導(dǎo)語：和諧社會(huì)的法律機(jī)制探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：張文顯工作單位：

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨的十六屆四中全會(huì)提出的社會(huì)發(fā)展目標(biāo),是黨和政府的重大戰(zhàn)略任務(wù),也是廣大人民群眾的義不容辭的歷史責(zé)任。2005年年初,總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上發(fā)表了重要講話。他在講話中全面地闡述了和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵及其基本特征,這就是/民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處0。這六個(gè)要素當(dāng)中,第一個(gè)、也是最重要的一個(gè),就是/民主法治0。民主法治在和諧社會(huì)的全部要素中發(fā)揮著統(tǒng)攬全局的作用,而不僅僅是某一方面、某一部分,不僅因?yàn)楹椭C社會(huì)必然是民主社會(huì)、法治社會(huì),而且只有在一個(gè)崇信民主,奉行法治的社會(huì),構(gòu)建和諧社會(huì)的其他要素才能夠得到真正的實(shí)現(xiàn)。和諧社會(huì)的所有問題都必然歸結(jié)于法治問題,或者與法治密不可分,法律在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有至關(guān)重要的作用,因而必須依靠法律來推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建,依靠法律來引導(dǎo)社會(huì)和諧的發(fā)展,依靠法律來保障和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。本文基于對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)科學(xué)內(nèi)涵的理解,對(duì)法治在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的機(jī)理和機(jī)制性作用的認(rèn)識(shí),提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干法律機(jī)制,并加以論述。

一、構(gòu)筑民主與共和的法律機(jī)制

民主是和諧的源泉,民主政治是建構(gòu)和諧社會(huì)的政治保障。這是因?yàn)?第一,民主政治的根本特征是國家的一切權(quán)力屬于人民,人民當(dāng)家作主。當(dāng)然,由于我們國家地域遼闊、人口眾多、管理公共政治事務(wù)需要專門知識(shí)和專門才能等原因,人民群眾不可能直接地經(jīng)常地行使那些屬于自己的權(quán)力,直接管理國家和社會(huì)公共事務(wù),而只能實(shí)行間接民主制,即人民代表大會(huì)制度。所以,我國憲法規(guī)定/中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。0¹這就要求我們既要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度,同時(shí)也要不斷完善和創(chuàng)新人民代表大會(huì)制度。和諧社會(huì)的建構(gòu)對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)提出了更高的要求,也將推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的完善和創(chuàng)新。人代會(huì)的制度創(chuàng)新是政治體制改革的重要方面,人代會(huì)的制度創(chuàng)新涉及人代會(huì)的職權(quán)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部關(guān)系、工作制度、運(yùn)行程序以及人民代表與人民的關(guān)系(如選舉制度、罷免制度資格停止制度、代表選區(qū)述職制度)等。第二,民主政治是程序政治。在某種意義上,政治是不同的政治主體為實(shí)現(xiàn)一定的利益而影響、控制或行使國家權(quán)力的活動(dòng)。由于各政治主體的利益訴求、政策主張不同,必然出現(xiàn)政治期望和政治目標(biāo)的沖突。民主政治要求各政治主體(公民、合法的政治組織、國家機(jī)關(guān)等)必須依照既定程序參與政治(行使政治權(quán)力和權(quán)利)。按照既定程序從政,可以創(chuàng)造一種公平競(jìng)爭、和平共處和穩(wěn)定合作的局面。這正是民主的程序價(jià)值所在。第三,民主政治是一種自由的、平等的和公眾參與的政治。所謂/自由的0,指政治主體可以不受限制地表達(dá)他們認(rèn)為是合理的,其他人和政府應(yīng)該聽取與采納的政見、決策或立法建議。所謂/平等的0,指在表達(dá)政見、提出決策或立法建議方面,各個(gè)政治主體享有同等的資格和機(jī)會(huì),同時(shí)每個(gè)主體對(duì)他人的政見和建議有加以評(píng)論、提出異議甚至否定的權(quán)利,并在認(rèn)同核心價(jià)值的前提下,承認(rèn)各種價(jià)值觀的合法性,容納不同聲音,對(duì)不同的觀點(diǎn)給以彼此尊重和認(rèn)可。所謂/公眾參與的0,是指民主政體下的決策和立法程序不是少數(shù)幾個(gè)人說了算,更不是個(gè)別人的專斷,而是在廣大人民群眾直接或間接的參與下,按照少數(shù)服從多數(shù)、多數(shù)尊重和保護(hù)少數(shù)的民主原則行事。自由、平等和參與的政治為各種政見、決策和立法建議的表達(dá)和交流,各政治主體影響和參與決策提供了平等機(jī)會(huì),使立法政策和法律能真實(shí)地反映廣大人民群眾的根本利益和共同意志。第四,民主政治是一種整合政治。在任何政治體制下都存在著政治張力和沖突,諸如發(fā)展與穩(wěn)定,民主與效率,自由與平等,公民權(quán)利之?dāng)U散趨勢(shì)與國家權(quán)力之集中趨勢(shì),各種政見和價(jià)值觀點(diǎn)的對(duì)立等。正是由于這些張力和沖突產(chǎn)生了對(duì)民主政治的需要和珍愛;同時(shí),也只有妥善地對(duì)待和處理這些張力和沖突,才能保衛(wèi)和發(fā)展民主政治。政治張力和沖突的解決,有賴于社會(huì)整合。民主就是人類發(fā)明出來的一種行之有效的整合機(jī)制。整合就是協(xié)調(diào)與兼顧,通過整合創(chuàng)造出個(gè)人自由與社會(huì)統(tǒng)一、個(gè)人發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合的規(guī)范環(huán)境。第五,民主是一種寬容政治。寬容是一種美德,寬容是民主的本質(zhì)表現(xiàn),寬容也是通向和諧社會(huì)的必由之路。政治寬容是政治文明的標(biāo)志,也是執(zhí)政黨和政府自信的標(biāo)志。在民主體制下,各種不同意見、生活方式、價(jià)值觀念是互相寬容或包容的。寬容精神的核心是承認(rèn)多樣性、多元化,并使之和平相處。第六,民主政治是權(quán)利決定權(quán)力、權(quán)利制約權(quán)力的政治。在民主政治下,國家的政治權(quán)力一方面來自人民,人民(作為整體)是權(quán)力的源泉;另一方面又被分解為公民(作為個(gè)體)的政治權(quán)利。這一/分解0是保證國家權(quán)力依法運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)依法治國的重大發(fā)明。民主政治通過把國家權(quán)力分解為公民的基本政治權(quán)利,賦予公民參政的資格和機(jī)會(huì),把政治變成絕大多數(shù)人的事務(wù),從而克服了專制政治的弊端。在民主制度下,公民享有法定的政治權(quán)利并承擔(dān)著相應(yīng)的政治義務(wù),國家權(quán)力的和平轉(zhuǎn)移,政權(quán)機(jī)關(guān)的組建,都是公民按照既定的法律程序行使政治權(quán)利的結(jié)果;國家權(quán)力是在公民的參與和制約下依法運(yùn)行和操作的;公民與國家機(jī)關(guān)工作人員的關(guān)系是主仆關(guān)系、委托人與受委托人的關(guān)系。這樣,政權(quán)與社會(huì)融為一體,公民一方面以政治主體的身分采取主動(dòng)的參政行動(dòng),影響、支持現(xiàn)行的政治決策和立法,從而大大增強(qiáng)了政治的動(dòng)力、政治體制的承受能力、應(yīng)變能力、同化能力和自我完善的能力,增強(qiáng)了法律的效能。由以上所述,為了充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì),發(fā)揮民主對(duì)于和諧社會(huì)的作用,必須把民主制度化、規(guī)范化、程序化,以健全民主制度,豐富民主形式,擴(kuò)大公民有序地政治參與。和諧社會(huì)也離不開共和。我們的國家是/中華人民共和國0。人民共和是我們國家的表征,共和精神是我們的國魂。可是,在一段相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)我們似乎淡忘了共和,我們高唱中華人民共和國國歌的時(shí)候似乎也聽不到共和的聲音,產(chǎn)生不出共和的共鳴。今天,在我們致力于構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)候,很自然地意識(shí)到共和的回歸。/共和0(republic)有兩種意義,一是指政體,即與君主制相對(duì)應(yīng)的政體。凡是政府及其首腦是定期選舉產(chǎn)生的,政府職能是法定的,政府權(quán)力是有限的政體,就是共和政體;二是指強(qiáng)調(diào)政治平等、民主參與和公共精神的政治模式,這種政治模式的精髓是政治協(xié)商和協(xié)調(diào),它是保證不同群體、階層、集團(tuán)平等表達(dá)利益訴求和政策主張、并妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的機(jī)制。在利益多元化的條件下,人們之間出現(xiàn)不同的、甚至對(duì)立的利益訴求、政策主張、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),這是正常的,并不可怕,可怕的是沒有共和機(jī)制在保障大家平等自由地表達(dá)訴求和主張的基礎(chǔ)上,協(xié)商對(duì)話,形成共識(shí)。建國之初,中國人民政治協(xié)商會(huì)議比較充分地體現(xiàn)了共和精神。1954年,在全國范圍內(nèi)建立人民代表大會(huì)制度之后,共和理念被融入人代會(huì)制度。但是,人代會(huì)制度更多地是體現(xiàn)民主理念。人代會(huì)如何把共和與民主都包容進(jìn)來,或者如何充分發(fā)揮政治協(xié)商會(huì)議的共和精神,是新時(shí)期政治體制改革應(yīng)當(dāng)解決的問題之一。我們都知道美國的參議院主要體現(xiàn)共和精神,無論一個(gè)州有多少人口都分配兩位參議員;眾議院主要體現(xiàn)民主精神,州與州人口不等,議員人數(shù)也不等。我們不贊成美國式的兩院制,也不能照搬國外的經(jīng)驗(yàn),但是要借鑒他們某些有益的經(jīng)驗(yàn),探索政治生活中的共和機(jī)制,例如堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商,最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政,重視和發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、消協(xié)等非政府組織的共和作用,等等。

