導(dǎo)語(yǔ)：包容性發(fā)展視角下住房保障法規(guī)建構(gòu)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：戴煒包振宇工作單位：西北大學(xué)法學(xué)院；揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院

2011年4月15日，主席在博鰲亞洲論壇2011年年會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)”的主題演講，包容性發(fā)展成為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的重要指導(dǎo)思想，其對(duì)于我國(guó)當(dāng)前建構(gòu)住房保障法律制度也具有重要的指導(dǎo)意義。

一、包容性發(fā)展理念下我國(guó)住房保障制度的價(jià)值選擇及目標(biāo)定位

（一）包容性發(fā)展的內(nèi)在涵義

1.包容性發(fā)展首先強(qiáng)調(diào)的是增長(zhǎng)。在此次會(huì)議之前，曾先后兩次就“包容性增長(zhǎng)”發(fā)表過(guò)演講，而此次演講將“增長(zhǎng)”變?yōu)椤鞍l(fā)展”，其中有一定深意。增長(zhǎng)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是一個(gè)偏重于數(shù)量的概念，強(qiáng)調(diào)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。而發(fā)展指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的整體進(jìn)步和演進(jìn)，強(qiáng)調(diào)以增長(zhǎng)為核心的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步，[1]發(fā)展中包含增長(zhǎng)。無(wú)論是科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、和諧社會(huì)，還是包容性增長(zhǎng)，增長(zhǎng)都是第一要?jiǎng)?wù)。在任何社會(huì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)為社會(huì)發(fā)展之必需，前者是后者的基礎(chǔ)。因此，增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)“包容性”的內(nèi)在前提，即在增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)包容，謀求社會(huì)的全面進(jìn)步。社會(huì)主義的發(fā)展是建立在發(fā)達(dá)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的，當(dāng)前我國(guó)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，解決這一矛盾只能通過(guò)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。只有這樣，才能提高人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。而要實(shí)現(xiàn)這一切，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是首要的基本內(nèi)涵。2.包容性發(fā)展倡導(dǎo)在和諧中求增長(zhǎng)。第二層涵義回答怎樣獲得和獲得什么樣發(fā)展的問(wèn)題。2009年，出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)就強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)”。[2]亞行駐中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示“：亞行當(dāng)時(shí)在中國(guó)提倡‘包容性增長(zhǎng)’，比較重要的一個(gè)觀點(diǎn)是：保持較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，增長(zhǎng)也要是可持續(xù)的、協(xié)調(diào)的、更多關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的。”因此，包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)要兼顧到社會(huì)政治、文化、生態(tài)、國(guó)際的、國(guó)外的等各個(gè)方面關(guān)系的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)除了“經(jīng)濟(jì)”的增長(zhǎng)，還包括社會(huì)、教育、醫(yī)療等各個(gè)方面的共同發(fā)展，從而獲得一種社會(huì)全面均衡的發(fā)展，一種真正的社會(huì)進(jìn)步。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，包容性發(fā)展理論是和科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、和諧社會(huì)一脈相承的。3.包容性發(fā)展的最終目標(biāo)是公平合理地參與和共享。2007年亞洲開(kāi)發(fā)銀行針對(duì)中國(guó)提出“包容性”這一概念本身，就是緣于中國(guó)加入WTO之后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛但收入分配不公這一背景，而“包容性增長(zhǎng)”作為亞行對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀研究分析的成果，提出之初就稱(chēng)為“共享式增長(zhǎng)”。因此，公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果應(yīng)當(dāng)是包容性發(fā)展的題中應(yīng)有之義。具體來(lái)說(shuō)，包容性發(fā)展倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，“堅(jiān)持社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，不斷消除人民參與和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙”，保障各階層群體，尤其是弱勢(shì)群體在環(huán)境共享、資源利用、信息交流、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)等各個(gè)方面能夠享有平等參與以及合理共享的機(jī)會(huì)，“讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家、地區(qū)和所有人群”。[3]

