導(dǎo)語(yǔ)：漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)問(wèn)題研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:在大力推進(jìn)海洋生態(tài)文明的新形勢(shì)下，作為我國(guó)重要漁區(qū)之一的環(huán)渤海區(qū)域如何推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題尤為重要。根據(jù)環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的情況以及環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所面臨的問(wèn)題，為了從根本上改變漁業(yè)生態(tài)環(huán)境所處的困境及確立海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治理念，具體應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手:一方面要構(gòu)建海域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建給予指導(dǎo);另一方面，構(gòu)建海洋生態(tài)損害賠償法律機(jī)制，從而形成完備的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律體系。

關(guān)鍵詞:漁業(yè);生態(tài)文明;法律保護(hù)

在中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》的指導(dǎo)下，傳統(tǒng)漁業(yè)、生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合構(gòu)成漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)這一聯(lián)合概念。根據(jù)《2018年中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》的內(nèi)容，海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境主要考察水環(huán)境的變化、污染事故、自然災(zāi)害、資源養(yǎng)護(hù)與生態(tài)修復(fù)問(wèn)題［1］。在此基礎(chǔ)上，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)是指如何運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，在漁業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受損失時(shí)，如何進(jìn)行修復(fù)與賠償?shù)姆蓡?wèn)題。環(huán)渤海區(qū)域毗鄰傳統(tǒng)海洋漁區(qū)，涉及遼寧省、河北省、天津市、山東省等多個(gè)省市地區(qū)，如何依托海洋生態(tài)文明發(fā)展環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為海洋法治建設(shè)中的重大課題。因此，明確并改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問(wèn)題對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)以及海洋生態(tài)文明的發(fā)展具有重要意義。

一、環(huán)渤海區(qū)域海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

環(huán)渤海區(qū)域是以渤海灣為中心，包括遼東半島、山東半島、京津冀地區(qū)。渤海海域與陸地水系密切聯(lián)系，該區(qū)域的海洋環(huán)境、河流水環(huán)境、地下水系以及生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，形成了一個(gè)完整的循環(huán)系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境日益惡化。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的海洋污染形勢(shì)，環(huán)渤海區(qū)域各省市相繼進(jìn)行治理，例如遼寧推出了取締非法及不合理排污口、加大環(huán)境監(jiān)測(cè)頻次、關(guān)閉“十小”污染企業(yè)等一系列措施。但是，近年來(lái)隨著環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，渤海海域飽受陸源污染之困，入海排污口超標(biāo)，圍填海引發(fā)的海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，部分沿海石化行業(yè)集中帶來(lái)環(huán)境安全隱患，超標(biāo)排放等污染問(wèn)題直接導(dǎo)致環(huán)渤海區(qū)域海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。漁業(yè)資源或者說(shuō)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)是環(huán)渤海區(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)支柱之一。然而，與我國(guó)其他海域所面臨的情況相似，基于海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，隨之而來(lái)的是日益嚴(yán)峻的海洋生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)。(一)海洋污染日益惡化。根據(jù)中國(guó)生態(tài)環(huán)境部提供的材料，渤海成為我國(guó)海洋區(qū)域中海洋污染的重災(zāi)區(qū)。