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本文作者：王天旺霍科工作單位：中共張家口市委黨校

隨著我國經濟的飛速發展以及城市化和工業化進程的不斷加快，農民工問題越來越突出，農民工權益的維護成為社會關注的熱點。農民工在就業、勞動保障、工資等方面遭到不平等待遇，損害農民工權益的事件時有發生。無論從戶籍還是各種福利待遇來看，農民工被排斥于日新月異的高速發展的現代城市生活之外，他們是當代城市中的弱勢群體，在各種歧視性政策背景下自身合法權益得不到保護。在這種情況下，探索維護農民工權益的法律機制具有重要的現實意義。

1農民工權益受損的表現

1．1就業權受到限制和歧視由于固有的二元社會模式，農民工在城市的就業往往會遭遇到歧視，在崗位競爭中受到很多限制。在當前經濟體制轉軌過程中，下崗、失業現象日益嚴重，出于保護城市就業者考慮，很多地方特別是大中城市優先錄用當地戶口的求職者，把農民工排擠在外。城市居民看不起農民工，認為他們愚昧無知、能力低下、不講衛生，最終農民工從事的往往是城市居民不愿意干的苦累臟的活，如建筑、保潔、送水等。部分用人單位為預防農民工流動給其造成經濟損失，采取扣留身份證或數月的工資，或是強制農民工交納抵押金(一般為300～500元)的辦法，來限制農民工自由擇業。另外，社會上廣泛存在各種現實的歧視，如招聘中隱性的性別歧視、城鄉歧視、年齡歧視等，損害了農民工的就業權。1．2工資低且拖欠克扣現象嚴重據國家統計局調查，2009年農民工月平均收入為1417元，而全國城鎮非私營單位在崗職工月平均工資為2728元，農民工月平均收入不到城鎮企業職工平均工資的60%，相當一部分農民工只能拿到當地的最低工資。根據國家統計局2010年8月統計資料，農民工月薪在800～1200元之間的占31．5%，實際上月薪在1000元以下的占50%以上，如果工作在縣及以下地區，工資也就800元左右。農民工的工資水平低，增長速度慢，與農民工的價值貢獻不相稱。隨著消費不斷增長和物價的持續增長，現有的工資水平既不能夠滿足農民工改善生活、積累財富的需要，也難以滿足他們提高學習和促進發展的需要。特別是農民工的工資大多是在勞動時間長、強度大、條件差的情況下獲得的，付出的成本比較高。拖欠農民工工資是近幾年影響非常大也最棘手的問題，引起了中央和社會普遍關注。目前，全國拖欠民工工資已高達1000億，建筑企業拖欠工資的比例高達72．2%，僅有6%的民工能按月領取工資［1］。農民工辛苦一年卻拿不到血汗錢，更多的人只能忍耐，極個別人只能通過跳樓、綁架包工頭、自焚等極端方法來發泄自己的不滿，結果不但解決不了問題，而且走上了犯罪的道路。1．3勞動保護權保障不到位勞動保護權最主要的一項權利是安全衛生環境條件獲得權，即勞動者有權在安全和衛生的生產環境中從事勞動的權利。有些用工單位為了節約成本，讓農民工在有毒有害崗位上長期工作，既不進行必要的安全培訓，也不配備必需的安全防護設施和用品，結果導致農民工中出現的工傷和職業病問題越來越突出，嚴重侵害了農民工的生命健康權。特別是在一些高危行業和污染企業，農民工工傷、職業病多發，有的甚至得不到及時救治。一些企業通過和勞動者簽訂短期的用工合同，在職業病的潛伏期內就結束合同，不續用，不返聘，從而逃避責任。這些工人在多個單位工作，一旦發病，難以確定職業病與哪家企業有關。勞動保護權的另一項重要內容是獲得法律規定的休息修養時間的權利。但在農民工工作過程中，用工單位隨意延長工作時間，迫使農民工超時超負荷工作，嚴重損害了他們的身體健康。農民工由于家境貧困的原因，為了掙更多的錢，不得不長期忍受著年復一年的超負荷勞動，結果被迫付出身體健康甚至生命危險的代價。1．4社會保障權的缺失“社會保障制度是市場經濟的穩定器、經濟運行的減震器和實現社會公平的調節器”［2］。一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。我國目前社會保險包括養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險和生育保險。國家統計局2010年的調查顯示:雇主或單位為農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別為7．6%、21．8%、12．2%、3．9%和2．3%。也就是說，絕大部分農民工以沒有多少保障、近乎“裸奔”的方式在充滿不確定的城市現代化中從事繁重的勞動。1．5子女的受教育權得不到保障絕大多數城市教育行政管理部門對農民工子女入學作了方方面面的限制，如交納擇校費、借讀費、捐資助學。農民工子女在城市里上學一年需繳納學費2000多元，占家庭總收入的20%還多，再加上借讀費、贊助費，這筆支出對農民工來說無疑是一筆很大的負擔。平等受教育權在現實面前遇到阻礙，各種限制把孩子們擋在門外。農民工要么繳納高額教育費，要么讓孩子遠離學校。這2種情況的后果是農村留守兒童問題突出，在城里上了學孩子們其實還是受到各種各樣的歧視，上不了學的孩子們只能成為新時代的文盲，教育缺乏導致法紀觀念淡薄，為將來順利成人埋下了很多潛在的危險。