（二）效率與公平———基于包容性發(fā)展的住房保障的價(jià)值選擇基于包容性發(fā)展的內(nèi)涵，我國(guó)住房保障的價(jià)值應(yīng)該表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是效率。因?yàn)樵鲩L(zhǎng)就意味著效率。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致了社會(huì)分化，占居民總數(shù)80%的中低收入層面臨的住房問(wèn)題尤其嚴(yán)峻。如其不能得到有效解決，表面上看來(lái)，這僅僅是社會(huì)資源的不合理分配，而從深層次意義來(lái)說(shuō)，這將關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。解決這一問(wèn)題的根本是要加快保障性住房建設(shè)的步伐，提高保障性住房的供給力度，滿足社會(huì)對(duì)保障性住房的需求，是為效率。第二是公平?！按龠M(jìn)社會(huì)和諧是我國(guó)發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件?！盵4]住房是人的基本生存需要，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、體現(xiàn)社會(huì)包容就必須有效地解決住房分配的公平問(wèn)題，使弱勢(shì)群體能夠平等、合理地參與社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的成果，使保障性住房的福利惠及更多的弱勢(shì)群體，是為公平。上述兩個(gè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)效率要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)公平需要政府的干預(yù)。因此，基于包容性發(fā)展的住房保障的價(jià)值選擇，應(yīng)該把握好效率與公平的平衡，把促進(jìn)住房效率的著力點(diǎn)放在住房供應(yīng)上，把實(shí)現(xiàn)住房公平的著力點(diǎn)放在住房分配上，妥善解決居民住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與包容。

（三）包容性發(fā)展指導(dǎo)下我國(guó)住房保障的目標(biāo)定位

1.切實(shí)保障公民居住權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)的和諧安定?！稇椃ā返?3條第3款規(guī)定“：國(guó)家尊重和保障人權(quán)?！比藱?quán)是指作為自然人所應(yīng)該享有的最基本的生存和發(fā)展的權(quán)利，住房是人們生存和發(fā)展的最基本、最重要的生活資料，享有居住權(quán)利理應(yīng)成為人權(quán)的一個(gè)基本的權(quán)利構(gòu)成。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)期，一部分人先富起來(lái)，但仍有一部分人由于種種原因，其基本的居住權(quán)利還難以保障，這種狀況是與我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)以及我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展不相協(xié)調(diào)的。如果任由這種現(xiàn)象蔓延擴(kuò)大下去，其將成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的不和諧、不穩(wěn)定因素。因此，包容性發(fā)展理念下的住房保障制度，應(yīng)該著力提高保障性住房的供給力度，滿足社會(huì)對(duì)保障性住房的需求，切實(shí)保障公民居住權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而維護(hù)社會(huì)的和諧安定。2.形成完善的住房保障體系，使保障性住房成為調(diào)控房市、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的重要手段。針對(duì)近年來(lái)房市過(guò)熱現(xiàn)象，政府采取了一系列調(diào)控政策。事實(shí)上，一個(gè)穩(wěn)固的、有法治保障的住房保障體系也不失其為一項(xiàng)重要的調(diào)控手段，可起到一定的調(diào)控作用。首先，保障房建設(shè)能夠分流一部分購(gòu)房需求者，緩解商品房市場(chǎng)因過(guò)度需求而導(dǎo)致的房?jī)r(jià)非理性上漲局面，對(duì)房?jī)r(jià)起到一定的抑制作用。其次，保障房建設(shè)客觀上能夠減少商品房市場(chǎng)的貨幣流入，減少因貨幣供給增加而引起的房?jī)r(jià)上漲。第三，保障房建設(shè)能夠減少地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴(lài)，促使地方政府開(kāi)辟新的財(cái)政收入渠道，提高政府經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的能力，打造新型政府形象。最后，在現(xiàn)有土地儲(chǔ)備與統(tǒng)籌規(guī)劃相對(duì)穩(wěn)定的情況下，保障房建設(shè)客觀上能夠減少流入出讓市場(chǎng)的土地?cái)?shù)量，減少商品房市場(chǎng)的投資與投機(jī)，起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。因此，政府應(yīng)該著力完善住房保障體系，有效發(fā)揮保障房的調(diào)控作用。

