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摘要：隨著社會經濟不斷的進步與發展，科學技術的不斷改革創新，煤炭行業發展得到了質的飛躍。然而煤炭在利用過程中造成了嚴重環境污染，給社會和諧健康的發展帶來了一定的阻礙和制約，煤炭清潔利用作為煤炭行業發展的重中之重，是一個必不可缺的關鍵部分，國家政府必須高度重視到其重要性，充分發揮出政府的推進引導功能，不斷完善各項法律政策，促進我國煤炭清潔利用工作良好的開展。本文將進一步對煤炭清潔利用法律問題展開分析和探討。

關鍵詞：煤炭清潔利用法律問題

當前是一個經濟全球化的時代，煤炭行業的發展要與時俱進，跟上時展的腳步。隨著人們生活水平的不斷提高，對于高質量的煤炭需求也越來越大，而煤炭的傳統利用方式嚴重破壞了國家生態環境，給居民的生活帶來很多不利之處。要想不斷優化我國煤炭的能源結構，國家政府必須充分認識到煤炭清潔利用的重要性，要不斷加大煤炭資源清潔化利用的力度，積極完善各項相關的法律法規，頒布有針對性的政策方針，不斷促進我國煤炭行業清潔煤技術的應用發展，推動整個行業穩定持續的發展。

一、煤炭清潔利用發展現狀及困境

（一）我國煤炭清潔利用的發展現狀

為了不斷提高煤炭開發利用的質量和效率，有效保護社會社會生態環境，促進整個行業穩定持續的發展。我國在煤炭清潔利用上開展了大量的研究開發和推廣工作，掌握了一定了技術基礎。我國清潔煤技術的發展與發達國家相比較，還是存在一定的距離的。其中我國煤炭洗選加工技術已經較為成熟，開始大量的開發生產動力煤。當前我國的原煤入洗比例比較偏低，僅僅達到30%，如果排除掉煉焦精煤產量達0.1Gt/a，那么動力煤的入選比例還會降低。我國在燃煤發電商主要采用的還是含灰、硫高的煤，只存在極少數的發電機組應用洗后的動力精煤，這勢必會造成更多的環境污染。隨著國家科學技術的不斷發展，潔凈煤技術得到了大大的改善，環保節能的型煤被廣泛應用于各個領域，其中生活型煤技術和市場發展最為成熟。

（二）煤炭清潔利用遇到的困境

我國煤炭清潔利用遇到的困境主要包括以下幾個方面：

1．煤炭清潔利用的管理問題。由于在清潔煤技術未能得到科學的普及，在產業化市場上推廣力度不夠，社會大眾未能充分認識到煤炭清潔利用的重要性。同時清潔煤產品的提供與用戶的鍋爐煤質不相互適應，降低了用戶使用的積極性，無法滿足用戶的各項需求。清潔煤產品的服務體系不夠健全，管理理念較為落后，清潔煤產業發展受到了一定的制約。

2．潔凈煤技術問題。潔凈煤技術主要包括了信息技術、工程技術以及標準技術。其中信息技術決定了企業運行管理的效率，工程技術決定了企業生產潔凈煤產品的技術和經濟可行性，標準技術決定了企業產品的質量標準。由于現階段我國的潔凈煤技術管理缺乏一定的經驗，國家煤炭信息網絡還不夠標準規范，無法及時的傳播各種信息技術，引導社會企業積極的應用潔凈煤技術。在工程技術上存在的問題是產品與用戶鍋爐煤質不適應，用戶無法體驗到最好的服務。在大型選煤、型煤關鍵設備上，我國仍然需要從國外引進，自身的技術有待進一步的改善，加強設備的生產和開發利用。

二、煤炭清潔利用法律現狀及存在的問題

（一）煤炭清潔利用法律制度的現狀

煤炭潔凈煤技術被廣泛運用在各個國家的環境問題解決上，它能有效提高煤炭開發利用效率，降低煤炭利用對環境造成的各種污染。隨著我國宏觀發展戰略的不斷深入改革，潔凈煤技術受到了國家政府的高度重視，被認定為可持續發展和實現兩個根本轉變的戰略措施之一。我國的煤炭清潔利用發展過程中，在1994年國家就建立了煤炭工業潔凈煤工程技術研究中心，次年開始組建了國家潔凈煤技術推廣應用領導小組，在1997年國家國務院進一步的批準了《中國潔凈煤技術九五計劃和2010年發展綱要》。潔凈煤技術作為一項復雜的系統工程，它包括了眾多學科，被廣泛應用在各個行業領域。它的開展應用需要得到政府的扶持和幫助，因此，政府必須不斷完善各項法律法規和政策。在我國《中華人民共和國煤炭法》的第三十五條有明確規定：國家大力支持和提倡各煤礦企業以及其他企業積極發展煉焦、煤建材、煤電聯產以及煤化工等，要科學合理進行煤炭的精加工和深加工。煤礦企業要合理進行煤炭洗選加工，開展綜合開發煤泥、石煤、煤層氣以及泥炭等。在2001年，國家政府頒布了《國家計委關于對潔凈煤技術發電示范工程項目實行優惠政策的通知》，該項政策有效的調動了社會企業采用潔凈煤技術的積極性。

