導(dǎo)語：區(qū)域石漠化法律機(jī)制的建立一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：趙墅艷工作單位：貴州民族大學(xué)法學(xué)院

一、貴州地區(qū)石漠化成因分析

(一)巖溶生態(tài)環(huán)境本身具有脆弱性

貴州省石漠化的面積和程度居全國之首。貴州地處巖溶生態(tài)脆弱區(qū)，巖溶出露面積占全省國土總面積的一半以上，絕大部分區(qū)域屬于易淋溶區(qū)域。按照石漠化的程度進(jìn)行區(qū)分，貴州省的石漠化土地以輕度石漠化和中度石漠化土地為主。在石漠化分布區(qū)，輕度石漠化面積22155.76平方公里，中度石漠化面積10868.95平方公里，強(qiáng)度石漠化面積3715.41平方公里，極強(qiáng)度石漠化面積857.24平方公里。全省石漠化面積大于300平方公里的縣就有48個(gè)。［1］脆弱的巖溶生態(tài)環(huán)境固有易淋溶成土慢的特點(diǎn)，在脆弱的生態(tài)環(huán)境背景下人為干擾加劇了石漠化的形成，土地越貧瘠越開發(fā)，越開發(fā)越貧瘠，這樣的惡性循環(huán)使得石漠化的面積逐步增長。

(二)人為活動(dòng)的干擾加劇了石漠化的形成

人為活動(dòng)的干擾主要表現(xiàn)為對巖溶區(qū)植被的破壞，過度樵采、亂砍濫伐，陡坡開墾，使得貴州地區(qū)脆弱的巖溶生態(tài)環(huán)境不堪一擊。貴州喀斯特巖溶地區(qū)人口密度大，人口增長快，經(jīng)濟(jì)卻較為落后，人地矛盾突出。在這些地區(qū)生活的人們?yōu)榱松婧桶l(fā)展，不惜過度開發(fā)土地資源，陡坡開墾造成了植被的破壞和水土資源的流失，加速了石漠化的程度。此外，人地矛盾日益激化，為了滿足生存發(fā)展需要，過度樵采，以亂砍濫伐的方式掠奪資源，造成巖溶地區(qū)植被破壞。已經(jīng)破壞的植被難以在短期內(nèi)修復(fù)，脆弱的地質(zhì)條件加上溫潤的氣候環(huán)境，造成雨水侵蝕力強(qiáng)而植被修復(fù)緩慢，成土緩慢的格局，加劇了石漠化的程度。

二、貴州地區(qū)防治石漠化中存在的法律問題

(一)立法缺失

我們國家現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)方面的法律有《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國防沙治沙法》。但是在這些法規(guī)中并沒有規(guī)定石漠化治理的方式。石漠化問題加劇了區(qū)域貧困，使得整個(gè)西南巖溶區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貴州石漠化面積最大，嚴(yán)重阻礙了貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為解決巖溶地區(qū)石漠化問題，國務(wù)院批復(fù)了《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱(2006～2015)》。根據(jù)大綱的規(guī)定和要求，貴州省頒布了《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》，根據(jù)本地實(shí)際情況制定了《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》。但是，這些規(guī)定在效力層次上較低并且缺乏體系化，立法缺乏針對性，環(huán)境保護(hù)法律零散單一，并未針對日益嚴(yán)重影響生態(tài)維護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的石漠化問題作出相應(yīng)的法律規(guī)制。此外，這些規(guī)定雖然提出了石漠化綜合治理的總原則，但是在實(shí)際防治石漠化中缺乏具體的適用規(guī)則，沒有明確規(guī)定石漠化防治資金的運(yùn)用和監(jiān)管及違反防治石漠化法所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。隨著石漠化防治工作的進(jìn)一步開展，立法空白的問題日益凸顯。