二、尊重和保障權(quán)利和人權(quán)的法律機(jī)制

和諧社會(huì)是以人為本的社會(huì)。用法律語言表述,以人為本,就是以人們的權(quán)利為本,以人權(quán)為本。尊重和保障權(quán)利和人權(quán)是和諧社會(huì)的基本特征,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提。只有充分尊重和保護(hù)公民權(quán)利和人權(quán),使人民群眾意識(shí)到自己在國家和社會(huì)中的主人和主體地位,切實(shí)感受到自己是人,有做人的權(quán)利,才能增強(qiáng)對(duì)國家和社會(huì)的認(rèn)同,才能滿腔熱情、扎扎實(shí)實(shí)的去學(xué)習(xí)、工作和創(chuàng)造,為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。當(dāng)前,尊重和保障人權(quán)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中不可避免地出現(xiàn)了社會(huì)弱勢(shì)群體,例如,國企下崗職工、城鎮(zhèn)農(nóng)民工、失業(yè)或待業(yè)者、殘疾人以及其他在經(jīng)濟(jì)上、文化上、政治上、心理上處于弱勢(shì)地位或不利狀態(tài)的人群或階層。我國的弱勢(shì)群體規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛。/一般由以下幾部分人構(gòu)成:一是下崗失業(yè)人員,即城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層;二是-體制外.的人,即那些從來沒有在國有單位工作過,靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人,以及殘疾人和孤寡老人;三是進(jìn)城農(nóng)民工;四是較早退休的-體制內(nèi).人員;五是收入較低的貧困農(nóng)民。總的看來,如果將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等各類處于弱勢(shì)地位的人口加總,然后再扣除重疊部分(如貧困人口中有失業(yè)、下崗職工和農(nóng)民工等)和非弱勢(shì)人口(如下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等中間的自強(qiáng)自立者),可以大致計(jì)算出目前我國弱勢(shì)群體的規(guī)模在114億到118億人之間,約占全國總?cè)丝诘?1%到14%之間。0º在我國社會(huì)弱勢(shì)群體當(dāng)中,一部分人處于絕對(duì)貧困狀態(tài),他們基本生活沒有保證,溫飽沒有解決,生存發(fā)生危機(jī);一部分人處于相對(duì)貧困狀態(tài),他們的溫飽基本解決,但低于社會(huì)公認(rèn)的基本生活水平。弱勢(shì)群體的處境是非常艱辛和凄慘的。首先以農(nóng)民工為例。他們的權(quán)益普遍得不到保障。一是他們勞動(dòng)強(qiáng)度高和勞動(dòng)時(shí)間長,工作環(huán)境惡劣,缺乏最起碼的勞動(dòng)保護(hù)條件,并且工資被任意拖欠和克扣;二是生活和生存沒有保障,農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)等參保率平均不到15%,給當(dāng)前和未來的生活和生存都留下了較大的隱患。農(nóng)民工后代的處境更加令人擔(dān)憂,因?yàn)樗麄兊淖优雽W(xué)難,不能接受教育將導(dǎo)致其后代普遍缺乏在未來社會(huì)的生存能力和競(jìng)爭能力。再以國企下崗職工為例。國企下崗職工年輕的時(shí)候?yàn)閲医ㄔO(shè)做出了貢獻(xiàn),現(xiàn)在又直接承擔(dān)了國企改革的成本,成為生活困難的群體,并日益弱勢(shì)化。過去,他們長期拿著低工資,而自己創(chuàng)造的數(shù)萬億價(jià)值構(gòu)成了共和國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),現(xiàn)在卻得不到應(yīng)有的社會(huì)保障金,有些地方的下崗職工每月只能拿到幾十元生活費(fèi),難以糊口。如何對(duì)待和改善弱勢(shì)群體的生存狀況和發(fā)展環(huán)境,是構(gòu)建和諧社會(huì)必需解決的問題。弱勢(shì)群體的利益本質(zhì)上屬于人權(quán)范疇。尊重和保障人權(quán)首先想到的應(yīng)該是社會(huì)弱勢(shì)群體的人權(quán)。當(dāng)我們把弱勢(shì)群體的利益上升到人權(quán)的高度時(shí),就會(huì)倍加關(guān)注和重視他們的處境,增強(qiáng)改善他們處境的法律意識(shí)和憲法責(zé)任。在憲法面前,對(duì)弱勢(shì)群體的人權(quán)關(guān)注和保護(hù),不僅是我們應(yīng)有的道德關(guān)懷和福利救濟(jì),更是我們各級(jí)黨委、政府和社會(huì)組織肩負(fù)的憲法責(zé)任,是我們每一個(gè)公民應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。除了從人權(quán)的角度關(guān)懷弱勢(shì)群體之外,也要充分考慮如果不善待弱勢(shì)群體而可能引發(fā)的社會(huì)后果。我們可以想象:企業(yè)重組改制,職工安排不妥,補(bǔ)償不到位,一些職工下崗,生活遇到困難,他們對(duì)這個(gè)社會(huì)還能夠認(rèn)同嗎?備受歧視甚至連工資都拿不到的農(nóng)民工,心理能不失衡、能不采用極端方式討要工資嗎?農(nóng)民的土地被違法違規(guī)征用,廉價(jià)轉(zhuǎn)讓給商人,農(nóng)民卻得不到合理的補(bǔ)償,時(shí)間長了,怎能不催生嚴(yán)重的社會(huì)矛盾呢?學(xué)校里的貧困生、特別是其中的特困生,如果因?yàn)樨毨艿狡缫暬蛘咴诰薮笊顗毫ο律詈蛯W(xué)習(xí),他們?cè)跄懿痪窠箲]、浮躁難安,怎能不產(chǎn)生反社會(huì)心理呢?如果我們現(xiàn)在還不重視解決社會(huì)弱勢(shì)群體的切身利益,到頭來就要承擔(dān)巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),甚至要用更大的代價(jià)去平息動(dòng)亂和反社會(huì)的暴亂。漢代董仲舒鑒于秦朝貧富嚴(yán)重失衡、最終導(dǎo)致滅亡的歷史教訓(xùn),提出要/使富者足以示貴而不至于驕,貧者足以養(yǎng)生而不至于憂。以此為度,而均調(diào)之,是以財(cái)不匱而上下相安,故易治也。0»這是很有見地的思想。保障權(quán)利和人權(quán)首先要完善公民權(quán)利和人權(quán)立法,當(dāng)前應(yīng)抓緊研究有關(guān)社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利法案,批準(zhǔn)并落實(shí)5公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約6、5經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約6。其次要求建立健全權(quán)利救濟(jì)制度,使權(quán)利受到忽略、權(quán)利被稀釋、權(quán)利被侵害的一切行為均能得到救濟(jì)。第三要加強(qiáng)法律援助,法律援助是幫助弱勢(shì)群體獲得權(quán)利救濟(jì)的方式之一。通過法律援助使普通老百姓和困難群眾也能得到法律的平等保護(hù),享受事實(shí)上的法律平等,特別是讓弱勢(shì)群體不再受打官司難的困擾。