造成渤海海域污染的原因主要有以下幾類(lèi):第一，渤海作為我國(guó)的內(nèi)海，水域較淺且海域相對(duì)封閉，其水體交換能力差，自?xún)裟芰^弱，造成污染后難以恢復(fù);第二，環(huán)渤海地區(qū)人口密度大、工業(yè)基礎(chǔ)厚重，向渤海排放的工業(yè)污染物、生活污染物量較大，造成渤海海域嚴(yán)重污染;第三，沿海地區(qū)對(duì)海洋不合理開(kāi)發(fā)，諸如填海造地、海域水產(chǎn)養(yǎng)殖、港口建設(shè)、油氣開(kāi)發(fā)等海洋開(kāi)發(fā)項(xiàng)目造成渤海海域污染，同時(shí)破壞了該海域的生態(tài)平衡，導(dǎo)致海水富營(yíng)養(yǎng)化。據(jù)《2018年中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2018年渤海海域未達(dá)到第一類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積為21560平方千米，較上年同期增加2820平方千米;出現(xiàn)劣四類(lèi)水質(zhì)的海灣共計(jì)16個(gè)，其中環(huán)渤海區(qū)域有三個(gè)［1］。隨著人類(lèi)對(duì)渤海海域的開(kāi)發(fā)，自有記錄以來(lái)渤海海域頻發(fā)赤潮，對(duì)海洋漁業(yè)生產(chǎn)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。赤潮的發(fā)生證明了海洋生態(tài)平衡的破壞和海水污染的嚴(yán)重性。(二)漁業(yè)資源嚴(yán)重減少。隨著海洋環(huán)境的惡化，相應(yīng)最嚴(yán)重的后果就是漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，根據(jù)中國(guó)生態(tài)環(huán)境部提供的材料可知:一是種類(lèi)明顯減少，大量海洋生物日益變成珍稀物種;二是海洋生物多樣性降低，有些魚(yú)類(lèi)資源的滅絕，一定程度上損害了海洋生物多樣性;三是漁業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)下降，又如渤海刀魚(yú)的價(jià)格隨著產(chǎn)量的減少不斷增高，漁業(yè)產(chǎn)量連年下降，又如小黃魚(yú)的單位網(wǎng)產(chǎn)已由1959年的每網(wǎng)51千克下降到1998年的每網(wǎng)0．4千克［2］。造成環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)資源的現(xiàn)狀很大程度上緣于生態(tài)因素，從某種意義上說(shuō)也是環(huán)境因素。一方面，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，環(huán)渤海區(qū)域海域污染問(wèn)題嚴(yán)重［3］，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)所帶來(lái)的負(fù)面污染問(wèn)題、城市污水等造成的海域環(huán)境污染以及船舶溢油等事件的發(fā)生導(dǎo)致海洋環(huán)境受到污染，漁業(yè)隨之受到影響;另一方面，我國(guó)漁民的過(guò)度捕撈造成我國(guó)黃海近海海域的漁業(yè)資源匱乏。國(guó)際海洋法中已經(jīng)認(rèn)識(shí)到過(guò)度捕撈是造成漁業(yè)資源驟減的根本原因［4］，漁船數(shù)量的迅猛增加必然導(dǎo)致對(duì)漁業(yè)資源的過(guò)度掠奪。“我國(guó)海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船的數(shù)量由60年代末的1萬(wàn)余艘迅速增加至90年代中期的20余萬(wàn)艘。”［5］此外，環(huán)渤海區(qū)域在自然地理劃分上，相對(duì)而言臨近我國(guó)內(nèi)水，相應(yīng)的靠近公海更遠(yuǎn)，也在一定程度上削弱了渤海海域的漁業(yè)資源。最后，海域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，近些年隨著人口對(duì)土地需要的劇增，填海造地所產(chǎn)生的生態(tài)影響也在一定程度上加重了漁業(yè)資源的枯竭。

二、環(huán)渤海區(qū)域海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)框架

環(huán)渤海區(qū)域面臨海洋漁業(yè)資源的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，特別是渤海灣近年遭受幾次漏油事件，凸顯了構(gòu)建環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題的重要性。在遵從我國(guó)憲法、漁業(yè)法等上位法的前提下，環(huán)渤海區(qū)域結(jié)合自身的特點(diǎn)形成了相應(yīng)的法律框架。目前針對(duì)漁業(yè)環(huán)境生態(tài)法律保護(hù)的國(guó)家層面的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海洋污染防治法》《中華人民共和國(guó)海域管理法》《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》等法律法規(guī)，幾乎涵蓋了漁業(yè)生態(tài)法律保護(hù)中的漁業(yè)管護(hù)、漁業(yè)管理、漁業(yè)資源環(huán)境行政管理等內(nèi)容。環(huán)渤海區(qū)域的各省市結(jié)合自身實(shí)際情況，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等法律法規(guī)頒布了相應(yīng)的地方性法規(guī)，如《天津市漁業(yè)管理?xiàng)l例》《遼寧省漁業(yè)管理?xiàng)l例》等，加強(qiáng)了漁業(yè)資源的保護(hù)和合理利用，保障了水產(chǎn)品質(zhì)量安全和漁業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)了漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，各省市根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定了《天津市海洋環(huán)境保護(hù)條例》《遼寧省海洋保護(hù)辦法》《河北省海洋環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》及《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》。