導語：中國環(huán)境標志法律體系探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：李龍工作單位：中國礦業(yè)大學

一、環(huán)境標志的基本內(nèi)涵探討

（一）環(huán)境標志的概念

由于各國具體國情和法制傳統(tǒng)的差異，以及各學術(shù)流派研究的方法與側(cè)重點不同，環(huán)境標志的稱謂和概念在法學界至今尚未形成統(tǒng)一的定論。對“環(huán)境標志”的定義，大體可以歸納為以下3類：第一類定義方式是從環(huán)境標志的外在形式進行定義，如國際標準化組織（ISO）的《環(huán)境標志與聲明通用原則》對環(huán)境標志的定義為：環(huán)境標志是用來表達產(chǎn)品或服務(wù)環(huán)境因素的聲明，其形式可為貼在產(chǎn)品或其包裝上的標簽，或是置于產(chǎn)品文字資料、技術(shù)公告、廣告或出版物內(nèi)，與其他信息相伴的說明、符號或圖形[1]。第二類定義方式是從環(huán)境標志的作用進行定義，如關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）秘書處將環(huán)境標志定義為：環(huán)境標志是一種將產(chǎn)品中的生命要素（即它的生產(chǎn)、使用和處理）對環(huán)境的影響信息傳送給消費者的標簽。第三類定義方式則更側(cè)重環(huán)境標志的認證組織，如美國將“綠色印章”定義為：一個致力于保護環(huán)境的獨立的非贏利性組織，使用于對環(huán)境負責任的產(chǎn)品和服務(wù)上的標志。綜合上述觀點的共性，并對不同之處進行權(quán)衡，筆者將環(huán)境標志定義為：由獨立的第三方組織基于一定的環(huán)境保護標準，同意申請者使用的、用以表明相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)在其生命周期中符合環(huán)境保護要求的特殊符號或標志。

（二）環(huán)境標志的具體類型

現(xiàn)階段各個國家環(huán)境標志的類型劃分方式也存在一定的差異，如美國采用三大類環(huán)境標志劃分模式：肯定的環(huán)境標志、否定的環(huán)境標志和中立的環(huán)境標志。我國及大多數(shù)國家一般都采用國際標準化組織（英文簡稱ISO）的Ⅰ型、Ⅱ型、Ⅲ型環(huán)境標志類別。Ⅰ型環(huán)境標志，即ISO14024《環(huán)境管理環(huán)境標志與聲明（I型環(huán)境標志）原則和程序》標準，主要特點為：1.以特定標準為基礎(chǔ)。2.申請人自愿申請。3.需經(jīng)第三方認證。此類環(huán)境標志即為我們通常意義上所理解的環(huán)境標志，這種環(huán)境標志的公信力最強，真正可以看做是發(fā)給企業(yè)的“綠色通行證”。Ⅱ型環(huán)境標志，即ISO14021《環(huán)境管理環(huán)境標志與聲明自我環(huán)境聲明（II型環(huán)境標志）》標準，主要特點為：1.可由任何從中獲益的經(jīng)濟組織對產(chǎn)品的環(huán)境性能作出自我聲明。2.這種自我聲明可以在產(chǎn)品上或產(chǎn)品的包裝上以各種形式表示，也可在產(chǎn)品的廣告上或者產(chǎn)品的名冊上表示。3.無需第三方認證。此類環(huán)境標志是相關(guān)企業(yè)的自我聲明，故這種標志又稱自我聲明型標志。Ⅲ型環(huán)境標志，即ISO14025《環(huán)境管理環(huán)境標志與聲明環(huán)境信息說明（Ⅲ型環(huán)境標志）》標準，主要特點為：1.由申請企業(yè)自愿提供產(chǎn)品性能、環(huán)境信息的相關(guān)數(shù)據(jù)。2.通常僅涉及產(chǎn)品或服務(wù)的某一單項性能。3.需經(jīng)第三方認證。Ⅲ型環(huán)境標志與Ⅰ型環(huán)境標志的不同之處在于它不對產(chǎn)品進行判斷，僅向公眾提供某一方面的數(shù)值和信息，而將產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量留給消費者來判斷[2]。