三、激發(fā)活力和創(chuàng)造的法律機(jī)制

和諧社會(huì)是充滿活力的社會(huì),是生機(jī)勃勃、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。同志指出:/充滿活力,就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重,創(chuàng)造活動(dòng)得到支持,創(chuàng)造才能得到發(fā)揮,創(chuàng)造成果得到肯定。0¼為此,必須建立激發(fā)活力和創(chuàng)造的法律機(jī)制。首先,承認(rèn)并保障人們的物質(zhì)利益,鼓勵(lì)人們?yōu)橹镔|(zhì)利益而奮斗。同許多偉大的思想家一樣,馬克思認(rèn)為,每一既定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益關(guān)系。人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)。利益本質(zhì)上是人們企求滿足的要求、愿望或期待。從歷史唯物論和社會(huì)心理學(xué)的觀點(diǎn)看,滿足既被當(dāng)作人們需要的實(shí)現(xiàn),又是新的需要的起點(diǎn)和契機(jī),因而追求利益是人類最一般、最基礎(chǔ)的心理特征和行為規(guī)律,是一切創(chuàng)造性活動(dòng)的源泉和動(dòng)力。既然如此,承認(rèn)和保護(hù)人們的利益,從而激勵(lì)人們?cè)诜煞秶鷥?nèi)盡其所能地實(shí)現(xiàn)其物質(zhì)利益,就成為人類之所以需要法律的理由。人們?cè)谧分鹞镔|(zhì)利益的過程中必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)立和摩擦。因此,法在承認(rèn)和保護(hù)人們的物質(zhì)利益的同時(shí),還要權(quán)衡和調(diào)節(jié)各種利益沖突,以便把對(duì)立和摩擦減少到最低限度。法律的整個(gè)運(yùn)行過程實(shí)際上就是對(duì)各種利益進(jìn)行衡稱、選擇、取舍,并通過權(quán)利和義務(wù)對(duì)這些不同利益進(jìn)行權(quán)威性、規(guī)范性調(diào)整的過程。其次,確認(rèn)和保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。承認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,是有效利用自然資源的前提。人們只有獲得了對(duì)資源的占有權(quán)和使用權(quán),物有其主,并有權(quán)排除他人對(duì)自己財(cái)產(chǎn)的侵犯或掠奪,才有信心和動(dòng)力投入資源,創(chuàng)造財(cái)富。所以,任何一個(gè)國家的法律都是以財(cái)產(chǎn)權(quán)為重心的。我國于2004年以修正案的形式把保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)寫進(jìn)憲法,終于使私有財(cái)產(chǎn)權(quán)成為一項(xiàng)憲法權(quán)利。作為立法機(jī)關(guān)的全國人大現(xiàn)在正在抓緊制定物權(quán)法,確立中國的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。財(cái)產(chǎn)權(quán)制度有三大核心:一是財(cái)產(chǎn)取得的合法性問題,亦即財(cái)產(chǎn)的歸屬(/物0是誰的);二是怎樣保護(hù)物權(quán);三是物盡其用。法在確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí),還要?jiǎng)?chuàng)造財(cái)產(chǎn)權(quán)有效利用的機(jī)制,其中最主要的是為財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移提供保障和便利。如果說財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律確認(rèn)和保障是有效利用資源的必備條件,那么,財(cái)產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)移性(即從一個(gè)主體向另一個(gè)主體轉(zhuǎn)移)就是有效利用資源的充分條件。第三,承認(rèn)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),解放和發(fā)展科學(xué)技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。解放和發(fā)展生產(chǎn)力,首先是解放和發(fā)展科學(xué)技術(shù)。法在這方面的作用主要是:第一,把科學(xué)技術(shù)活動(dòng)及其成果確認(rèn)為權(quán)利,使/智慧的火焰加上利益的燃料0,推動(dòng)人們進(jìn)行創(chuàng)造性活動(dòng),創(chuàng)造新思想、新知識(shí)、新技術(shù)。近代以來各國的經(jīng)驗(yàn)表明,凡是法律承認(rèn)知識(shí)的價(jià)值,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地方,科學(xué)技術(shù)就日新月異,社會(huì)生產(chǎn)力就蒸蒸日上。第二,組織和協(xié)調(diào)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,明確科學(xué)技術(shù)發(fā)展在國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃,科技管理體制,科技獎(jiǎng)勵(lì)制度,科技活動(dòng)主體之間的權(quán)利和義務(wù),推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,改革科技管理體制和組織體系,推動(dòng)科技-經(jīng)濟(jì)一體化。第四,推動(dòng)和保障制度創(chuàng)新,減少交易費(fèi)用。/交易費(fèi)用0這個(gè)概念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中內(nèi)涵最豐富的概念之一。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)家把/交易0與/生產(chǎn)0概念相對(duì)應(yīng),認(rèn)為/生產(chǎn)0活動(dòng)體現(xiàn)的是人與自然的關(guān)系,/交易0活動(dòng)體現(xiàn)的是人與人的關(guān)系。交易費(fèi)用指生產(chǎn)以外的所有費(fèi)用,包括信息費(fèi)用(發(fā)現(xiàn)交易對(duì)象、產(chǎn)品質(zhì)量、交易價(jià)格、市場(chǎng)行情等的費(fèi)用),測(cè)量、界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用(即提供交易條件或交易前提的費(fèi)用),時(shí)間費(fèi)用(包括討價(jià)還價(jià)、訂立合同的費(fèi)用),執(zhí)行合約的費(fèi)用,監(jiān)督違約行為并對(duì)之實(shí)行制裁、以維護(hù)交易秩序的費(fèi)用以及風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出,交易費(fèi)用是經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行費(fèi)用,它類似于物理學(xué)中的摩擦力。減少交易費(fèi)用的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)組織形式的創(chuàng)新以及市場(chǎng)機(jī)制的完善或補(bǔ)足。在制度創(chuàng)新中,法律制度的創(chuàng)新是非常重要的。法律,特別是經(jīng)濟(jì)法、民商法和民事訴訟法,通過以效率為中心的制度改革和建構(gòu),為經(jīng)濟(jì)主體設(shè)定了最有效率的交易模式和訴訟程序,保證人們以最可靠、最安全、最簡便的手續(xù),最少的時(shí)間耗費(fèi),達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。第五,確認(rèn)、保護(hù)、創(chuàng)造最有效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式,使之容納更多生產(chǎn)力。每種社會(huì)制度、每個(gè)國家都有其經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的最佳模式。但就當(dāng)代社會(huì)而言,最佳模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。市場(chǎng)把生產(chǎn)者和經(jīng)營者置于自由競(jìng)爭的境地,為人們施展才能創(chuàng)造了廣闊的空間,同時(shí)也使資源能夠從低效益利用向高效益利用流轉(zhuǎn);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控則使市場(chǎng)中的競(jìng)爭擺脫盲目狀態(tài),減少生產(chǎn)和經(jīng)營中的偶然性、任意性、風(fēng)險(xiǎn)性及其他浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。在鄧小平理論和/三個(gè)代表0重要思想指導(dǎo)下,經(jīng)過二十多年的銳意改革,我國原有的國家集中過多、統(tǒng)得過死,扼制商品經(jīng)濟(jì)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)作用等嚴(yán)重束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式已經(jīng)發(fā)生了重大變革,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層問題尚未根本解決,因而要進(jìn)一步推進(jìn)改革開放,進(jìn)一步解放和發(fā)展我國的社會(huì)生產(chǎn)力,放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