二、包容性發(fā)展指導(dǎo)下我國(guó)住房保障法律制度的建構(gòu)

（一）堅(jiān)持立法觀念，完善住房保障法律制度體系

在我國(guó)，房地產(chǎn)法作為一部新興法律，法律體系雖已基本形成，但是，應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)在房地產(chǎn)法尤其是保障房法律制度建設(shè)方面還存在很多問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)已頒布的有關(guān)住房保障的法律法規(guī)文件中，政策性文件多，法律規(guī)范少；短期性規(guī)定多，穩(wěn)定性法律少；住房保障的立法效力層次不高、政策變動(dòng)頻繁和執(zhí)行力弱是其存在的主要問(wèn)題。而法制滯后必將成為阻礙保障房市場(chǎng)發(fā)展的一大障礙。針對(duì)這一現(xiàn)狀及住房保障制度的需要，我國(guó)有必要制定“住宅保障法”，[5]確立住房保障法律制度的原則，進(jìn)一步具體確認(rèn)公民在享有憲法保障的人權(quán)項(xiàng)下的居住權(quán)利，將我國(guó)保障性住房建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)以法律的形式確定下來(lái)；建立住宅保障的相關(guān)制度，制定市場(chǎng)規(guī)則，解決我國(guó)現(xiàn)有住房保障制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，形成完善的住房保障法律制度體系，從制度上確保住房保障資源在分配過(guò)程中公平與效率的實(shí)現(xiàn)。