二、國外環(huán)境標志法律制度比較

（一）德國德國于1977年提出“藍色天使”計劃，是世界上第一個使用環(huán)境標志的國家。德國的環(huán)境標志擁有完善的法律保護體系，獲得“藍色天使”標志的企業(yè)可在產(chǎn)品的宣傳中使用，用以提高產(chǎn)品的市場競爭力，同時非法使用環(huán)境標志的行為將承擔十分嚴重的法律責任。德國的環(huán)境標志不具有壟斷性，只要符合環(huán)境標志標準的產(chǎn)品，都被允許進口到本國市場，參與到本國市場的競爭[3]。德國國內(nèi)認為，國內(nèi)普通公眾和經(jīng)濟組織環(huán)境保護意識的提高，很大程度上得益于“藍色天使”計劃的宣傳和推廣。

（二）加拿大繼德國之后，加拿大是世界上第二個創(chuàng)立環(huán)境標志的國家。1988年，加拿大發(fā)起由政府制定的“環(huán)境選擇”計劃，引導政府部門和消費者的采購方向。由于其積極提倡國家之間環(huán)境標志的互認，主張發(fā)揮環(huán)境標志在消除貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造良好的國際貿(mào)易環(huán)境的作用，因而加拿大的環(huán)境標志在國際上具有較高的影響力。加拿大環(huán)境標志具有一個較為科學的評判標準，既不會讓申請者望塵莫及，也不會唾手可得，而是科學、合理的指導企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的道路上，主動采用措施提高產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。

（三）美國美國于1989年正式開展“綠色標志”計劃。這是由美國綠色標志組織管理的Ⅰ型的標志計劃。美國綠色標志由環(huán)境保護領(lǐng)域的非政府組織、企業(yè)、消費者集團和其它利益集團組成，其宗旨是給消費者以專家建議，告訴消費者哪些產(chǎn)品對環(huán)境的危害比較小。此外，美國還存在“科學認證系統(tǒng)”這樣一個Ⅲ型的計劃。與“綠色標志計劃”相比，“科學認證系統(tǒng)”更能得到生產(chǎn)企業(yè)的認可和支持。美國的環(huán)境保護機構(gòu)并不支持集中協(xié)調(diào)或公開運作的環(huán)境標準和檢驗，而更傾向于制定Ⅱ型、Ⅲ型的環(huán)境標志計劃。

（四）日本日本推行的是“生態(tài)標志計劃”，這個計劃的宣傳和推廣是逐步展開的。為了應(yīng)對日益凸顯的環(huán)境問題，早在1967年，日本就制定了《控制環(huán)境污染基本法》。自1989年以來，日本環(huán)境協(xié)會在國家環(huán)境行政部門的授權(quán)下開始管理生態(tài)標志計劃。上世紀90年代，日本制定了一系列的相關(guān)法律，如《環(huán)境影響評估法》《關(guān)于某些危害物質(zhì)排放至環(huán)境及促進其改善管理的審報法律的實施辦法(PRTR法)》等。進入21世紀，日本頒布和實施了更多的法律法規(guī)，如《促進建立可循環(huán)再生型社會基本法》《促進支持環(huán)境保護和環(huán)境教育法》《關(guān)于促進國家及其它實體獲取環(huán)境友善產(chǎn)品和服務(wù)的辦法(簡稱促進綠色購買法)》等[4]。這些法律法規(guī)的實施為日本“生態(tài)標志計劃”的順利開展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