四、公正合理協(xié)調(diào)利益的法律機(jī)制

公正合理地協(xié)調(diào)利益關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石性問題。之所以提出公正合理地協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系這一問題,是因?yàn)槟壳袄骊P(guān)系失衡。這主要表現(xiàn)在兩點(diǎn):一是國家、集體、個(gè)人的利益沒有處理好。國家和地方政府的財(cái)政稅收用于廣大人民群眾最為需要的教育、社保、衛(wèi)生等方面的比例明顯偏低,困難群眾的低保、社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)基本沒有保障,社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率不到15%。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1979年到2004年,我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,GDP總量增長了10倍,平均發(fā)展速度為914%,是世界上發(fā)展速度最快的國家之一。然而,人民群眾的生活水平并沒有像經(jīng)濟(jì)增長速度一樣提高,尤其是作為社會(huì)主體的工人和農(nóng)民并沒有同比例分享改革開放的成果,有些工人和農(nóng)民的生活狀況反倒有所下降。二是收入差別擴(kuò)大,貧富兩極分化日益明顯。可以這么說,在富人使用彩電、冰箱,而窮人無錢可以不用這些產(chǎn)品的時(shí)候,我們說這是貧富差異。而當(dāng)富人開寶馬、住別墅,而窮人住在貧民窟甚至根本無房可居、有病看不起,子女上不起學(xué)的時(shí)候,就不是貧富差異,而是社會(huì)嚴(yán)重不公,因?yàn)檫@涉及到了公民的基本權(quán)利,即基本人權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。社會(huì)不公一方面是由于收入不公造成的,例如在富裕階層當(dāng)中有一些人是通過非法手段致富,依靠坑蒙拐騙致富,依靠權(quán)錢交易發(fā)家。另一方面是由于政策失衡造成的,一些地方政府以極其低廉的價(jià)格將土地、廠房、商標(biāo)轉(zhuǎn)讓給商人,使他們一夜之間成為暴發(fā)戶,成為擁有百萬、千萬甚至億萬資產(chǎn)的富翁。而在貧困群體當(dāng)中,有些人則是因?yàn)檎c商人勾結(jié)在一起運(yùn)作土地征用、房屋拆遷、國企出讓,一夜之間失去了賴以生存和生活的土地、廠房、工作單位和勞動(dòng)崗位,成為無依無靠的赤貧者。為了公正合理地調(diào)整利益,糾正和防止利益格局失衡,首先要建立正確、及時(shí)反映各方利益的法律機(jī)制,讓不同社會(huì)利益階層、群體都能有平等的機(jī)會(huì)和渠道充分表達(dá)自己的利益訴求。我們已經(jīng)進(jìn)入利益多元化時(shí)代。羅爾斯認(rèn)為:公正實(shí)際上是利益的協(xié)調(diào)和平衡,是通過博弈形成的一種均衡。而所謂的博弈和均衡,本質(zhì)上就是各種利益的充分而平等的表達(dá)過程。如果不是這樣就不能達(dá)到協(xié)調(diào)和均衡。在利益表達(dá)方面,弱勢(shì)群體的利益表達(dá)已經(jīng)成為一個(gè)無法回避的問題?，F(xiàn)在弱勢(shì)群體盡管人數(shù)很多,但沒有發(fā)言權(quán),沒有代言人,自身利益受到強(qiáng)勢(shì)階層侵害時(shí),他們往往束手無策。長此下去,在他們心中就會(huì)沉淀/仇富0、/厭世0、/恨世0等消極思想,進(jìn)而對(duì)執(zhí)政黨和政府產(chǎn)生離心傾向,少數(shù)激進(jìn)的分子可能會(huì)采取極端手段來尋求利益表達(dá),形成社會(huì)動(dòng)亂源。目前,/三農(nóng)0、農(nóng)民工、流動(dòng)人口、城市拆遷戶等社會(huì)問題遲遲得不到解決,很大程度上和這些群體沒有一個(gè)真正能為自己說話、爭取自身利益的/代言人0,進(jìn)而造成在公共政策決策中缺失話語權(quán)有關(guān)。我們可以比較一下工會(huì)和商會(huì)。在涉及群體性利益的問題上,往往是工會(huì)與商會(huì)信息不對(duì)稱;商會(huì)(私營企業(yè)家協(xié)會(huì)等)可以用各種手段、包括金錢的手段,影響地方政府,甚至/俘獲0政府官員,獲取不當(dāng)利益,也可能通過影響立法來實(shí)現(xiàn)其利益。而弱勢(shì)群體則由于資源有限,合法渠道不通,不得不采取施壓型群體行動(dòng)(例如靜坐、集體上訪、非法舉行集會(huì)游行、圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān))來宣泄利益訴求。這樣的利益訴求方式必然導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧。所以,黨委和政府應(yīng)當(dāng)為各個(gè)利益階層群體提供以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求的制度性平臺(tái),使多元社會(huì)的各種利益訴求能夠通過公正、規(guī)范、有效的渠道輸入公共決策過程中,供決策者整合和選擇,從而制定出得到社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策。這樣的機(jī)制很多,例如民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會(huì)制度、對(duì)話協(xié)商談判制度、公民投票表決制度等。為了公正合理地調(diào)整利益關(guān)系,從法哲學(xué)層面可以考慮四個(gè)原則:第一,平等關(guān)懷與尊重原則。平等關(guān)懷與尊重意味著每個(gè)人都享有作為平等的人而受到尊重和考慮的權(quán)利。所謂/關(guān)懷0,就是基本福利。所謂/尊重0,首先是尊重人民的自由選擇,其次是尊重每個(gè)人的人格尊嚴(yán)。人格尊嚴(yán)是人權(quán)的底線,是容忍的底線?，F(xiàn)在,社會(huì)歧視越演越烈,越來越帶有群體性、族群性、階層性、地區(qū)性,城市人對(duì)農(nóng)村人的歧視,把農(nóng)民工看作/盲流0、/打工仔0、/二等公民0、/邊緣人0;南方一些城市對(duì)東北人、河南人、陜西人的歧視;歧視現(xiàn)象的蔓延和加劇,必然導(dǎo)致社會(huì)分裂。第二,增量改革原理。這一原理的核心思想是:在經(jīng)濟(jì)改革中一部分人的財(cái)富增長以不損害其他人的利益為前提;一部分人的生活境況變好,而同時(shí)沒有人因此而境況變壞;社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)與國民收入總量的擴(kuò)大同步。參照這些原理和原則,要找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同階層、不同群體具體利益的平衡點(diǎn),決不能顧此失彼,使一部分人大獲其利,另一部分人深受其害。要建立利益共享機(jī)制,確保全體人民享受改革和發(fā)展的成果,使改革和發(fā)展的成果惠及全體人民。為此,就要把稅收和公共財(cái)政優(yōu)先用于解決低收入階層的困難和問題,對(duì)困難群體給予更多的關(guān)心和救助,減輕他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、文化、心理和社會(huì)等方面的壓力。同時(shí),讓那些優(yōu)先享受到了改革和發(fā)展成果的富裕階層分擔(dān)社會(huì)代價(jià)。第三,公平的機(jī)會(huì)均等原理。機(jī)會(huì)平等是人類在從身份社會(huì)進(jìn)入契約社會(huì)的過程中提出來的反對(duì)封建等級(jí)制度和世襲制度的革命綱領(lǐng)。機(jī)會(huì)平等綱領(lǐng)要求摒棄先賦性特權(quán)、身份等級(jí)等不公正因素的影響,保證每個(gè)社會(huì)成員能夠有一個(gè)平等競(jìng)爭的條件,從而拓展個(gè)人自由創(chuàng)造的空間,最大限度發(fā)揮自己的能力和潛能。在現(xiàn)代社會(huì),機(jī)會(huì)平等堪稱最重要的正義原則,因?yàn)闄C(jī)會(huì)平等是起點(diǎn)平等,如果沒有起點(diǎn)平等,后續(xù)的/平等0就是畫餅充饑。機(jī)會(huì)平等意味著對(duì)權(quán)利的普遍尊重,即權(quán)利平等。權(quán)利平等就是要求在公共領(lǐng)域公正地對(duì)待和確保每一個(gè)人的應(yīng)有權(quán)利。社會(huì)歧視特別表現(xiàn)在就業(yè)領(lǐng)域。在現(xiàn)代社會(huì),工作是一個(gè)人得到社會(huì)承認(rèn),獲得幸福生活最基本的前提。為了實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等,必須反對(duì)形形色色的社會(huì)歧視,因?yàn)樯鐣?huì)歧視使很多人失去了平等的機(jī)會(huì)。一些地方、行業(yè)、部門和單位在就業(yè)、工作中設(shè)置性別、年齡、身高、長相等與職業(yè)沒有必然聯(lián)系的特別限制,違背了機(jī)會(huì)均等原則。例如,就業(yè)中的性別歧視使女性中的相當(dāng)一部分人的能力得不到充分發(fā)揮;地域歧視使很多本來非常優(yōu)秀、很有能力的人失去了工作的機(jī)會(huì);對(duì)乙肝病攜帶者的歧視,使一億多乙肝病攜帶者中的許多優(yōu)秀人才沒有機(jī)會(huì)施展其聰明才智和能力;由于戶籍壁壘、城鄉(xiāng)身份差別而導(dǎo)致對(duì)廣大農(nóng)民的歧視使他們不能在公平競(jìng)爭的條件下在城市發(fā)揮才能,使他們享受不到就業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、單位福利等待遇,并使一億二千多萬農(nóng)民工的子女失去了上學(xué)、升學(xué)的平等機(jī)會(huì)。更為嚴(yán)重的是,教育資源和其他文化資源配置不適當(dāng)?shù)募?進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村(包括中小城鎮(zhèn))的青少年不能獲得同等的機(jī)會(huì),與城市里的孩子一樣正常發(fā)育和開發(fā)智力。第四,在多元利益重疊結(jié)構(gòu)中保持/政府中立0。/政府中立0意味著:(1)政府必須代表全體公眾的利益,并且通過政治決策和公共政策使社會(huì)的利益格局達(dá)于均衡;(2)在各種利益的矛盾和沖突面前,依據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值不偏不倚地處理矛盾和沖突;(3)認(rèn)真聽取社會(huì)各方面、各利益集團(tuán)的意見和訴求,當(dāng)某一利益群體沒有代言人的時(shí)候?yàn)槠渲付ù匀恕．?dāng)前,要特別警惕某些地方政府機(jī)關(guān)與富人階層形成利益共同體,以犧牲弱勢(shì)群體的利益為代價(jià)來維護(hù)強(qiáng)勢(shì)群體的利益,使公共資源和社會(huì)財(cái)富繼續(xù)不適當(dāng)?shù)叵蛏贁?shù)人一邊聚集。

