fā)放、排放權(quán)交易機構(gòu)等。在《大氣污染防治法》中也有相關(guān)規(guī)定。本次哥本哈根會議中我國并不承擔強制減排的義務(wù)，但是在未來的國際談判中，作為世界上碳排放量大國，我國很可能會承擔相應(yīng)的減排義務(wù)。因此，我國現(xiàn)在應(yīng)該采取主動，根據(jù)我國國情，積極構(gòu)建我國的碳排放交易制度，將碳排放交易主體擴大到企業(yè)以及個人。2011年11月11日公布的《氣候變化綠皮書》指出，“十二五”規(guī)劃明確提出了逐步建立碳排放交易市場，這是政府首次在國家級正式文件中對國內(nèi)碳市場進行表態(tài)。這也為我國碳排放交易市場的建立提供了政策支持。另外，實施清潔發(fā)展機制（CDM）造林和再造林碳匯項目，可為我國林業(yè)發(fā)展引進國際資金，也有助于推進我國林業(yè)發(fā)展的機制創(chuàng)新。

（三）完善我國對碳匯林的法律保護

應(yīng)對氣候變化的生態(tài)功能有償化，需實現(xiàn)森林碳匯產(chǎn)權(quán)化，并完善我國對碳匯林的法律保護。首先，憲法應(yīng)明確環(huán)境容量資源即碳匯林歸國家和集體所有。其次，在物權(quán)法中應(yīng)增加關(guān)于碳匯林所有權(quán)和使用權(quán)的具體規(guī)定。第三，建議在《環(huán)境保護法》、《森林法》中，增加有關(guān)林權(quán)及森林碳匯交易制度的內(nèi)容。綜上所述，我國應(yīng)從宏觀政策導(dǎo)向到法律制度保護，實現(xiàn)我國發(fā)展森林碳匯建設(shè)。這是我國積極應(yīng)對全球氣候變化，實現(xiàn)自愿減排承諾的具體行動。

四、結(jié)語

由于世界人口的急劇增長，全球工業(yè)化進程加快，化石能源的大量使用，人類活動導(dǎo)致水循環(huán)破壞，大量伐木毀林。這些都是導(dǎo)致全球氣候變化的原因。全球的氣候變化已經(jīng)導(dǎo)致海平面上升，極端天氣事件頻發(fā)，兩極冰川融化，淡水資源流失，農(nóng)作物減產(chǎn)，疾病肆虐，甚至導(dǎo)致大量物種滅絕。全球氣候變化對各國有更大負面影響。因此，用法律等強制手段規(guī)范人類活動，有效控制全球氣候變化對世界經(jīng)濟的影響，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)代際公平最有效的手段之一。碳排放交易必將會成為未來幾年，影響世界經(jīng)濟發(fā)展的又一熱點，也會成為我國實現(xiàn)減排的發(fā)展方向。