三、我國環(huán)境標志法律制度現(xiàn)狀及問題檢討

（一）我國環(huán)境標志法律制度發(fā)展現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行環(huán)境標志法律制度以國內(nèi)現(xiàn)有環(huán)境立法為基礎(chǔ)，保障環(huán)境標志制度的順利開展。具體而言，我國環(huán)境標志制度法律制度體現(xiàn)如下3個方面。第一，環(huán)境標志綜合管理法。主要包括《環(huán)境保護法》《清潔生產(chǎn)促進法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》及《固體廢物污染環(huán)境防治法》等。這些法律規(guī)范大多包涵國家倡導清潔生產(chǎn)的理念和宏觀舉措，為環(huán)境標志制度的開展提供了堅實的制度平臺。第二，環(huán)境標志認證法。主要包括《標準化法》《認證認可條例》以及《環(huán)境管理體系認證管理規(guī)定》等。這些法律規(guī)范明確了環(huán)境標志的認證標準、設(shè)定了嚴格的評定程序，并對認證過程的各種違法行為做出了相應(yīng)的處罰規(guī)定，為環(huán)境標志認證程序的規(guī)范化提供了法律保障。第三，環(huán)境標志商標保護方面，以《商標法》的相關(guān)規(guī)定為主導。《商標法》第52條對5種商標侵權(quán)行為進行規(guī)制，第53條規(guī)定了對商標專用權(quán)的民事保護、行政保護、刑事保護等。不難看出，《商標法》將對我國環(huán)境標志制度的規(guī)范、有序開展“保駕護航”[5]。

（二）我國環(huán)境標志法律制度存在的問題

1.立法上：首先，我國環(huán)境標志相關(guān)規(guī)范法律位階過低，法律地位不夠明確。目前，《環(huán)境標志產(chǎn)品認證管理辦法》和《中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證委員會章程》是我國的環(huán)境標志制度運行的主要依據(jù)。但是這兩項規(guī)定既不屬于法律，也不屬于依法律授權(quán)所制定的行政法規(guī)。要想發(fā)揮環(huán)境標志在環(huán)境保護中的重要作用，僅僅依靠技術(shù)和政策是遠遠不夠的，必須制定出較為完善的法律法規(guī)，尤其是制定環(huán)境標志相關(guān)專門法來明確其法律地位，對環(huán)境標志進行法律規(guī)范，這樣才能保證環(huán)境標志制度在環(huán)境保護領(lǐng)域規(guī)范開展。其次，我國環(huán)境標志制度相關(guān)法律規(guī)定過于側(cè)重事后處理而非事前預防。我國現(xiàn)有的環(huán)境標志制度相關(guān)法律規(guī)定更多的側(cè)重“事后救濟”，而非事前預防。《商標法》《合同法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》《反不正當競爭法》均對證明商標進行了法律保護。但這些保護措施僅僅涉及環(huán)境標志的使用環(huán)節(jié)，具體而言，這些法律規(guī)范更多的是規(guī)定當環(huán)境標志的使用不符合規(guī)定時，如何進行規(guī)制和處罰，因而具有滯后性[6]。此外，有關(guān)環(huán)境標志的含義、性質(zhì)、申請、認證的程序，違法使用的處罰等，均沒有一個統(tǒng)一、明確的規(guī)定。這些缺陷，不僅與我國環(huán)境保護法所提倡的“預防為主”的原則相左，更導致了環(huán)境標志制度很難以源頭進行規(guī)范，最終難以使其起到預防環(huán)境污染的效果。2.司法上。首先，訴訟主體范圍過于狹窄。從環(huán)境訴訟的角度來看，我國環(huán)境標志制度存在的一個重要問題是，訴訟主體范圍過于狹窄，這體現(xiàn)在以下兩方面：其一，在民事訴訟中，訴訟主體的范圍過于狹窄。根據(jù)相關(guān)民事法律規(guī)定，環(huán)境民事訴訟的原告必須是與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，這極大地限制了環(huán)境訴訟的進行，特別對環(huán)境公益訴訟的影響尤其明顯。其二，在行政訴訟中，環(huán)境訴訟主體過于受限。在我國，行政訴訟僅限于具體行政行為，這就使得行政機關(guān)做出的損害相對人權(quán)利的各種抽象行政行為（包括涉及綠色貿(mào)易壁壘的抽象行政行為），無法通過行政訴訟的方式獲得糾正。而且，行政訴訟的原告資格限制十分苛刻，只允許具體行政行為的直接相對人提起行政訴訟，這進一步剝奪了行政相對人得到司法救濟的權(quán)利。綜上，訴訟主體相關(guān)疏漏，已成為我國環(huán)境標志法律制度的一個亟待解決的問題，必須合理、及時地處理，否則，將會嚴重影響我國環(huán)境標志制度的健康發(fā)展。其次，相關(guān)法律依據(jù)缺失。《中國環(huán)境標志使用管理辦法》規(guī)定：國家環(huán)境保護部指定的認證機構(gòu)負責我國環(huán)境標志的發(fā)放及使用的管理工作。認證機構(gòu)與通過環(huán)境標志認證的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)簽訂中國環(huán)境標志使用協(xié)議，向其核發(fā)中國環(huán)境標志。理論上看，國家運用法律手段來調(diào)節(jié)環(huán)境行政合同關(guān)系，達到對環(huán)境行政合同賦予法律效力的目的，進而使合同的履行建立在法律的強制要求和拘束之上。但就目前而言，我國學界對環(huán)境行政合同的研究尚未形成定論，還未能以法律手段來保障環(huán)境行政合同的履行，以保護合同雙方的合法利益和社會公共利益，也沒有建立環(huán)境行政合同糾紛的相關(guān)救濟機制。