五、重建確保社會(huì)信用的法律機(jī)制

和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)誠信社會(huì)。誠實(shí)信用是和諧社會(huì)的道德基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。因?yàn)槲ㄓ性谡\信的基礎(chǔ)上,人與人之間才能真誠相待、坦然相處,友愛互助,才能建立起良好和諧的人際關(guān)系。正是依賴彼此之間的誠實(shí)信用,人們才對(duì)經(jīng)濟(jì)交易、契約行為、未來規(guī)劃等有合理的預(yù)期和信心,才能擺脫社會(huì)關(guān)系中的偶然性、任意性因素的困擾而無后顧之憂地進(jìn)行交往活動(dòng),才能不斷增進(jìn)友愛、促進(jìn)合作。誠實(shí)守信是任何一個(gè)社會(huì)最低限度的道德規(guī)范,或者說道德底線,是為人處事的/金科玉律0。在世界各國的文化傳統(tǒng)中,誠信都是美德,甚至是美德之首。儒家將仁、義、禮、智、信稱為/五德0,孔子說/民無信不立0,孟子講:/誠者,天之道也;思誠者,人之道也。0墨子說:/誠信者,天下之結(jié)也。0法家代表人物韓非子說:/小信誠則大信立。0東漢思想家王充說:/精誠所至,金石為開。0宋代大儒程頤說:/以誠感人者,人亦誠而應(yīng)。0魯迅則更為明快地說:/誠信為人之本。0總理說:/自以為聰明的人,往往是沒有好下場(chǎng)的,世界上最聰明的人是老實(shí)的人,因?yàn)橹挥欣蠈?shí)人才能經(jīng)得起事實(shí)和歷史的考驗(yàn)。0古羅馬思想家西塞羅說:/沒有誠實(shí)何來尊嚴(yán)。0美國開國元?jiǎng)字坏母惶m克林說:/失足,你可能馬上復(fù)站立;失信,你也許永難挽回。0美國第三任總統(tǒng)杰斐遜說:/誠實(shí)是智慧之書的第一章。0法國作家拉羅什富科說:/真誠是一種心靈的開放。0美國小說家德萊塞說:/誠實(shí)是人生的命脈,是一切價(jià)值的根基。0英國哲學(xué)家休謨更把信用視為人類社會(huì)存在和發(fā)展的基本規(guī)律之一。中外歷史上都有很多因誠信而受到社會(huì)敬重的道德楷模,他們編織著誠實(shí)信用的美好故事;中外歷史上也都有一些背信棄義的政治騙子和見利忘義的商業(yè)騙子,他們被世世代代的人們嘲笑、唾罵,并引以為戒。誠信也是一個(gè)法律范疇。在世界各國的民法典里面,誠信原則都是最基本原則,往往被稱為/帝王條款0。契約法更是為了減少交換過程中的不確定、不安全因素,增加人們交換的理性和動(dòng)機(jī)而發(fā)明出來的,被看作確保誠信、維護(hù)誠信、恢復(fù)誠信的法律。目前,我國社會(huì)正遭受著缺失誠信的嚴(yán)重困擾。根據(jù)2003年商務(wù)部有關(guān)部門和中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)1000家外經(jīng)貿(mào)企業(yè)所做的抽樣調(diào)查,結(jié)果表明有68%的企業(yè)曾經(jīng)因?yàn)樾庞脝栴}遭受損失。其中損害最為強(qiáng)烈的有三項(xiàng):拖欠貨款的損失占失信行為首位,占調(diào)查企業(yè)的70%;因合同違約造成損失的占63%;因制假售假造成本企業(yè)損失的占42%。中國人民銀行引用的調(diào)查資料顯示,每年全國因?yàn)樾庞萌笔г斐善髽I(yè)間接直接損失5855億人民幣。國家工商局的調(diào)查報(bào)告稱,全國的合同交易,正常履約率只有60%。國家審計(jì)署披露,有67%的大型國有企業(yè)做假帳。有關(guān)部門的調(diào)查還顯示,偷稅漏稅、騙匯現(xiàn)象屢禁不止;假文憑、假證書、假公證、假賬目泛濫成災(zāi)。很多地方的交易倒退到了/一手交錢,一手交貨0的原始狀態(tài)(以物易物),甚至于在俄羅斯商店前看到/本店無中國貨0的招牌。一些政府機(jī)關(guān)和官員弄虛作假、言行不一、言而無信、朝令夕改、貪污腐敗、失信于民。輿論界普遍認(rèn)為,信用危機(jī)位居腐敗之后成為阻礙中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二大因素,信用危機(jī)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增加15%左右。½面對(duì)如此嚴(yán)重的誠信缺失和信用危機(jī),中央頒布了5公民道德建設(shè)實(shí)施綱要6,提出要把誠實(shí)守信作為公民道德建設(shè)的重點(diǎn)。黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào):/要增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí),政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都要把誠實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則。0人們普遍認(rèn)為,解決誠信問題需要綜合治理,除了道德教育和輿論引導(dǎo)之外,更主要的是從制度上解決問題。首先,要針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中日益蔓延的失信問題,以完善信貸、納稅、產(chǎn)品質(zhì)量、執(zhí)行法律裁決的信用記錄為重點(diǎn),加快建設(shè)社會(huì)信用體系,健全失信懲治制度,把法律上的制約和監(jiān)督機(jī)制作為保證自然人、法人、中介組織等社會(huì)主體的信用的長效機(jī)制。第二,/打造政府信用0。政府信用在整個(gè)社會(huì)信用體系中占據(jù)著核心地位。它直接影響和決定著國家、社會(huì)乃至公民的信用程度。政府信用出現(xiàn)危機(jī),就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)信用的全面危機(jī)。從制度上加強(qiáng)政府誠信建設(shè),有四個(gè)著力點(diǎn):一是建立和完善各級(jí)政府向人代會(huì)和選民宣誓制度,人代會(huì)對(duì)政府不信任監(jiān)督制度,人代會(huì)對(duì)政府組成人員直接罷免制度,全程監(jiān)督各級(jí)政府履行宣誓和承諾的情況,確保政府依法行政、為民行政、取信于民,堅(jiān)決糾正政府弄虛作假、言而無信、朝令夕改等失信于民的現(xiàn)象。二是擴(kuò)大人民群眾直接參與制定和評(píng)議決策和政策的制度,提高決策和政策公正性和公信度。三是加大整治政府腐敗的力度,從政府失信是最大的腐敗的高度去提高或恢復(fù)政府的公信力。第三,重建法制信用,重建人民群眾對(duì)法律的信任和信仰。人們有一種估計(jì),當(dāng)下法制的信用降到了最低點(diǎn)。有一篇題為5法律失靈比缺位更讓人心寒6的文章,講的就是法制信用低下的問題。很多執(zhí)法機(jī)關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),違法不究,甚至執(zhí)法犯法,導(dǎo)致法律失信于民。在法律信用危機(jī)當(dāng)中,司法信用危機(jī)最為嚴(yán)重和突出,不要說普通老百姓,就是很多企業(yè)、事業(yè)單位都對(duì)打官司望而生畏,都對(duì)能否得到公正的裁決缺乏合理預(yù)期,都對(duì)判決能否及時(shí)、完整的執(zhí)行喪失信心。一個(gè)社會(huì)如果失去了司法信用,這個(gè)社會(huì)的信用體系就會(huì)土崩瓦解。對(duì)此,應(yīng)當(dāng)有更加清醒的認(rèn)識(shí),采取更加有力的措施,加快司法體制改革,從制度上重建司法信用。

六、維護(hù)生態(tài)平衡、天人和諧的法律機(jī)制

和諧社會(huì)必然包括人與自然的和諧。人與自然的和諧與人與人、人與社會(huì)的和諧是相得益彰的。人與自然的和諧是一個(gè)古老而常新的話題。中國古代就有/天人合一0的哲學(xué)思想。現(xiàn)在講人與自然和諧比古代社會(huì)更有針對(duì)性,因?yàn)槲覀兠媾R著環(huán)境污染、生態(tài)脆弱、能源危機(jī)等問題的困擾。強(qiáng)調(diào)人與自然和諧,并把人與自然和諧作為社會(huì)和諧的基本內(nèi)容,就是要求人類善待自然,尊重自然,保護(hù)自然,正確理解自然,合理利用自然,建立人與自然相互依存的良性循環(huán)關(guān)系,建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),確保社會(huì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展,把和諧社會(huì)建立在穩(wěn)定和平衡的生態(tài)環(huán)境之中。自然環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。自工業(yè)革命以來,無論是先發(fā)達(dá)國家還是后發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家,其經(jīng)濟(jì)成果的取得都相伴著資源的巨大消耗和日益嚴(yán)重的環(huán)境污染,而且這樣的情況仍在持續(xù)和蔓延。聯(lián)合國發(fā)表的52000年全球環(huán)境展望6(GlobalEnvironmentOutlook-2000)的報(bào)告指出:環(huán)發(fā)會(huì)議召開以來,一些國家成功地抑制了污染并使資源退化的速度放慢,然而總體情況是全球環(huán)境趨于惡化。在工業(yè)化國家,許多污染物,特別是有毒物質(zhì)、溫室氣體和廢物量的排放仍在增加,這些國家的浪費(fèi)型生產(chǎn)和消費(fèi)方式基本上沒有改變。在世界許多較窮的區(qū)域,持續(xù)的貧窮加速了生產(chǎn)性自然資源的退化和生態(tài)環(huán)境的惡化。在21世紀(jì),地球?qū)⒃絹碓礁珊?、燥熱、缺?氣候的反復(fù)無常只會(huì)越來越多。人類消耗地球資源及破壞環(huán)境的速度使實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。由于缺水,土地退化,熱帶雨林毀壞,物種滅絕,過量捕魚,大型城市空氣污染等現(xiàn)象廣泛存在,環(huán)境呈現(xiàn)全面危機(jī)。報(bào)告指出,今后25年世界將出現(xiàn)淡水短缺,中東和亞洲可能會(huì)因?yàn)樗炊倘倍l(fā)水的爭奪戰(zhàn)。歐洲各大城市也有一半正在過度挖掘水源,印度、中國這兩大人口大國的地下水位也日益下降。報(bào)告還指出,溫室效應(yīng)已經(jīng)成為地球的一大危機(jī)。在世界范圍內(nèi),中國的資源和環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻。我國人均資源量少,人均土地面積、耕地面積、水資源量、礦產(chǎn)資源量均嚴(yán)重低于世界平均水平,而且資源質(zhì)量相差懸殊,低質(zhì)資源偏大,地區(qū)分布不均衡,組合也不理想。多年來資源開發(fā)強(qiáng)度高,后備資源不足,加之利用率低,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,更加劇資源供應(yīng)的緊缺。¾我國主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量,不少地方老百姓喝不上干凈的水,呼吸不到新鮮的空氣,流經(jīng)城市的河段普遍受到了嚴(yán)重污染,相當(dāng)多的城市空氣有害健康,1P3的國土受到酸雨影響,噪音擾民相當(dāng)嚴(yán)重,生態(tài)惡化尚未得到有效遏制,水土流失、土地沙化仍在發(fā)展,林地流失依然嚴(yán)重,90%以上的天然草原在退化,10-15%的高等植物物種處于瀕危狀態(tài),有害外來物種入侵加劇。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失,危害群眾健康和公共安全,影響社會(huì)穩(wěn)定,甚至損害國家形象。¿對(duì)于人類征服自然、破壞自然會(huì)遭到自然報(bào)復(fù)的問題,恩格斯早就向人們提出過警告,他曾說:/我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利,自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利,起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果,但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎意料的影響,常常把最初的結(jié)果又消除了。美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民,為了得到耕地,毀滅了森林,但是他們做夢(mèng)也想不到,這些地方今天竟因此而成為不毛之地,因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林,也就失去了水分的積聚中心和貯藏庫。0À人與自然失調(diào)必然影響到人類社會(huì),資源和生態(tài)危機(jī)有可能導(dǎo)致沖突甚至戰(zhàn)爭,這不是危言聳聽。維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)自然環(huán)境、合理開發(fā)資源,必須加強(qiáng)法制建設(shè),建立健全人與自然和諧相處的法律機(jī)制。自上個(gè)世紀(jì)80年代以來,我國先后制定了5環(huán)境保護(hù)法6、5水污染防治法6、5大氣污染防治法6、5環(huán)境噪聲污染防治法6、5固體廢棄物污染環(huán)境防治法6、5海洋環(huán)境保護(hù)法6、5清潔生產(chǎn)促進(jìn)法6、5環(huán)境影響評(píng)價(jià)法6、5野生動(dòng)物保護(hù)法6、5水土保持法6、5水法6、5土地管理法6、5森林法6、5草原法6、5漁業(yè)法6、5農(nóng)業(yè)法6、5防沙治沙法6等20多部環(huán)境資源保護(hù)法。與此同時(shí),國務(wù)院制定了近百件有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的行政法規(guī),地方人大和地方人民政府結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,制定了大量與法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章。我國還締結(jié)和參加了幾十項(xiàng)國際條約、公約、協(xié)定?？梢哉f,我國已經(jīng)基本上形成了以5憲法6為核心,以5環(huán)境保護(hù)法6為基本法,以環(huán)境與資源保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)為主要內(nèi)容的比較完備的環(huán)境與資源法律體系。然而,在我國的環(huán)境法律體系中卻缺少環(huán)境權(quán)的規(guī)定。這是非常令人遺憾的事情。環(huán)境權(quán)在環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制中應(yīng)當(dāng)處于核心地位。環(huán)境權(quán)意識(shí)和環(huán)境權(quán)概念是在環(huán)境污染加劇、人們的生活質(zhì)量和生存面臨危機(jī)的情況下產(chǎn)生出來的。以1960年發(fā)生在美國的一場(chǎng)關(guān)于公民在良好環(huán)境中生活的憲法依據(jù)是什么的爭論為開端,環(huán)境權(quán)的概念脫穎而出。環(huán)境要素被視為共有財(cái)產(chǎn),公民有權(quán)利要求享有良好的環(huán)境。1970年的5東京宣言6寫道:/我們請(qǐng)求,把每個(gè)人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當(dāng)代人傳給后代人的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利,作為一種基本人權(quán),在法律體系中確定下來。0Á1972年5人類環(huán)境宣言6規(guī)定:/人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中,享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利,并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。0lu1992年國際環(huán)境與發(fā)展會(huì)議正式將環(huán)境權(quán)確認(rèn)為人的基本權(quán)利。環(huán)境權(quán)的一般定義是享受良好環(huán)境并進(jìn)行支配的權(quán)利,具體內(nèi)容包括:(1)健康、舒適、安全的環(huán)境保證;(2)當(dāng)代人傳給子孫后代的是不被污染、不受破壞的自然資源要素;(3)當(dāng)代人負(fù)有保護(hù)資源和改善環(huán)境的莊嚴(yán)義務(wù),包括阻止環(huán)境破壞、排除侵害、恢復(fù)環(huán)境、采取良好措施預(yù)防環(huán)境破壞,等等。在我國的環(huán)境法律體系中確立環(huán)境權(quán)的核心和支點(diǎn)地位,顯得十分重要。第一,使環(huán)境法成為由核心價(jià)值構(gòu)筑和統(tǒng)一起來的規(guī)范體系,共同服務(wù)于人民的環(huán)境利益。第二,有助于提高廣大人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí),只有全社會(huì)都能認(rèn)識(shí)到環(huán)境權(quán)是基本人權(quán),老百姓有權(quán)利喝上干凈水,呼吸清新的空氣,有更好的居住環(huán)境,環(huán)境保護(hù)法才能得到廣泛認(rèn)同和支持,其實(shí)施才有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。第三,增強(qiáng)政府保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。保護(hù)環(huán)境,讓人民在良好的環(huán)境中生活、生存和繁衍,是政府尊重和保障人權(quán)的義務(wù),作為政府有責(zé)任為人民提供與環(huán)境權(quán)相適應(yīng)的環(huán)保服務(wù)。第四,為公民或團(tuán)體提起環(huán)境訴訟提供維權(quán)動(dòng)力,為司法機(jī)關(guān)提供受理環(huán)境訴訟、維護(hù)環(huán)境正義的法律依據(jù)。

