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摘要:高速公路邊的廣告牌隨處可見，然而，廣告牌設置無人管理、廣告牌拆除糾紛不斷出現，究其根本原因是立法存在缺失，法律中關于高速公路邊廣告的規定一片空白?！吨腥A人民共和國公路法》亟待修改完善。此法應側重加強監督法規，提高行政執法人員執法素質。最終使高速公路廣告牌管理形成有法可依，執法必嚴，違法必究的法治模式。

關鍵詞:高速公路;廣告牌;法律

我國高速公路里程長、交通量大，每一位利用高速公路的交通參與者都注意過豐富多樣的廣告牌。因此，在高速公路沿線設置廣告牌，可以保證巨大的瀏覽量，迎合了眾多企業追求經濟效益的期盼。高速公路廣告牌之所以能給企業帶來經濟利益，主要是利用了高速公路路邊的特殊地理位置。企業的廣告宣傳被有效的獲取，廣告效益會適當的分配給高速公路的投資者，企業和公路投資方共同承擔高速公路的建設費用，可以降低投資成本，節約社會經濟資源，減少高速公路使用者的交通費用。高速公路廣告牌雖然帶來巨大的經濟效益，但其隱藏了潛在的安全隱患。高速公路的廣告牌的內容、位置、顏色等因素會影響到駕駛員的駕駛視角、分散駕駛注意力，對駕駛員或者高速公路帶來一定的安全隱患。高速公路廣告牌是一把雙刃劍，其經濟利益是政府企業都期望獲得的，其安全風險必須合理規避、慎重應對。現行法律法規中關于高速公路廣告牌的內容微乎其微，部分高速路路段因廣告牌設置不合理、無法可循而引發交通事故，這樣的立法缺失導致實踐矛盾、爭議的解決復雜多樣，不科學、不統一?？梢?，高速公路廣告牌的合理性和法律依據是亟需解決的問題。

一、產生的主要問題

(一)廣告牌設置無人管理

高速公路廣告牌的設置廣告應該經過行政主體的行政審批后才能實施的，然而，現行法律法規沒有對高速公路廣告牌的經營范圍進行明確規定。很多廣告主肆意擴大自己的設置區域，相關行政部門通常在收繳了企業交納的規定費用后就撒手不管，不聞不問。高速公路設置的廣告牌也因此會年久失修，脫漆掉皮的廣告牌仍舊立在路邊。倘若臺風或者暴風雨雪災害來臨時，質量不合格的廣告牌勢必會砸落，會對來往車輛和行人造成危險。廣告牌無人管理的尷尬處境一方面是因為立法層面的漏洞，沒有對廣告主的法律義務進行明確規定。廣告主依法享有對廣告牌收益，同時也應當承擔對廣告牌進行定期檢查、修理維護的義務。另一方面原因是行政管理的空白。沒有相關行政法律法規涉及對公路廣告牌的管理規定。雖然有些城市有地方性行政條例對此作出了規定，但是區域范圍太小，縱觀全國的高速公路廣告牌，無人管理是普遍存在的現象。

(二)廣告牌設置糾紛增多

2014年浙江省為建設“美麗浙江”的城市規劃工程，開展了拆除高速公路沿線的廣告牌行動。此行動可謂轟轟烈烈，政府和企業之間的矛盾糾紛愈演愈烈，企業主甚至聯合起來申請游行示威等形式抗議政府的拆除行為。政府拆除廣告牌可以從公路法的法律法規找到依據?！豆贩ā返谖迨鶙l規定為除公路防護、養護需要的以外，禁止在公路兩側的建筑控制區內修建建筑物和地面構筑物?！豆钒踩Ｗo條例》將公路建筑控制區的范圍規定為屬于高速公路的，公路建筑控制區的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少于30米?！豆贩ā返谄呤艞l規定為違反本法第五十四條規定，在公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志的，由交通主管部門責令限期拆除，可以處二萬元以下的罰款;逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關費用由設置者負擔。政府的拆除行為是合理合法的，但是在浙江省的事件中，企業主狀告的是政府拆除行為的程序違反了相關法律法規的規定。例如作出拆除決定的主體并不具有行政主體資格，拆除采取的強制措施明顯違反行政強制措施的規定，拆除過程中強制措施的實施者是雇傭的社會人員，沒有依法委托代履行的行政手續。在高速公路設置廣告牌而引發的爭議日益增多，因為廣告牌的設置問題導致的糾紛已經被公眾關注、行政主體重視。

