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本文作者：胡珀

九屆全國人大審議通過了國務院機構改革方案,這標志著中國政治體制改革進入了一個新階段,相應地也要求進行政府職能的重大轉變。從市場經濟的要求來看,政府的職能是宏觀調控、社會管理和公共服務,實現這些職能的手段主要有經濟手段和法律手段。其中,法律手段主要表現為對社會關系的調整,即法律調整。法律調整是一個具有許多中間環(huán)節(jié)并且這些環(huán)節(jié)之間存在著有機聯系的復雜系統。這種系統是由國家在對社會發(fā)展客觀規(guī)律進行認識和利用的基礎上,運用國家政權的力量,通過各種彼此間相互聯系和制約的法律實踐手段,作用于社會關系的有機系統。在法理學上,我們將這種系統稱之為法律調整機制。法律調整機制的基本要求是符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律,政府機構改革導致社會經濟關系發(fā)生變化,建立在此基礎之上的法律調整機制也相應發(fā)生轉變,這正是符合了社會發(fā)展的客觀規(guī)律。建立新型的法律調整機制應當著重從以下幾方面進行:

一、創(chuàng)制相應法律規(guī)范

法律規(guī)范是法律調整的前提和依據,其貫穿于法律調整活動的始終。新形勢下法律規(guī)范的創(chuàng)制應著重于經濟法律規(guī)范的創(chuàng)制。政府機構改革使政府的職能轉變?yōu)閷窠洕暮暧^調控,而經濟法律規(guī)范正是政府實施宏觀調控的重要法律手段之一。羅干在5關于國務院機構改革方案的說明6中明確指出:健全宏觀調控體系,完善經濟、法律手段,改善宏觀調控機制。經濟法律規(guī)范的創(chuàng)制應當以宏觀調控法律規(guī)范為主要內容,同時,要進一步完善現有的宏觀調控法律規(guī)范。只有將國家的宏觀調控行為用法律予以規(guī)范,才能實現真正的法制經濟,社會主義市場經濟才能納入法制軌道。

二、確立相應的法律秩序

法律規(guī)范的實施活動的結果是形成一定的法律秩序。法律秩序的確立,必須以法律規(guī)范所設定的權利義務在社會關系中的實現作為客觀標志。法律秩序的形成,往往借助于國家專門機關執(zhí)行和適用法律規(guī)范的活動。政府機構改革的主要目的是調整政府組織結構、轉變政府職能,隨著政府機構的組織結構和職能的轉變,其執(zhí)行和適用法律規(guī)范的活動也相應轉變,從而導致整個法律秩序的轉變。政府機構職能的轉變,是一個從對企業(yè)進行專業(yè)經濟管理向對整個國民經濟進行宏觀調控的轉變;法律秩序的轉變,應當是一個從利用法律規(guī)范直接規(guī)范具體行為的秩序向利用法律規(guī)范規(guī)范整個市場經濟的轉變,即建立起一個規(guī)范國家宏觀調控行為的法律秩序。這種法律秩序與前述的法律規(guī)范的創(chuàng)制有著密切的聯系,只有完善相應的宏觀調控法律規(guī)范后才能形成相應的法律秩序。政府機構改革后所要建立的法律秩序應當包括以下兩個方面:1.確立相應的市場體系法律秩序,即依照相應的市場體系法律規(guī)范,由政府機構執(zhí)行適用這些法律規(guī)范,促進市場體系中各要素市場的建立和發(fā)展,使各要素市場的存在具有合法地位,這也是政府實施宏觀調控的前提和基礎。2.確立相應的宏觀調控法律秩序,即將宏觀調控的各種經濟手段和行政手段均用法律形式表現,由政府機構直接運用這些法律規(guī)范實施宏觀調控,從而使政府的行為合法化,形成一定的宏觀調控法律秩序。

三、確立相應的法律信息反饋體系

法律信息反饋體系是法律調整機制中聯結法律規(guī)范和法律秩序的樞紐,是法律調整機制自我發(fā)展的內在動力。法律信息反饋體系的形成是通過有關的調整對象的實際行為所傳輸出來的起初可靠的信息而形成的,它的形成一般有以下兩個途徑:1.調整對象發(fā)出的各種信息,直接作用于法律規(guī)范的創(chuàng)制活動,進而導致法律規(guī)范的立、改、廢的新過程的產生。國務院機構改革后,社會經濟關系發(fā)生變化,原有的法律規(guī)范若不能適應新的經濟關系,將通過法律信息反饋體系作用于法律規(guī)范的創(chuàng)制,從而創(chuàng)制新規(guī)范調整經濟關系。2.調整對象發(fā)出的各種信息,直接作用于法律規(guī)范的執(zhí)行和適用過程,進而使法律規(guī)范的執(zhí)行和適用更加符合客觀實際的要求。政府機構的改革,導致政府機構執(zhí)行和適用法律規(guī)范的過程發(fā)生變化,通過法律信息反饋體系將這些變化作用于法律秩序的確立,進而建立新的法律秩序,使政府機構執(zhí)行和適用法律規(guī)范的過程更加符合客觀實際,同時,也保證了整個法律調整機制的高功能和高效率。總之,建立新型的法律調整機制,對于改進和完善我國法律調整機制,充分提高法律調整的實際有效性,具有重要意義。同時,法律調整機制的轉變對于我國政府機構改革的進一步深入也具有重要意義。