七、保證輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督的法律機(jī)制

輿論具有統(tǒng)一思想、鼓舞人心、凝聚力量、動(dòng)員群眾的巨大作用,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的整個(gè)過程中都要重視加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督工作,發(fā)揮輿論覆蓋面廣、滲透力強(qiáng)、影響力大的優(yōu)勢(shì),營造和諧的輿論環(huán)境。同時(shí),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也對(duì)輿論工作提出了新的要求。為此,應(yīng)當(dāng)抓緊建立和健全保證輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督的法律機(jī)制。首先是從法律上保障和引導(dǎo)媒體的正確導(dǎo)向。輿論是把雙刃劍。成也輿論,敗也輿論。輿論導(dǎo)向正確是黨和人民之福,輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤是黨和人民之禍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,就是要求新聞媒體體現(xiàn)黨的意志、反映人民心聲,正確反映不同階層、不同群體的利益;引導(dǎo)群眾正確看待利益調(diào)整,以理性合法的形式表達(dá)利益訴求;全面準(zhǔn)確地宣傳貫徹科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展;化解我國社會(huì)發(fā)展中的種種矛盾和問題,理順情緒,積極引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn),實(shí)現(xiàn)政府與群眾之間的良性互動(dòng);搞好突發(fā)性、大面積危機(jī)事件的傳播,幫助群眾了解真實(shí)情況,從容應(yīng)對(duì),化險(xiǎn)為夷。正確導(dǎo)向的反面是錯(cuò)誤導(dǎo)向,是輿論誤導(dǎo)。鑒于一些報(bào)刊雜志、特別是互聯(lián)網(wǎng),頻繁發(fā)表不負(fù)責(zé)任的、有害的、甚至危害社會(huì)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、和諧、安全的信息和言論,要加強(qiáng)對(duì)媒體的依法治理。要吸取獨(dú)聯(lián)體國家反對(duì)黨和國外敵對(duì)勢(shì)力操縱輿論,煽風(fēng)點(diǎn)火,制造天下大亂,發(fā)動(dòng)/顏色革命0的教訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)輿論媒體的監(jiān)管,加強(qiáng)和改進(jìn)熱點(diǎn)引導(dǎo)和輿論監(jiān)督。其次,保障言論自由和輿論的多樣性。我國正發(fā)生著深刻的歷史變革,在主流意識(shí)形態(tài)不斷發(fā)展的同時(shí),社會(huì)生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯,各種思想觀念相互交織、相互影響、相互激蕩;人們的思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性日益增強(qiáng)。隨著信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用和網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面日益擴(kuò)大,人們獲取和傳播信息的渠道呈幾何級(jí)數(shù)增加,尤其是網(wǎng)絡(luò)越來越成為各種信息的集散地。由此而來,輿論的多樣化不可避免。要在增強(qiáng)主流媒體的影響力的同時(shí),保證輿論的多樣化。輿論引導(dǎo)或者說輿論導(dǎo)向,不是/輿論一律0。大眾傳媒不應(yīng)當(dāng)只有官方聲音,也應(yīng)當(dāng)有公眾的聲音。根據(jù)哈貝馬斯的說法,大眾傳媒與公共領(lǐng)域有著內(nèi)在聯(lián)系,它既是報(bào)道公共事務(wù)和公共政策的信息平臺(tái),也是人們自由發(fā)表對(duì)公共事務(wù)和公共政策評(píng)價(jià)和批評(píng)的輿論平臺(tái)。人民群眾有權(quán)利充分的利用輿論平臺(tái)發(fā)表自己的觀點(diǎn)和評(píng)論。第三,為輿論監(jiān)督提供法律保障。輿論引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)包括輿論監(jiān)督。積極的輿論監(jiān)督也是一種導(dǎo)向。輿論監(jiān)督是大眾傳媒的重要職責(zé),是社會(huì)主義民主的重要形式,對(duì)于密切黨群干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。監(jiān)督的形式之一就是批評(píng),即人民群眾通過行使自己的言論自由權(quán)對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為進(jìn)行監(jiān)督與制約。我國憲法所規(guī)定的公民的批評(píng)權(quán)首先就是批評(píng)政府的權(quán)利。當(dāng)然,大眾傳媒要把輿論監(jiān)督的立足點(diǎn)放在解決問題、改進(jìn)工作、化解矛盾上,實(shí)行建設(shè)性監(jiān)督,做到與人為善、出以公心、服務(wù)大局;實(shí)行科學(xué)監(jiān)督,做到尊重規(guī)律、事實(shí)準(zhǔn)確、全面客觀;實(shí)行依法監(jiān)督,做到內(nèi)容合法、手段合法、程序合法,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧、引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步的積極作用。在輿論監(jiān)督中,新聞工作者的輿論監(jiān)督尤為顯赫。為了保護(hù)新聞工作者使用合法的言論自由的權(quán)利,發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用,保護(hù)敢說真話、敢講事實(shí)、敢于揭露黑幕的新聞工作者,使他們不受非法的干涉和打擊,不受被批評(píng)者的傷害,應(yīng)當(dāng)盡快制定新聞法。