環(huán)渤海各省市為了加強(qiáng)漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗(yàn)管理，保障漁業(yè)船舶的安全航行、作業(yè)和人身財(cái)產(chǎn)安全，防止水域環(huán)境污染，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》制定了《遼寧省漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗(yàn)條例》《山東省漁業(yè)船舶管理辦法》《河北省漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)。為了進(jìn)一步改善渤海海域生態(tài)環(huán)境，國(guó)務(wù)院與各部委還制定并頒布了《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》《國(guó)家海洋局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》等指導(dǎo)意見(jiàn)和生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃。《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)改善渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，給予漁業(yè)生態(tài)良好的發(fā)展環(huán)境。客觀地說(shuō)，環(huán)渤海區(qū)域各省市構(gòu)建了漁業(yè)法律法規(guī)初步體系。但是縱觀目前的法律法規(guī)、規(guī)章制度等，我們對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)重點(diǎn)在漁業(yè)管理方面，關(guān)于漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)方面稍有欠缺。從海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面而言，關(guān)于填海造樓、填海造地的審批等具有嚴(yán)格的程序，但是關(guān)于因?yàn)樘詈６斐傻膶?duì)環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)的潛在威脅而引發(fā)的賠償機(jī)制不得而知。在2011年的康菲海上油污泄漏事件中，導(dǎo)致渤海海域海面遭受油污污染，如何針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)的以及潛在的漁業(yè)資源損害進(jìn)行賠償?shù)葐?wèn)題依然需要解決。目前環(huán)渤海區(qū)域的大連港、天津港等成為國(guó)際郵輪的開(kāi)放港口，因游輪所造成的漁業(yè)資源的潛在威脅如何規(guī)制也存在部分空白。基于此，如何完善環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)問(wèn)題，成為環(huán)渤海區(qū)域亟須解決的問(wèn)題。

三、環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)現(xiàn)存問(wèn)題

環(huán)渤海區(qū)域是我國(guó)的傳統(tǒng)漁區(qū)，然而由于漁業(yè)資源的減少和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)問(wèn)題日益突出。(一)漁業(yè)違法成本略低。漁業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的原因之一在于漁民沒(méi)有從思想上充分認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。在目前的捕魚(yú)作業(yè)中，依然存在用不合格網(wǎng)具、忽視休漁區(qū)等破壞漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為。但是我們目前執(zhí)法缺乏有效的法律監(jiān)管，漁船違法成本過(guò)低。從漁業(yè)行政處罰角度而言，目前的行政處罰包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得;嚴(yán)重的處以暫扣或者吊銷(xiāo)漁業(yè)執(zhí)照。單就罰款而言，《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第三十八條規(guī)定:“制造、銷(xiāo)售禁用的漁具的，沒(méi)收非法制造、銷(xiāo)售的漁具和違法所得，并處一萬(wàn)元以下的罰款。”第四十條規(guī)定:“使用全民所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，無(wú)正當(dāng)理由使水域、灘涂荒蕪滿(mǎn)一年的，由發(fā)放養(yǎng)殖證的機(jī)關(guān)責(zé)令限期開(kāi)發(fā)利用;逾期未開(kāi)發(fā)利用的，吊銷(xiāo)養(yǎng)殖證，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款。”