（二）堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，建立住房保障經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)住房保障制度的運(yùn)行效率，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。[6]以市場(chǎng)主導(dǎo)為原則的住房保障體系，要注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)住房保障市場(chǎng)供給和需求的平衡，確保房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的住房保障經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：1.多元化、多層次的保障房供給市場(chǎng)。目前我國(guó)保障房的基本類(lèi)型為經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，其土地使用權(quán)由國(guó)家以劃撥方式提供，享有稅費(fèi)優(yōu)惠政策，因而價(jià)格較低，適用于中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)。同時(shí)，由于其政策性，其產(chǎn)權(quán)也受到一定的限制。廉租房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，以政府核定的低租金出租給低收入家庭的非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房旨在解決較低收入層或特困人群的居住問(wèn)題。除了以上兩種保障房基本類(lèi)型外，我國(guó)目前還開(kāi)發(fā)出限價(jià)房和政策性租賃房等保障房類(lèi)型。限價(jià)房是“限房?jī)r(jià)”、“限地價(jià)”的“兩限”商品住房，其在出讓土地時(shí)就已被限定房屋價(jià)格、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和銷(xiāo)售對(duì)象，因其土地使用權(quán)通過(guò)出讓方式獲得，因而不屬于經(jīng)濟(jì)適用房。但因其對(duì)某些中低收入人群有政策優(yōu)惠性和傾向性，又是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、調(diào)節(jié)住房供需矛盾的有效手段，因而屬于保障性住房。政策性租賃房指政府或其委托的機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)租價(jià)向住房困難家庭提供可租賃的住房，同時(shí)對(duì)承租家庭支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼，其適用對(duì)象為家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無(wú)力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭。綜上，按照收入從高到低，我國(guó)已經(jīng)形成限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房、政策性廉租房、廉租房等多種類(lèi)型的保障房類(lèi)型體系。可以看出，我國(guó)保障房供給的前提是有一定的財(cái)產(chǎn)，而且基本上是按照財(cái)產(chǎn)多寡提供相應(yīng)住房保障，這種供給方法標(biāo)準(zhǔn)單一，不能適應(yīng)我國(guó)居民收入狀況、生活狀況多樣化、相關(guān)問(wèn)題特殊性的特點(diǎn)，如無(wú)收入來(lái)源的特困人口、城市外來(lái)務(wù)工人員、城市短期引進(jìn)技術(shù)人員、無(wú)收入來(lái)源的殘疾人、孤寡老人等人群的住房問(wèn)題，另外,住房保障還存在一些制度未惠及的灰色地帶。再者，我國(guó)保障房因?yàn)榫哂泄嫘?，介入保障房市?chǎng)的主體除了政府住房保障主管部門(mén)就是有限的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，主體類(lèi)型簡(jiǎn)單化，不利于為保障房市場(chǎng)注入活力。針對(duì)上述問(wèn)題，市場(chǎng)期待更多的適應(yīng)不同收入層次、不同生活狀況、滿足不同需要的保障房類(lèi)型，保障房需要向多元化、多層次、多部門(mén)介入、多主體參與發(fā)展。只有這樣，才能增強(qiáng)保障房市場(chǎng)的活力，最大限度地保證不同人群按照各自的生活狀況獲得保障房，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。這樣才能保證住房保障制度的效率，保證保障房制度的公平。2.完善的金融財(cái)稅支持體系。房地產(chǎn)業(yè)是資金需求量最大的行業(yè)，因此它和金融業(yè)有著天然的聯(lián)系，沒(méi)有金融業(yè)的支持就沒(méi)有房地產(chǎn)業(yè)的繁榮。住房保障也需要金融業(yè)的支持，一方面這樣能夠加大保障房的投入，加快保障房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)效率；另一方面，可以提高需方市場(chǎng)的消費(fèi)能力，解決因住房保障需方市場(chǎng)需求能力不足而導(dǎo)致的供需失衡，盤(pán)活住房保障市場(chǎng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)公平。目前我國(guó)住房金融制度中除住房公積金及住房公積金貸款外，還沒(méi)有直接針對(duì)保障性住房的住房金融制度。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我國(guó)有必要加大金融體系對(duì)保障性住房的扶持力度。第一，國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政策性住房金融機(jī)構(gòu)為住房保障提供資金融通；第二，采取措施鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極拓展保障性住房投資建設(shè)和消費(fèi)的融資渠道，比如制定專(zhuān)門(mén)的公共住房信貸政策，開(kāi)展面向中低收入家庭發(fā)放的低息或無(wú)息貸款業(yè)務(wù)；第三，建立完善的保障性住房抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，比如在住房貸款一級(jí)市場(chǎng)較為充分的基礎(chǔ)上，可以借鑒歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展住房貸款二級(jí)市場(chǎng)。如設(shè)立有政府背景的抵押貸款證券化的專(zhuān)業(yè)操作機(jī)構(gòu)，在二級(jí)市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)抵押貸款，通過(guò)建立一級(jí)抵押機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移；第四，降低中低收入者申請(qǐng)貸款的門(mén)檻，延長(zhǎng)貸款期限，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的保障性住房投資、消費(fèi)的軟環(huán)境。在財(cái)稅支持方面，因?yàn)樽》勘Ｕ鲜枪嫘允聵I(yè)，為了人民安居樂(lè)業(yè)和維護(hù)社會(huì)和諧，國(guó)家理應(yīng)全力支持。一方面，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)住房保障的財(cái)政資金投入，并鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，增加保障性住房的供給力度；另一方面，對(duì)中低收入家庭在住房保障消費(fèi)方面要增加財(cái)政補(bǔ)貼、給予稅收優(yōu)惠，增強(qiáng)其消費(fèi)能力。3.住房保障申請(qǐng)與退出制度。建立完善的住房保障申請(qǐng)與退出制度的目的是要確定什么樣的人應(yīng)該享受或退出住房保障的優(yōu)惠，這是考量住房保障制度公平性的關(guān)鍵因素，因此住房保障制度應(yīng)該有完善的申請(qǐng)與退出制度。申請(qǐng)制度的構(gòu)建分為兩個(gè)層次。第一層次是住房保障申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)制度。根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，政府應(yīng)該按照居民收入、財(cái)產(chǎn)狀況、家庭和個(gè)人情況等條件將中低收入居民或無(wú)收入來(lái)源居民劃分為不同的申請(qǐng)住房保障資質(zhì)等級(jí)，不同等級(jí)的居民所享受的住房保障待遇應(yīng)該有所差別，做到“應(yīng)保則?！?、“應(yīng)保盡?！保褂邢薜淖》勘Ｕ腺Y源得到最優(yōu)化的配置。第二個(gè)層次是個(gè)人財(cái)產(chǎn)和收入的信息管理系統(tǒng)。在劃分住房保障申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)的時(shí)候，需要根據(jù)一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)居民的住房保障申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行劃分。因此，客觀地掌握申請(qǐng)者的收入和財(cái)產(chǎn)狀況就十分重要。在具體實(shí)施過(guò)程中，可以采取申請(qǐng)者申報(bào)、基層群眾自治組織證明、相關(guān)行政管理部門(mén)審核的工作流程，還可以利用技術(shù)手段對(duì)申報(bào)審核的內(nèi)容進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。住房保障制度應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和人民生活水平相適應(yīng)，其保障內(nèi)容也應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化做出相應(yīng)的調(diào)整。住房保障退出制度是保證住房保障資源良性循環(huán)的前提，[7]它不僅包括住房保障既得利益者在經(jīng)濟(jì)條件改善的情況下退出保障房，還包括退出金融財(cái)稅優(yōu)惠。退出的住房保障資源再分配給需要住房保障救濟(jì)的低收入居民，始終在住房保障體系內(nèi)循環(huán)。這樣既可以確保住房保障資源的可持續(xù)利用，避免重復(fù)建設(shè)，做到物盡其用；又可以使有限的資源最大限度的發(fā)揮其效能，同時(shí)還能體現(xiàn)社會(huì)資源的分配公平。