（二）煤炭清潔利用法律制度存在的問題

1．國家政府立法目的存在偏差：在世界各國環境保護相關的法律法規中，它們的目的要不就是為了保護環境或者保護社會大眾的健康，要不就是為了促進生態環境和社會經濟的共同協調發展。我國在環境保護理念上主張二元論學說，即在追求經濟效益的同時要注重環境的保護。在我國頒布的《中華人民共和環境保護法》第一條有明確規定：要積極改善和保護生態環境和生活環境，防范和治理污染和其他公害，促進人類和諧的發展，加快社會主義現代化的建設。然而在實際的煤炭清潔開發利用過程中，我們可以發現在制定的相關法律制度和政策中，都強烈表達了對經濟效益的追求，而一旦出現了經濟利益和環境利益相沖突的情況下，執法人員往往會選擇經濟利益為重，忽視了環境的保護，這就導致環境保護法律制度無法發揮出真正的作用。對整個社會生態環境帶來一定的破壞，無法起到良好的帶頭榜樣作用，促進煤炭行業穩定持續的發展。

2．法律法規的具體可實施性不夠。在我國煤炭清潔利用制度上，存在太多的原則性規定法律條例，而具體性條款又偏少。整個法律體系只存在一個大致的框架，各種指導性的法律法規文件，而具體可實施的條款細化不夠。由于煤炭清潔開發利用法律制度嚴重缺乏可實施的法律法規條款，難以真正發揮出法律的約束和監督作用，法律法規的實際效力未能達到預期的效果，法律變成了一個形式，無法正確引導社會企業進行清潔煤技術的開發和應用。我國政府部門作為能源戰略和政策方針的制定者，承擔了重要的引導和指揮責任。社會企業的發展需要政府給予一定的指導，然而在當前我國的能源的法律法規上，制度制定不夠完善，嚴重缺乏具體可實施的激勵條款，法律法規與社會大眾的利益不存在密切的聯系。這種現象直接導致在法制社會建設過程中出現各種障礙。國家的法律法規得不到切實落實，那么如何去引導企業去建設節約型社會，加強員工的環保節能意識，積極應用清潔煤技術。

三、煤炭清潔利用法律制度的完善

（一）修訂、制定法律法規，使約束條款具體化

國家在煤炭清潔利用法律制度上，要不斷的修訂完善各項法律法規，使約束條款更加的具體化。政府要不斷加強對整個煤炭行業的監督和管理，制定完善的煤炭清潔生產利用制度，規范各項煤炭清潔生產技術的應用，明確具體的實時細則，努力建立起健全的標準體系，在技術應用推廣上建立獎懲和問責機制，不斷激勵更多的煤炭企業采用潔凈煤技術，提高煤炭開發利用的效率，促進生態環境的和諧穩定的發展，與此同時，法律法規和政策的頒布要得到切實落實，要不斷加強執法人員的執行力。國家政府要合理的修訂我國的部分法律條款，保證社會經濟與科學技術的共同發展，大力發展清潔煤技術。

（二）完善政府對煤炭清潔利用的引導和支持

國家政府要充分發揮出自身的引導作用，在各項煤炭清潔利用政策上給予企業大力的支持。首先要制定出合理的稅收優惠政策，對于那些積極應用清潔煤技術的企業，在稅收制度上給予更大的優惠和激勵措施，不斷提高煤炭企業的采用清潔煤技術的積極性和主動性。在優惠政策制定上一定要通過多次召開公開聽證會，對于各方面的意見要綜合考慮，在經過科學合理的評估后，方能進一步決定最終的政策制度方案。與此同時，要想確保稅收優惠政策落到實處，就必須加強對社會企業各項指標的調查和監督，確定它們是否滿足國家對于煤炭清潔利用企業的優惠政策。要想社會企業積極投入到煤炭清潔沒技術的開發利用上，政府可以通過合理提供相應的技術財政補貼，大力支持企業投入資金去研究清潔煤技術，這樣有利于清潔煤技術的推廣應用。清潔煤技術補貼的制定要綜合考慮成本的差異，補貼的力度剛好可以激發起企業的開發清潔煤技術的興趣，充分發揮出技術補貼的作用，要注重其持續性和穩定性，始終讓企業保持高漲的熱情，積極去創新應用清潔煤技術，引進更加先進的技術和設備，培養更多的技術型人才。

（三）完善并加強政府監管的法律義務

國家政府相關部門除了要發揮出自身的引導和支持作用，還要不斷加強政府監管的法律義務，要堅決履行自己的職責，落實各項制度政策的實施。在社會企業應用清潔沒技術的過程中，監督其是否嚴格按照規章制度作業，調查企業在煤炭利用過程中是否產生大量的污染物，造成生態環境嚴重的破壞。政府部門對于企業的違規操作要嚴懲不貸，按照法律制度進行各種處罰，從經濟性的罰款，到行政許可、行政拘留、吊銷營業執照等，要促進整個煤炭行業穩定持續的發展，營造和諧健康的工作環境。

四、結語

綜上所述，煤炭清潔利用作為我國煤炭行業可持續發展的重要內容，國家政府必須充分認識到其重要性，有效實現社會企業煤炭的清潔生產利用，降低各種污染的排放。政府必須積極完善各項法律法規和政策，切實落實好法律制度的執行，充分發揮出政府否認引導和推廣作用，調動社會企業共同參與到清潔煤技術的開發研究當中，采用清潔煤技術，降低生產利用過程污染物的排放，有效提高清潔生產的效率。國家政府要建立起健全的清潔煤利用法律體系，充分發揮出其重要性，加強對企業煤炭清潔生產的監督和管理，督促企業嚴格按照法律制度生產煤炭，促進整個行業和諧健康的發展。

作者:楊曉冬 單位:山西財經大學