［6］對(duì)于炸魚(yú)、毒魚(yú)等非法捕撈的處罰，具體規(guī)定在《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》中，其中第二十九條規(guī)定:“依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第二十八條規(guī)定處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行:(一)炸魚(yú)、毒魚(yú)的，違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，擅自捕撈國(guó)家規(guī)定禁止捕撈的珍貴水生動(dòng)物的，在內(nèi)陸水域處五十元至五千元罰款，在海洋處五百元至五萬(wàn)元罰款;(二)敲(舟古)作業(yè)的，處一千元至五萬(wàn)元罰款;(三)未經(jīng)批準(zhǔn)使用魚(yú)鷹捕魚(yú)的，處五十元至二百元罰款;(四)未經(jīng)批準(zhǔn)使用電力捕魚(yú)的，在內(nèi)陸水域處二百元至一千元罰款，在海洋處五百元至三千元罰款;(五)使用小于規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈的，處五十元至一千元罰款。”《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第四十一條規(guī)定:“未依法取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈的，沒(méi)收漁獲物和違法所得，并處十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并可以沒(méi)收漁具和漁船。”《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第四十二條規(guī)定:“違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類(lèi)型、場(chǎng)所、時(shí)限和漁具數(shù)量的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，沒(méi)收漁獲物和違法所得，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并可以沒(méi)收漁具，吊銷(xiāo)捕撈許可證。”［7］除了國(guó)家層面外，環(huán)渤海區(qū)域各省份也結(jié)合自身的實(shí)際情況制定了相關(guān)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。《遼寧省漁業(yè)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定:“未取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈的，沒(méi)收漁獲物和違法所得，按照下列規(guī)定并處罰款:(一)對(duì)內(nèi)陸非機(jī)動(dòng)漁船，處三百元罰款，對(duì)內(nèi)陸機(jī)動(dòng)漁船、海洋非機(jī)動(dòng)漁船處七百元罰款;(二)對(duì)海洋機(jī)動(dòng)漁船按照不同類(lèi)型給予不同等級(jí)的罰款。”［8］《天津市漁業(yè)管理?xiàng)l例》第四十三條規(guī)定:“使用未經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的漁業(yè)船舶和船用產(chǎn)品的或者使用經(jīng)檢驗(yàn)不合格漁業(yè)船舶和船用產(chǎn)品的，責(zé)令改正，并可處二萬(wàn)元以下罰款。”［9］從上述條文中可以發(fā)現(xiàn)，不管是國(guó)家層面還是地方層面，對(duì)漁業(yè)違法行為的罰款都設(shè)置了數(shù)額的上限，罰款數(shù)額相較于漁業(yè)違法的成本而言依然過(guò)低。罰款的根本目的在于懲戒與教育:一方面要懲罰違法漁業(yè)作業(yè)行為，制止損害漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為;另一方面，更重要的是通過(guò)罰款達(dá)到教育與警示的作用，讓漁民在實(shí)施違法漁業(yè)行為之前，要思考違法行為所帶來(lái)的違法性后果，將罰款與漁民經(jīng)濟(jì)收入相關(guān)聯(lián)，以達(dá)到警示與教育的目的。(二)海洋不合理開(kāi)發(fā)，缺乏統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理。2018年中國(guó)生態(tài)環(huán)境部等多部委下發(fā)了《渤海綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》)，要求環(huán)渤海各省市通過(guò)三年綜合治理大幅降低陸源污染物入海，明顯減少入海河流V類(lèi)水體排放，到2020年渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類(lèi)水質(zhì))比例達(dá)到73%左右［10］。環(huán)渤海區(qū)域涉及多地區(qū)，治理情況較為復(fù)雜，部分地區(qū)仍存在排污量較大的問(wèn)題。環(huán)渤海區(qū)域各地政府在綜合治理過(guò)程中各行其是，對(duì)于交叉地區(qū)和部門(mén)尚未形成區(qū)域性合作。在《計(jì)劃》出臺(tái)后，各地方政府開(kāi)展了積極的治理措施和行動(dòng)，但由于涉及地方政府與眾多涉海部門(mén)紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系和權(quán)力分散，綜合管理機(jī)制仍未建立健全。渤海綜合治理工作的開(kāi)展，對(duì)改善渤海海域水質(zhì)、恢復(fù)渤海生態(tài)環(huán)境具有重要意義。在該計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，存在地方政府重視程度不夠、排污壓力較大、區(qū)域間治理不平衡、缺乏多區(qū)域協(xié)同等短板。尤其需要指出的是缺乏統(tǒng)一管理和區(qū)域協(xié)同，嚴(yán)重影響渤海生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。各地方與涉海部門(mén)專(zhuān)精一處、各自為政的現(xiàn)狀不能實(shí)現(xiàn)海洋治理、開(kāi)發(fā)、利用的精細(xì)化管理，造成過(guò)度開(kāi)發(fā)、過(guò)度使用、開(kāi)發(fā)不協(xié)調(diào)等涸澤而漁的后果，不利于海洋的可持續(xù)發(fā)展和利用。(三)缺乏環(huán)境保護(hù)賠償機(jī)制。