八、反腐倡廉、守護(hù)認(rèn)同的法律機(jī)制

反腐倡廉是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)警告人們:腐敗是造成社會(huì)不和諧的突出因素,是動(dòng)亂的源泉,甚至是發(fā)生革命、政變、政權(quán)交替的根本原因。在我國,腐敗是一種嚴(yán)重?cái)狞h和政府與人民群眾的關(guān)系,稀釋政治認(rèn)同和信心,破壞政治穩(wěn)定,危及國家政權(quán)的行為。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,腐敗具有復(fù)雜多樣的性質(zhì)和危害:首先,腐敗是一個(gè)道德問題。因?yàn)楦瘮∫馕吨愀瘮〉娜顺鲇谶^度的貪欲和失衡的人性,為了個(gè)人私利或小團(tuán)體的狹隘利益而犧牲公共利益、國家利益和社會(huì)利益,不正當(dāng)?shù)卣加?、揮霍、出賣屬于集體或人民整體的財(cái)富和資源。這當(dāng)然是一種不道德的、缺德的、丑惡的行為。其次,腐敗是一個(gè)政治問題。這是因?yàn)楦瘮〉闹黧w是掌握一定政治(公共)權(quán)力的國家機(jī)關(guān)及其工作人員;腐敗總是與濫用政治權(quán)力(政治資源)或利用職務(wù)之便、權(quán)力變質(zhì)或異化、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私相連的;腐敗就其結(jié)果而言具有瓦解國家政權(quán)的極其危險(xiǎn)的政治后果。第三,腐敗是一種體制性現(xiàn)象。當(dāng)代中國的腐敗現(xiàn)象不是個(gè)別人的個(gè)別行為,而是帶有某種普遍性的問題。其普遍性主要表現(xiàn)為行業(yè)性、網(wǎng)絡(luò)性、持續(xù)性等特點(diǎn)。當(dāng)前的腐敗行為主要發(fā)生在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中嚴(yán)重?fù)p害群眾利益;表現(xiàn)為利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等謀取非法利益。針對(duì)上述腐敗現(xiàn)象,需要采取綜合治理,例如思想教育,職業(yè)道德和政治道德教育,提高國家機(jī)關(guān)工作人員待遇,以薪養(yǎng)廉,加強(qiáng)黨風(fēng)政紀(jì),強(qiáng)化行政處理和法律制裁等。在綜合治理中,從體制上法律上解決問題具有根本性和長期有效性。1980年,鄧小平同志在論述黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革時(shí),總結(jié)國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn),深刻指出:/我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然同某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好,可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法做好事,甚至?xí)呦蚍疵?。即使像同志這樣偉大的人物,也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響,以至對(duì)黨和國家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸。0他還引述曾經(jīng)講過的話說:/斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制,,,這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生?？傊?/不是說個(gè)人沒有責(zé)任,而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視。所以,要注重從制度上解決問題。根據(jù)我國反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要,應(yīng)當(dāng)從這樣幾個(gè)方面建立反腐敗的法律機(jī)制:第一,加快廉政立法,完善反腐敗的法律和制度。首先,要建立和健全各種防范腐敗行為發(fā)生的有效機(jī)制。反腐敗須從防范抓起,防患于未然。為此,要制定行政程序法,提高政府行為的透明度,真正把政府置于/陽光之下0;要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入狀況進(jìn)行審查,促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律;要完善經(jīng)濟(jì)法律和行政法規(guī),杜絕在發(fā)放許可證、執(zhí)照等行政活動(dòng)中出現(xiàn)以權(quán)謀私、敲詐勒索、索賄受賄、貪贓枉法的行為;要在國家機(jī)關(guān)之間、特別是政府內(nèi)部各職能部門之間建立起互相制約的機(jī)制,通過權(quán)力分散和權(quán)力制約權(quán)力而減少和杜絕腐敗行為。其次,通過立法,對(duì)腐敗行為做出明確的法律界定,為約束政府官員和制裁腐敗行為提供清晰的準(zhǔn)則和根據(jù)。諸如黨政機(jī)關(guān)工作人員可否經(jīng)商,可否在盈利性機(jī)構(gòu)兼職,什么是權(quán)錢交易,什么是以權(quán)經(jīng)商,黨政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的工作能否收取/勞務(wù)費(fèi)0、/信息費(fèi)0、/代辦費(fèi)0,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收取彩禮或貴重禮品如何認(rèn)定性質(zhì)和處理,高級(jí)干部的配偶或子女利用其職務(wù)上的影響從事有利可圖的私人活動(dòng),獲得超過社會(huì)平均利潤的暴利如何控制,公費(fèi)出國旅游,各種罰款歸本部門、本單位所有,在法律上是否允許,是不是腐敗行為,這些都有待于明確的法律界定。復(fù)次,對(duì)腐敗的罰則要肯定、明確、可以具體操作。對(duì)腐敗行為實(shí)施制裁是反對(duì)和防止腐敗發(fā)生和蔓延的必需手段,實(shí)施制裁必須以法律為準(zhǔn)繩。但目前很多有關(guān)制裁腐敗的罰則起不到這種準(zhǔn)繩作用,致使對(duì)腐敗行為和腐敗分子的處罰彈性過大,畸重畸輕,打擊不力。國外積累了很多嚴(yán)密的、行之有效的反腐敗立法經(jīng)驗(yàn),例如美國的5從政道德法6、5文官制度法6、日本的5國家公務(wù)員法6、德國的5聯(lián)邦官員法6、法國的5公務(wù)員總章程6中都有縝密的廉政和反貪規(guī)定,值得我們借鑒。在立法的同時(shí),還要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅執(zhí)法,堅(jiān)決克服目前普遍存在的執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代刑,以官抵罪、以黨票贖罪、/下不為例0等現(xiàn)象,更要堅(jiān)決制止和懲罰政法機(jī)關(guān)工作人員與腐敗分子內(nèi)外勾結(jié)、貪贓枉法的犯罪行為。第二,設(shè)立和健全反腐敗的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。反腐敗斗爭既是經(jīng)常性的政治斗爭和法律活動(dòng),又是需要極大權(quán)威的工作職能。因此,必須建立常設(shè)的、專門的、相對(duì)獨(dú)立和擁有很高政治法律權(quán)威的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。國內(nèi)外的豐富實(shí)踐表明,沒有這種專門機(jī)構(gòu)是不行的,這種機(jī)構(gòu)沒有相當(dāng)大的權(quán)威也是不行的。目前,世界上大多數(shù)國家都建立有這種機(jī)構(gòu),如美國有/廉政道德署0,法國有/懲戒委員會(huì)0,瑞士有/紀(jì)律委員會(huì)0,日本有/人事院0,新加坡有/反貪(調(diào)查)局0,等等。這種常設(shè)的、專門的機(jī)構(gòu)對(duì)于保障國家機(jī)關(guān)及其工作人員為政清廉起著舉足輕重的作用。我國目前除了各級(jí)人民檢察院之外,黨內(nèi)有紀(jì)律檢查委員會(huì),政府內(nèi)有監(jiān)察部,分別擔(dān)負(fù)著反腐敗的職能。但是由于這些機(jī)構(gòu)都不是專門的反腐敗組織,而是有某種綜合職能的組織,加上它們的權(quán)威性、相對(duì)獨(dú)立性有一定的局限,所以不能適應(yīng)經(jīng)常性開展反腐敗斗爭的需要,特別是在重大案件面前常常顯得力不從心甚至是無能為力。許多人大代表和政協(xié)委員建議在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立和完善肅貪反腐機(jī)構(gòu)的同時(shí),應(yīng)在各級(jí)人大常委會(huì)之下設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的肅貪反腐的專門機(jī)構(gòu),以加強(qiáng)人大對(duì)極易發(fā)生腐敗現(xiàn)象、且一旦發(fā)生又較難懲治的政府機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和組織監(jiān)督,加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào),從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看,這是勢(shì)在必行的。第三,加快保障人民群眾監(jiān)督的各種法律法規(guī)的制定,形成有力的社會(huì)性監(jiān)督機(jī)制。反腐敗僅靠黨和國家的專門機(jī)構(gòu)是不夠的。必須有廣大人民群眾的廣泛參與?？谷諔?zhàn)爭勝利時(shí),針對(duì)中國歷代王朝/其興也勃、其亡也忽0的周期律和黨外民主人士的擔(dān)憂,指出:/只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈,只有人民起來負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息。這一見解是極為深刻的,在改革開放的新時(shí)期仍有著指導(dǎo)意義。為此,要通過立法為人民監(jiān)督提供法律保障和通道。根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)提供的經(jīng)驗(yàn),群眾舉報(bào)和新聞監(jiān)督是十分有效的社會(huì)監(jiān)督形式。為充分發(fā)揮它們的作用,需要及早制定群眾舉報(bào)法和新聞監(jiān)督法。腐敗分子,無論職務(wù)多高,行為多么隱秘,都怕群眾揭發(fā)和舉報(bào),更怕新聞媒介公布于眾,通常所說的/不怕通報(bào),就怕見報(bào)0就說明了新聞監(jiān)督的威力和效能。群眾舉報(bào)和新聞監(jiān)督的威力還在于一旦腐敗行為被群眾舉報(bào)或者被新聞媒體曝光,任何機(jī)關(guān)或個(gè)人想為之掩蓋或從輕處理將不大可能。