2農民工權益受損的原因解析

2．1城鄉二元結構及戶籍制度的強力制約建國初期我國為了早日實現工業化而采取犧牲農村服務城市的政策，城市居民各方面的福利待遇相當優厚，而這樣的戶籍固定制度使農民工很難取得城鎮居民資格。在這種情況下，農民工無論在城市居留多久只能在城市“立業”，無法“安家”。沒有城市的“戶口”，就沒有城市居民的身份，也就自然享受不到城市居民可以獲得的一切福利待遇。另外城市管理部門對農民工采取歧視性政策，例如在就業問題上，某些地方采取先城市再農村，先本地再外地，先本省再外省的“三先”政策，使農民工權益嚴重受到侵犯［3］。2．2農民工職業技能低，參與競爭能力弱進城務工的農民工大多是初中文化，也沒有一門過硬的技能，受過的專業技能培訓、專業知識學習也很少。大部分初中畢業后為了早日掙錢替家庭分憂，16歲就當學徒工，工作并不持續，不同的工種之間換來換去，到最后沒有一門比較精通的專業技術。雖然新生代農民工中具有初中文化程度的已超過60%，具有高中文化程度的超過10%，但還是很難適應市場的需要。實際工作中，近50%的崗位要求熟練工。由于農民工自身職業技能低，使得他們在供大于求的就業市場往往處于劣勢。2．3行政執法部門監察、處罰力度不夠縣級以上勞動執法部門有權對勞動過程中存在的各種違法違規現象予以制止和處罰。但現實情況是，有些地方政府部門怕嚴格執行勞動法會使得投資的人越來越少，對地方經濟不利，對自己的仕途也不利，再加上人員有限、工作量大、經費不足，所以勞動執法時睜一只眼閉一只眼，極個別地方甚至不聞不問，對農民工勞動權益受損案件力不從心。另外，行政執法部門對勞動違法活動處罰力度不夠。如勞動法對用人單位的違法行為大多是責令改正，嚴厲的也不過是賠償損失或罰款。如此軟弱的懲處力度，在用人單位追逐利潤的原始沖動下則顯得軟弱無力。由于處罰力度不夠用人單位違法成本過低，導致部分用人單位有法不依，漠視安全生產。2．4維權成本太高，程序復雜漫長2．4．1維權時間長、經濟成本高。《農民工工傷保險問題研究報告》顯示，在調查的151個案件中超過一半的案件花費的時間在1～2年之間，案件平均經歷時間為462天。一旦某個程序被延長，可能就要3年甚至6年左右才能結束。從經濟成本看，實際支出比較大。《中國農民工維權成本調查報告》的資料顯示，從勞動監察、勞動仲裁到訴訟，農民工要付出巨大的經濟成本、時間成本，還有政府成本和法律援助成本。一般情況下，討薪1000元需要付出綜合成本至少3000元。2．4．2維權過程艱難。首先，法律程序過于復雜。按照我國勞動法的規定，一切勞動爭議都必須先經過仲裁，如不服仲裁裁決才可以向人民法院起訴。勞動爭議的解決實質等同于“三審終審”(一裁兩審)，降低了解決爭議的效率。其次，舉證難。我國勞動爭議案件適用《民事訴訟法》有關“誰主張誰舉證”的原則。由于農民工與用人單位簽訂合同的占少數，并且提出訴訟不及時，在舉證方面有很大難度。尤其是那些沒有必要衛生防護措施的高危工種，一般在短期內還無法察覺，這就使舉證的困難進一步加大。再次，執行難。很多農民工經過努力后勝訴了，但得到的只是判決書，判決書的內容轉化為實際還是個未知數。據統計，勞動爭議案件判決被主動履行的只有40．9%，2．3%的部分履行，56．8%的判決被拒絕履行。告不起，告得慢，甚至告贏了也拿不到錢，這是對法律價值的貶低，更是對法律權威的蔑視。遲到的公正就是不公正。2．5參保率低，社會保險系統無法對接除工傷保險外，農民工在各種社會保險中參保率均在10%以下，而失業保險、生育保險等的參保率更是微乎其微。“不愿保、不敢保、無力保”，農民工自我保障意識不強是參保率低的主觀因素。農民工流動性強、就業穩定性差，是參保率低客觀制約因素。資料顯示，農民工在一個單位工作3年以上的只占10%左右，使社保的接續轉移遇到難題。一旦中途退保，之前繳納保險的年限就不再計算，也不再享受保障。農民工在戶籍地享受的新農保、新農合，一旦進入城市往往落空。2．6法律意識淡薄，合同簽訂率低農民工法律意識淡薄，調查顯示，12%的農民工不清楚如何依法保護自己的合法權益，22．9%的農民工對勞動合同必須具備哪些內容一點都不知道，37．2%的農民工僅知道一點點。有些農民工認為只要有活干、有錢掙就行了，簽不簽合同在他們看來關系不大。再加上企業用工和勞動管理不規范，勞動合同簽約率低，履約率更低就成為必然。由于沒有事先的合同，一旦發生糾紛就很難界定責任主體，很難找到有價值的證據，也就無從談起社會各種保險金的繳納。可以說，合同簽訂率低是農民工維權難的主要原因。