以大連“7•16”事故為例，原因是游輪在已經(jīng)暫停卸油作業(yè)時(shí)，負(fù)責(zé)作業(yè)的公司繼續(xù)向輸油管道中注入含有強(qiáng)氧化劑的原油脫硫劑，從而導(dǎo)致輸油管道內(nèi)發(fā)生爆炸。本次爆炸發(fā)生后，原油造成了海灘污染面積超過(guò)50平方公里，對(duì)周?chē)h(huán)境造成的影響不可低估。這次海洋污染的嚴(yán)重性，可能并不比原油管線爆炸的損失小，其修復(fù)海洋環(huán)境的難度甚至比修復(fù)輸油管線大得多。但是，實(shí)際問(wèn)題是海洋溢油造成海洋生態(tài)環(huán)境污染后，大家的重點(diǎn)都放在了如何清理沙灘污染、如何清理近海海域海水污染以及管道修復(fù)問(wèn)題上，可是更可怕的后果是造成了海洋生態(tài)系統(tǒng)失衡，從而造成漁業(yè)資源污染。面對(duì)這樣的環(huán)境污染案件，很多潛在的被污染海域的主體并沒(méi)有得到充分而必要的賠償。例如，住在周邊海域的人民，誰(shuí)能證明此次油污污染不會(huì)造成身體損害?在周邊海域養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶(hù)，誰(shuí)來(lái)賠償日后三年、五年甚至十年養(yǎng)殖成活率低的損失?因此，環(huán)渤海區(qū)域乃至我國(guó)需要健全環(huán)境保護(hù)賠償機(jī)制。

四、環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)對(duì)策

環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)是我們要承擔(dān)的任務(wù)，是我們促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域海洋生態(tài)文明發(fā)展的使命之一。解決環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)問(wèn)題要以構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為新的視角提出解決問(wèn)題的方法。宏觀上而言，國(guó)家層面要在海洋法的構(gòu)建中加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，在海洋法中強(qiáng)調(diào)海域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與生態(tài)損害賠償法律機(jī)制。目前，我國(guó)并沒(méi)有一部統(tǒng)一的海洋法，相較于日本的《海洋基本法》以及英國(guó)的《海洋法》等，我國(guó)海洋方面的立法亟待完善。我國(guó)僅僅頒布了《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》等幾部海洋法律，相對(duì)而言缺乏針對(duì)海域污染、海洋生態(tài)等問(wèn)題而引發(fā)的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律。具體而言，結(jié)合環(huán)渤海區(qū)域的實(shí)際情況，要形成“預(yù)防—制止—賠償”三位一體的法律構(gòu)建體系。基于上文針對(duì)環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系梳理，提出以下建議。(一)提高漁業(yè)違法成本《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》。自1986年頒布以來(lái)，經(jīng)歷了四次修改，最近的一次修改是2013年。隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，海洋漁業(yè)資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用發(fā)生了巨大的變化，同時(shí)違法行為變得多樣化，現(xiàn)有的針對(duì)漁業(yè)違法的法律條款已不能起到震懾和管控的作用。《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》作為海洋漁業(yè)管理的基本法，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管，加大對(duì)違法行為的懲治力度，如加重對(duì)違法行為的罰款，使?jié)O業(yè)企業(yè)及漁民在高強(qiáng)度的嚴(yán)格法律規(guī)定下規(guī)范進(jìn)行漁業(yè)工作，以凸顯法律的預(yù)防與制止作用。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)捕魚(yú)船舶設(shè)備、禁漁期與禁漁區(qū)、破壞漁港設(shè)施、養(yǎng)殖水域?yàn)┩俊⒈┝狗白肪啃淌仑?zé)任等方面做出規(guī)定，體現(xiàn)法律的明示作用。(二)完善統(tǒng)籌環(huán)渤海海域開(kāi)發(fā)管理機(jī)制。2017年國(guó)家海洋局印發(fā)的《國(guó)家海洋局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)指出，渤海海域水質(zhì)近年來(lái)有所改善，但重點(diǎn)海灣污染變化不明顯，海洋資源利用方式粗放，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度依然過(guò)大。《意見(jiàn)》中要求環(huán)渤海省市編制和修訂海洋空間規(guī)劃、加強(qiáng)海洋污染物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、加強(qiáng)海洋空間資源利用管控、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理修復(fù)等措施［11］。自《意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，各地政府與相關(guān)部門(mén)采取了一系列措施，然而污染控制效果并不顯著，近年來(lái)各類(lèi)海域污染事件頻發(fā)。環(huán)渤海區(qū)域的治理涉及多部門(mén)、多省市，難以形成綜合治理的合力。