九、定分止?fàn)?、化解糾紛的法律機(jī)制

和諧社會(huì)是安定有序、人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)。而定分止?fàn)?、化解矛盾和糾紛的法律機(jī)制則是建構(gòu)和諧社會(huì)的保障。我國古代思想家就深刻認(rèn)識(shí)到法律具有定分止?fàn)幍淖饔谩Ｔ缭诖呵飸?zhàn)國時(shí)期,法家的代表人物仲就明確說過,社會(huì)之需要法,名定則物不競(jìng),分明則私。荀子極其深刻地指出:/天下害生縱欲,欲惡同物,欲多而物寡,寡則必爭矣。,,離居不相待則窮,群而無分則爭。窮者患也,爭者禍也,救患除禍則莫若明分使群矣。0/無分者之大害也,有分者天下之本利也。0l{孟子也說過,夫政者,必自經(jīng)界始。這里的/定分止?fàn)?、/名定0、/分明0、/經(jīng)界0、/明分0翻譯為現(xiàn)代概念,實(shí)質(zhì)就是要明確權(quán)利和義務(wù)及各自的界限,以調(diào)整利益關(guān)系,緩解或消除利益沖突。商鞅還舉例深刻地論述了明示權(quán)利義務(wù)以治國安邦的重要性。他說:/一兔走,百人逐之,非以兔可分以為百也,由名分之未定也。夫賣兔者滿市,而盜不敢取,由名分已定也。故名分未定,堯、舜、禹、湯且皆如騖焉而逐之;名分已定,貪盜不取。,,名分定,則大詐貞信,民皆愿愨,而自治也。故夫名分定,勢(shì)治之道也;名分不定,勢(shì)亂之道也。這些深刻的思想對(duì)我們運(yùn)用法律機(jī)制化解社會(huì)矛盾極富啟發(fā)意義。為了使法律真正起到定分止?fàn)幍淖饔?必須加強(qiáng)立法工作,通過涵蓋社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的法律規(guī)范明晰社會(huì)成員的權(quán)利義務(wù)及其界限,使全體公民依法行使權(quán)利,履行義務(wù),防范侵權(quán)行為發(fā)生。這是實(shí)現(xiàn)善治的基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國立法、特別是地方立法和行政規(guī)章制定中存在著嚴(yán)重的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義傾向,有些地方和部門借立法擴(kuò)權(quán)諉責(zé)。由于立法不善,導(dǎo)致法律偏私不公,直至立法腐敗。要注意從制度上保障弱勢(shì)群體、邊緣群體、立法信息不對(duì)稱群體,以使他們能夠表達(dá)意志和利益訴求;要注意確保各方利害當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)。否則,法律不僅起不到化解矛盾的作用,還會(huì)激發(fā)和加重社會(huì)矛盾。在化解社會(huì)矛盾方面,司法具有很大的比較優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)代法治社會(huì),人們往往訴諸司法途徑解決各種矛盾,特別是在其他方法都不能解決沖突的情況下都要選擇司法途徑。近幾年來,我國每年平均有600多萬起糾紛是通過司法程序解決的,司法機(jī)關(guān)為及時(shí)消除矛盾、穩(wěn)定社會(huì)起到了重要作用?；馍鐣?huì)矛盾,依賴公正的司法和權(quán)威的司法。大量事實(shí)說明,只有司法公正,才能規(guī)范、有效地解決各種社會(huì)矛盾。相反,司法不公,不僅不能化解矛盾,還會(huì)加劇矛盾,增添矛盾。近年來群眾上訪增加,給各級(jí)黨委和政府增加工作壓力,而這其中許多涉法上訪案件都是因?yàn)樗痉ú还斐傻摹Ｋ痉ńy(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,2004年涉訴上訪和來信數(shù)量突破400萬件P次。在這400萬來信來訪中,90%以上的關(guān)涉民事案件,而且絕大多數(shù)是已經(jīng)生效的判決。當(dāng)前影響司法公正的因素很多,據(jù)最高人民法院副院長萬鄂湘的分析,/在刑事審判中,-重打擊、輕保護(hù).的思想和傳統(tǒng)對(duì)審判機(jī)關(guān)的中立地位的影響最大,-有罪推定.、-疑罪從輕.等舊的司法理念使刑事訴訟的功能偏重打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定,卻忽視了其保護(hù)無辜、維護(hù)人權(quán)的重要作用0;/在行政審判中,由于各級(jí)行政機(jī)關(guān)掌管審判機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)、人事編制分配權(quán),行政訴訟立案難、執(zhí)行難的問題突出0;/在民事審判及其執(zhí)行工作中,地方保護(hù)主義對(duì)審判機(jī)關(guān)的干擾最多,批條子打電話保護(hù)地方當(dāng)事人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。0l}當(dāng)然,影響司法不公的因素還包括法院自身的問題,例如判決不公、執(zhí)行不力、甚至不作為等。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)高度重視的一個(gè)問題是:法院不作為。法院不作為的原因是多方面的,有歷史的、經(jīng)濟(jì)的、人事的、政治的,但不管什么原因,如果該立案的不立案,該裁決的不裁決,該執(zhí)行的不執(zhí)行,就是剝奪了人民群眾的訴訟權(quán)利,就是將權(quán)利救濟(jì)機(jī)制化為烏有,就會(huì)加劇社會(huì)矛盾。用公力救濟(jì)取代私力救濟(jì),用法定的訴訟程序取代野蠻的暴力復(fù)仇,使?fàn)幎撕蜎_突以和平的方式得以解決或者緩和,以避免當(dāng)事人、當(dāng)事群體在惡性循環(huán)的暴力復(fù)仇中互相毀滅。這是人類文明社會(huì)對(duì)爭端解決方式的最佳選擇,是社會(huì)安定有序的良好機(jī)制。法院不作為使當(dāng)事人和群體喪失了和平解決問題的途徑,不得不尋找替代的辦法,而替代的辦法往往是野蠻的,高昂代價(jià)的,沉重的。

十、建構(gòu)和諧世界的法律機(jī)制

我們的和諧社會(huì)是與和諧世界融為一體的。沒有世界和諧,難以有中國的持續(xù)和諧。在全球化時(shí)代,國際社會(huì)的矛盾必然轉(zhuǎn)化為國內(nèi)的社會(huì)矛盾。一國內(nèi)部的和諧有利于世界和諧,世界和諧也會(huì)加強(qiáng)和鞏固國內(nèi)和諧。進(jìn)入21世紀(jì)之后,以經(jīng)濟(jì)全球化為核心,包括公共事務(wù)全球化、人權(quán)全球化、環(huán)境全球化、法律全球化在內(nèi)的全球化的程度越來越高,人類的交往增多,活動(dòng)空間增大,國家間的相互依存關(guān)系大大加強(qiáng),彼此協(xié)調(diào)、選擇和實(shí)現(xiàn)共同利益的機(jī)會(huì)和余地空前地增多了。在這種情況下,實(shí)現(xiàn)雙贏不僅是必要的,而且是可能的?，F(xiàn)代的思維方式往往不追求以弱化或損害對(duì)方來達(dá)到自己的目的,這種冷戰(zhàn)式的思維方式代價(jià)太大,損害了別人,自己也未必獲得成功。相反,在對(duì)立面發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展,這種雙贏的發(fā)展模式風(fēng)險(xiǎn)最小,成功的幾率最大。鄧小平提出的和平與發(fā)展是當(dāng)代世界主題的論斷展現(xiàn)了/和而不同0、發(fā)展與和諧世界的雙贏前景。所以,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的同時(shí),要關(guān)心并致力于和諧世界的建設(shè),為在平等、維護(hù)主權(quán)、互相尊重、互利和確保子孫后展前景的條件下實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。推進(jìn)和諧世界,關(guān)鍵是國際關(guān)系民主化,全球治理法治化。國際關(guān)系的民主化首先指各國的事情應(yīng)由各國人民自己決定,世界上的事情應(yīng)由各國平等協(xié)商,其次指政治多極化和文化多元化,以及政治、文化領(lǐng)域的開放包容、尊重文明、宗教、價(jià)值觀的多樣性,尊重各國選擇社會(huì)制度和發(fā)展模式的自主權(quán),推動(dòng)國家之間、區(qū)域之間的廣泛對(duì)話與合作。國際關(guān)系的民主化是世界格局多極化的必然要求,也是民主這種處理公共事務(wù)的程序、技術(shù)、制度的延伸和張揚(yáng)。全球治理的法治化指世界范圍的公共治理應(yīng)當(dāng)以5聯(lián)合國憲章6為根本大法和總章程,使5聯(lián)合國憲章6的宗旨和原則以及和平相處等公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則成為國際社會(huì)的行為準(zhǔn)則,無論是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系,還是政治文化關(guān)系,都應(yīng)當(dāng)依照充分反映各國共同利益的國際規(guī)則和國際慣例加以調(diào)節(jié);以和平理性的方式,運(yùn)用對(duì)話、協(xié)商等和平手段解決國家與國家、區(qū)域與區(qū)域之間的矛盾、分歧與爭端,在對(duì)話和協(xié)商失效的情況下,應(yīng)當(dāng)努力訴求法律程序加以調(diào)節(jié)和裁決,不以武力威脅或使用武力;要充分發(fā)揮聯(lián)合國作為世界上最具普遍性、代表性和權(quán)威性的國際組織在國際事務(wù)中的主導(dǎo)作用以及制定和執(zhí)行國際法基本準(zhǔn)則的核心作用,同時(shí)推進(jìn)聯(lián)合國改革,建立以聯(lián)合國為主導(dǎo)的、法治化的全球治理結(jié)構(gòu)和國際事務(wù)管理體制。