（三）堅(jiān)持政府適度干預(yù)原則，發(fā)揮責(zé)任政府的功能

在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的原則下，市場(chǎng)機(jī)制是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、保證資源運(yùn)行效率的基本力量。但是，不難看到，住房保障市場(chǎng)復(fù)雜多樣，壟斷、信息不對(duì)稱(chēng)、投機(jī)、權(quán)力尋租、外部性等諸多原因，也一定程度阻礙著市場(chǎng)機(jī)制高效地配置資源，住房保障制度所追求的公平和效率難以?xún)冬F(xiàn)。這就需要政府發(fā)揮責(zé)任政府的功能，對(duì)市場(chǎng)給予適當(dāng)?shù)母深A(yù)和調(diào)控，提高住房保障市場(chǎng)資源的配置效率。首先，要建立政府住房保障目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，將住房保障的投入落實(shí)和運(yùn)轉(zhuǎn)效率作為考核政府的內(nèi)容。各地政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定住房保障規(guī)劃作為考核的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。其次，在住房保障領(lǐng)域推行問(wèn)責(zé)制，尤其要完善行政問(wèn)責(zé)救濟(jì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政府的責(zé)任，促使政府提高對(duì)住房保障的執(zhí)行力度。[5]最后，政府要承擔(dān)起監(jiān)督主體的責(zé)任。住房保障制度的落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，需要社會(huì)的廣泛參與。政府除了要承擔(dān)對(duì)這一福利制度落實(shí)的監(jiān)督職責(zé)，還應(yīng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)的廣泛參與，如“信息披露”、“政務(wù)公開(kāi)”、“聽(tīng)證制度”等等，將住房保障的社會(huì)福利真正落到實(shí)處。