二、解決問題對策

為了有效實施行政主體的管理職能，加速我國法治社會建設進程。對高速公路設置廣告牌的行政管理問題，主要有以下幾點建議:

(一)加快立法工作

目前，我國主要構建的公路法體系包括:《中華人民共和國公路法》，《公路安全保護條例》，《中華人民共和國道路交通安全法》，《公路法實施細則》等相關的法律法規，但是內容涉及高速公路邊的廣告牌的法律條文卻屈指可數。寥寥無幾的幾條法律規定提到了廣告牌，其內容的不完整、不明確是毋庸置疑的。有法可依作為依法治國的重要內涵，在公路法的建設完善中應當始終不渝的堅持、貫徹。法律依據是指導實踐的根基和基礎，加快立法工作是保障高速公路廣告牌管理的唯一途徑。在高速公路廣告牌的行政管理中，法律法規的制定側重點應當分為兩點。第一是關于廣告牌的設置管理。立法應當明確廣告牌的設置程序，包括具有廣告牌設置權限的主體，廣告牌設置的嚴格要求，廣告牌設置后的管理權限，廣告牌管理的追責制度等相應的法律權利義務。廣告牌設置應當是遵循法律程序性要求，符合法律規定內容的。立法內容應當權衡各個參加要素，結合實踐情況，總結分析原因對策，優先保護人身安全、路產安全，制定出規范合理的廣告牌設置管理法律法規。第二是關于廣告牌的收益歸屬。高速公路的廣告牌設置是高速公路產權衍生而來的空間權。高速公路的廣告牌經營權應當視為高速公路產權的一部分，根據我國法律的規定，高速公路的所有權屬于國家，高速公路廣告牌的經營權也理應屬于國家。政府相關部門根據法律的授權將廣告牌的經營權轉讓給企業法人，企業法人交納相應的租金。在政府和企業的經濟糾紛當中，企業往往處于弱勢地位。立法應當保護廣告主的合法權益，在法規中設定廣告主的權利義務，規范政府權力，保證法律的公平公正，發揮出高速公路廣告牌所能帶來的社會經濟利益。

(二)監督行政執法

提高政府行政執法素質，保障立法內容的全面實施。建設一支高質量的行政執法隊伍，提高行政執法人員的執法水平和行政素質，實現立法精神。從公路法的角度出發，亟需解決的問題還包括加強對行政執法的監督。從高速公路廣告牌的設置審批到拆除取締工作，這個行為的始末都涉及政府行政執法。從立法內容規范政府行政行為，完善對行政行為的監督，則可以有效避免一部分矛盾的產生。監督行政執法要堅持民主公開原則，在高速公路的廣告牌設置競拍中應當按照法定程序公開競拍，行政人員的行政行為無論是其程序性實踐還是實體性內容，都應該至于陽光之下，做到公開、透明。公告牌設置的審批、建設、管理、維護都應當進行公告、通知，接受上級部門、全社會的監督。保障舉報和質疑便利性渠道，監督行政人員的廉潔性。當廣告主的合法權益遭受損害、侵害時，立法上的救濟途徑應當有法可依、詳盡明確，使操作實施切實可行。執法必嚴，違法必究是依法治國的重要內涵，在公路廣告牌管理中應堅定的執法理念。行政執法必須有法律的授權，在法律的規定范圍內進行，違反法律規定的行政行為無效，行政人員應當依法承擔一定的責任追究。加強高速公路路邊的廣告牌管理是為了充分發揮其社會經濟效益，保障廣大人民群眾的利益，維護合法公民人身財產安全而產生的。我國的高速公路建設飛速發展，公路方面的法治建設與之相得益彰。建立“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的高速公路廣告牌管理模式，才能順利歷史潮流，真正實現法治國家，法治政府，法治社會。

作者:董曉文 單位:遼寧警察學院

參考文獻：

［1］＜中華人民共和國公路法＞．

［2］＜公路安全保護條例＞．