3維護農民工權益的法律機制探索

3．1改革戶籍制度，頒布《戶籍法》與公共服務和社會福利連接的戶籍制度，是農民工受到不公平待遇的制度根源。要改革我國的戶籍制度，就要制定統一的《戶籍法》，賦予公民遷徙自由，打破城鄉壁壘，讓農民工享受到附著其上的各種福利待遇。放開中小城市、特別是小城鎮戶籍。逐漸放寬大城市戶籍制度，通過漸進式推進讓有穩定工作和居住一定年限的農民工轉為市民，同時把技術等級、就業、居住、交稅、繳納社保等作為落戶條件。3．2大力開展農民工職業技能培訓加強農民工職業技能培訓，提高農民整體素質，是維護農民工權益的根本保證。根據市場需要和農民工實際，大力開展多種門類、多種形式的培訓，增強農民工外出就業能力和創業能力。政府要設立農民培訓專項經費，多渠道籌措經費，建立起各種培訓機構，按照市場為導向和農民工需要設定培訓內容，以職業技能培訓為主。培訓以尊重農民意愿和農民直接受益為前提，以市場運作為基礎，以轉移到非農產業就業為目標。修改和完善企業職業培訓方面的法律法規，提高農民工的職業技能水平。3．3加大監察執法力度和處罰力度勞動行政監察部門要加大《勞動監察條例》的貫徹執行力度，積極主動地查處違法案件，及時保護農民工合法權益，對于屢教不改的，要從嚴查處。另外，要加強勞動監察部門在人力、財力、物力、技術等方面的配備和支持，明確勞動監察部門的責任并賦予其強制執行權。在農民工從業比重較大的建筑市場，非法轉包、違法分包現象比較普遍，對農民工合法權益的嚴重威脅，因此要加大對建筑市場的整治力度，對非法轉包、違法分包的用人單位沒收其違法所得，進行行政處罰，對于工程轉包、分包的行為，要嚴懲不怠。3．4完善相關法規，減少訴訟成本，及時解決勞動爭議進一步制定和完善相關法律制度，為農民工創造良好的法制環境和制度保障。要將現行的“一調一裁二審”改成“一調或裁或審”，或者仲裁，或者直接上法院，簡化繁瑣的程序。完善勞動爭議處理機制中的舉證責任。人民法院應主張舉證倒置原則，即農民工主張，用人單位舉證。積極采取各種措施，有效解決執行難問題。建立和完善工資保證金制度，預防執行難;將先予執行、財產保全等制度與農民工維權有效結合;盡快制定出臺《企業工資條例》、《集體合同法》，推動工資集體協商，建立農民工工資正常增長機制;針對企業惡意欠薪行為，應修改刑法，設立“惡意欠薪罪”，追究其刑事責任;對于拒不執行判決的企業公布其名單，通過強制手段如沒收、變賣等為農民工挽回損失。3．5建立農民工社會保障體系，保證社會保險的銜接針對農民工社會保險問題，國家和社會要充分考慮農民工流動性大的特點，制定靈活的法律法規，適當降低農民工參與社會保險的門檻，擴大農民工社會保險的覆蓋面，提高參保率，使得社會保障的實惠讓農民工真正享受到。具體來講，首先要督促引導企業將工傷保險覆蓋全體農民工，解決他們工傷事故或患職業病時的醫療救治和經濟補償。修改《職業病防治法》和有關工傷保險的規定，加大預防的力度，簡化認定程序，及時有效地保護農民工健康和安全。其次是醫療保險，有穩定工作的農民工，可將其納入基本醫療保險范圍，對于沒有穩定工作的農民工通過新農合解決醫療保障問題。第三，研究并解決農民工養老保險關系的銜接問題，建立起跨區域轉移保險關系的機制。3．6加強宣傳教育，提高法律意識要認真落實農村義務教育法，促使每個適齡兒童接受教育。對于16周歲以上的農村青年，通過農村書屋、報刊、網站或者組織法律工作者進行法律宣講加強法律的宣傳教育，認真學習《憲法》、《合同法》、《職業病防治法》、《刑法》、《訴訟法》、《勞動法》等法律法規，使他們通過學習法律明白自己的哪些權利應該得到保護，被侵權后如何維權，尤其要認真學習合同法，了解簽訂合同的重要性。4結語我國是一個農業大國，城市化和工業化離不開廣大農民工。農民工是偉大的工農群體，為社會做出了巨大貢獻，他們是城市發展的重大財富，他們應該參與共享城市化的成果，參與共享改革開放的成果。通過法律和政策的逐步完善，切實維護農民工的合法權益，是實現依法治國、創建法治政府、落實科學發展觀的重要內容。維護農民工權益也是我國和諧社會、法治社會的應有之義。