(二)缺乏防治石漠化有效的監(jiān)督管理體制

監(jiān)督管理體制能夠保障法律法規(guī)的正確實(shí)施，只有完善的監(jiān)督機(jī)制才能督促防治石漠化中的相關(guān)行政主體履行其職權(quán)和職責(zé)，把防治石漠化的效果落到實(shí)處，阻止貴州地區(qū)石漠化面積進(jìn)一步擴(kuò)大。但是現(xiàn)實(shí)中，還存在諸多問題。第一，防治石漠化的規(guī)定過于原則，沒有明確規(guī)定防治石漠化的主管、監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，在防治石漠化過程中，這使得行政主管部門之間多頭管理，分工不明，權(quán)責(zé)不清的問題日益彰顯。第二，沒有完善的防治石漠化信息公開機(jī)制。我國目前已初步確立了信息公開的機(jī)制，這對于督促行政主管機(jī)關(guān)履行職責(zé)具有積極的作用，但是尚未形成系統(tǒng)的石漠化預(yù)警、治理、資金運(yùn)用的信息公開機(jī)制。第三，沒有建立健全防治石漠化責(zé)任追究制度，這使得防治石漠化的效果不能落到實(shí)處。

(三)未形成完善的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

在《中華人民共和國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償性征收管理規(guī)定》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國退耕還林條例》等法律法規(guī)中確立了生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，一些省市也確立了省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在一定程度上對于調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境相關(guān)者之間的利益關(guān)系發(fā)揮了重要的作用。2012年1月12日，國務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》中提出了“繼續(xù)實(shí)施石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧相處，構(gòu)建以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐的兩江上游生態(tài)安全戰(zhàn)略格局”的戰(zhàn)略定位。但是，在《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國水土保持法》中僅有對生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t性規(guī)定，并不能滿足全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的需求。在實(shí)際操作中，針對石漠化區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償問題，并沒有法律明確規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、數(shù)額和方式，這就會(huì)造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大，補(bǔ)償不到位。此外，補(bǔ)償受益者與需要補(bǔ)償者脫節(jié)補(bǔ)償方式單一，標(biāo)準(zhǔn)偏低，資金來源渠道較少，市場機(jī)制的作用沒有充分發(fā)揮，影響了生態(tài)保護(hù)者的積極性;而補(bǔ)償資金使用不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督考核體系，也制約了可持續(xù)發(fā)展的效果。

三、貴州地區(qū)防治石漠化法律機(jī)制的構(gòu)建

(一)立法

貴州地區(qū)石漠化造成了植被破壞，生存狀況進(jìn)一步惡化，生物多樣性銳減等一系列生態(tài)環(huán)境問題，阻滯了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇了地區(qū)貧困。為了解決這一問題，2012年1月12日，國務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》中提出了“突出抓好石漠化綜合治理。進(jìn)一步加大石漠化防治力度，提高單位面積治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2020年石漠化綜合治理工程全面覆蓋工程小區(qū)”的戰(zhàn)略定位。只有構(gòu)建完善的防治石漠化的法律機(jī)制，才能控制石漠化蔓延的速度，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定地發(fā)展。筆者建議應(yīng)盡快出臺(tái)防治石漠化法律，以可持續(xù)發(fā)展，石漠化地區(qū)預(yù)防機(jī)制為主導(dǎo)原則，以法律的方式明確規(guī)定相關(guān)主體在防治石漠化過程中的職權(quán)與職責(zé)，權(quán)利與義務(wù)。完善責(zé)任體系，規(guī)定破壞環(huán)境、加劇石漠化現(xiàn)象主體的責(zé)任，使得法律責(zé)任明確化、具體化，增加法律的可操作性。此外，居住在貴州的少數(shù)民族具有分散、分布面廣的特點(diǎn)，應(yīng)在制定防治石漠化法律中汲取少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法文化中優(yōu)良的部分，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，使得制定的防治石漠化法律易于被當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族同胞遵守，增加法律對當(dāng)?shù)匚幕奈铡⑷诤霞稗D(zhuǎn)變，增加法律的適用性，使得防治石漠化法律的實(shí)施落到實(shí)處。