四、我國環(huán)境標志法律制度的完善思考

（一）立法上1.制定我國環(huán)境標志專門法，明確環(huán)境標志法律地位。從環(huán)境標志的申請、認證、授予、實施等各方面看，由于缺少一部關(guān)于環(huán)境標志的專門立法，我國環(huán)境標志制度的保障主要是通過一些政策和法律措施，來規(guī)范有關(guān)機構(gòu)和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的行為，以保障環(huán)境標志制度規(guī)范的實施。盡管我國制定了大量的政策倡導和推廣環(huán)境標志制度，但政策管制不僅位階過低并且可操作性不強，其效果十分有限[7]。將環(huán)境標志制度上升到法律地位，用法律進行規(guī)制，既有助于消除國際貿(mào)易中的綠色壁壘，又順應(yīng)當前建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好性社會的潮流，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2.我們應(yīng)將預防為主、防治結(jié)合的原則具體化在相關(guān)法律之中。經(jīng)濟合作發(fā)展組織環(huán)境委員會曾指出：“各國環(huán)境政策、法律的核心，應(yīng)以預防為主。”然而從目前來看，我國環(huán)境標志法律制度呈現(xiàn)的是一種“事后治理”的立法現(xiàn)狀，與上述要求相去甚遠。所以，我們應(yīng)將預防為主、防治結(jié)合的原則具體化在相關(guān)法律之中。詳言之，我們應(yīng)根據(jù)預防為主、防治結(jié)合的原則制定出一系列的可操作性措施，具體化、法定化在環(huán)境標志相關(guān)法律之中，使之從源頭對環(huán)境標志制度進行規(guī)范，最終保障環(huán)境標志制度的健康有序發(fā)展。

（二）司法上1.拓展環(huán)境標志訴訟主體范圍。針對環(huán)境標志訴訟主體范圍在司法過程中的局限，我們應(yīng)拓展環(huán)境標志訴訟主體范圍。具體而言，在環(huán)境標志民事訴訟中，對于訴訟主體范圍，打破現(xiàn)行相關(guān)民事法律規(guī)定的“必須是與案件有直接的利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”，對其進行適度、合理地拓展；在環(huán)境標志行政訴訟中，應(yīng)將抽象行政行為納入我國行政訴訟的范圍，并適度放寬原告的訴訟資格，考慮將行政行為的間接相對人納入我國行政訴訟主體范圍。2.明確環(huán)境標志行政合同法律關(guān)系，完善相關(guān)法律依據(jù)。針對我國環(huán)境標志行政合同法律關(guān)系不明確這一問題，應(yīng)加強環(huán)境標志行政合同的研究，明確環(huán)境標志行政合同的性質(zhì)、法律效力、法律責任以及出現(xiàn)糾紛的救濟機制等一系列問題，從而使環(huán)境標志行政合同的履行建立在法律的強制要求和拘束下，進而保障環(huán)境標志制度的規(guī)范開展。