(二)完善信息公開制度

在人類社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代，信息資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于日益重要的地位。通過信息資源的利用，信息成為決策中最重要的依據(jù)。確立信息披露制度對于督促石漠化防治中所涉及的相關(guān)主體嚴(yán)格履行其責(zé)任具有積極作用。信息公開包括了貴州各地區(qū)石漠化發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，石漠化災(zāi)害預(yù)警與處理辦法，石漠化防治資金的投入，石漠化防治效果報(bào)告，與石漠化防治相關(guān)的法律和政策，最新的有效防治石漠化的技術(shù)和項(xiàng)目。相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)資源建立防治石漠化信息系統(tǒng)，利用這一平臺(tái)整合防治石漠化中的各類信息，確立防治石漠化的數(shù)據(jù)庫和石漠化監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系。信息公開一方面是確立了有效的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制的配套保障了信息的透明度和真實(shí)性，使得防治石漠化資金落到實(shí)處，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履行防治石漠化的職責(zé)，及時(shí)解決防治石漠化中出現(xiàn)的新情況、新問題，提升防治石漠化管理水平;另一方面，信息披露制度可以使得石漠化防治中的相關(guān)利益主體了解石漠化防治的法律和政策，便于有效防治石漠化技術(shù)和項(xiàng)目的傳播。

(三)建立健全防治石漠化責(zé)任追究制度

貴州石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，不僅使本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)難予發(fā)展，更是影響到整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。完善的監(jiān)督機(jī)制的確立，可以督促石漠化防治中的行政主體積極地履行職責(zé)，將防治石漠化的效果落到實(shí)處，因此，建立健全防治石漠化責(zé)任追究機(jī)制就顯得尤為重要。石漠化地區(qū)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)按照石漠化防治規(guī)劃確定的石漠化防治任務(wù)，逐級簽訂石漠化防治目標(biāo)責(zé)任書，將石漠化防治年度目標(biāo)和任期目標(biāo)納入政績考核范圍。［2］到期后石漠化監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)該核實(shí)石漠化治理的效果，對于沒有達(dá)到石漠化預(yù)期治理效果的，應(yīng)該責(zé)令其整改。石漠化防治監(jiān)督機(jī)關(guān)需要對整改后的石漠化治理區(qū)域進(jìn)行再次評估，如還未達(dá)到責(zé)任書中所確立的目標(biāo)，相關(guān)人員需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

(四)完善環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

在石漠化地區(qū)，建立完善的生態(tài)補(bǔ)償制度對防治石漠化區(qū)域的擴(kuò)大，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)具有重要意義。但是即使適用生態(tài)補(bǔ)償制度，也要對石漠化地區(qū)進(jìn)行分級化區(qū)別對待。強(qiáng)度石漠化地區(qū)再進(jìn)行開發(fā)的即使適用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)修復(fù)也難以在短期內(nèi)得到恢復(fù)。因此，應(yīng)首先對石漠化地區(qū)進(jìn)行分級確定石漠化的程度，強(qiáng)度和極強(qiáng)度石漠化地區(qū)不得進(jìn)行開發(fā)，必須封山育林。中度石漠化地區(qū)以恢復(fù)生態(tài)為主，輕度石漠化地區(qū)對新建或正在開采的礦山、林場等，應(yīng)以土地復(fù)墾、林木新植為重點(diǎn)建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償保證金制度。針對石漠化地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償問題，當(dāng)務(wù)之急是建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為此相應(yīng)的法律法規(guī)必須予以配套，以此調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境相關(guān)者之間的利益關(guān)系，真正做到“誰受益誰補(bǔ)償”，在人類謀求發(fā)展的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。針對石漠化區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}，需明確規(guī)定石漠化區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，避免補(bǔ)償?shù)碾S意性和補(bǔ)償不到位的問題。