目前，各自為政的治理方式不能很好地解決現(xiàn)有的治理難題，通過(guò)建立跨省域跨地區(qū)的綜合治理模式，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)跨地區(qū)的治理，解決各地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)，解決環(huán)渤海區(qū)域的生態(tài)破壞的難題。同時(shí)，還須建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)渤海區(qū)域的海洋開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以期尋求生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。中央主管部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)飛行檢查力度，對(duì)涉海開(kāi)發(fā)項(xiàng)目加強(qiáng)環(huán)評(píng)監(jiān)管，對(duì)于違規(guī)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)叫停，降低渤海海域生態(tài)破壞的影響力度。(三)構(gòu)建海洋生態(tài)損害賠償補(bǔ)償法律機(jī)制。環(huán)渤海區(qū)域海域近年發(fā)生多起生態(tài)損害賠償事件，特別是康菲渤海溢油事件所造成的潛在的漁業(yè)損失不可估量。目前仍然有專(zhuān)家指出渤海康菲公司造成的污染至今無(wú)人問(wèn)責(zé)［12］，導(dǎo)致渤海灣水產(chǎn)品減產(chǎn)九成［13］。當(dāng)災(zāi)難來(lái)臨時(shí)，如何利用法律保護(hù)環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)成為我們所要積極解決的問(wèn)題。環(huán)渤海區(qū)域可以結(jié)合自身的情況，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》制訂適應(yīng)當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)損害賠償實(shí)施方案，對(duì)海洋生態(tài)損害賠償?shù)闹黧w、索賠范圍以及污染清理、潛在污染補(bǔ)充進(jìn)行賠償，特別是強(qiáng)調(diào)對(duì)潛在漁業(yè)的損害進(jìn)行賠償。除賠償機(jī)制外，海洋生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制也是必不可少的。福建省作為國(guó)家先行生態(tài)文明示范區(qū)，響應(yīng)中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，于2015年出臺(tái)《福建省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，嚴(yán)格推行海域生態(tài)補(bǔ)償法律制度，促進(jìn)了海洋污染防控。環(huán)渤海區(qū)域應(yīng)該依據(jù)《深化經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施方案》，結(jié)合屬地實(shí)際，制訂環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案，從而為漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建樹(shù)立指導(dǎo)。環(huán)渤海區(qū)域海域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制重點(diǎn)在加強(qiáng)漁業(yè)資源的補(bǔ)償:一方面對(duì)影響漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的因素進(jìn)行梳理、界定，從而界定有利于漁業(yè)資源環(huán)境發(fā)展的開(kāi)發(fā)與綜合利用;另一方面，重點(diǎn)突出對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)漁業(yè)所造成的潛在生態(tài)環(huán)境污染進(jìn)行補(bǔ)償。綜上，在周邊國(guó)家紛紛通過(guò)制定海洋立法來(lái)支撐各國(guó)海洋戰(zhàn)略時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于海洋的立法依然存在空缺。因此我國(guó)應(yīng)該立足基本國(guó)情，制定有針對(duì)性的海洋法律，可以從以下幾方面進(jìn)行。第一，通過(guò)完善我國(guó)國(guó)內(nèi)法的方式促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù)。通過(guò)加快我國(guó)關(guān)于漁業(yè)管理、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問(wèn)題研究。第二，通過(guò)完善我國(guó)國(guó)內(nèi)法的方式促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前由于海洋環(huán)境污染問(wèn)題沒(méi)有解決，致使我國(guó)的漁業(yè)資源等一系列經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到威脅，這就要求在國(guó)內(nèi)層面上通過(guò)完善立法的方式維護(hù)我國(guó)合法的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。第三，通過(guò)完善國(guó)內(nèi)立法的方式加強(qiáng)我國(guó)漁業(yè)補(bǔ)償機(jī)制。我國(guó)一方面注重漁業(yè)的行政管理，另一方面加強(qiáng)漁船漁港的監(jiān)督與管理，更重要的是要建立海域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及海域生態(tài)賠償機(jī)制。第四，通過(guò)完善國(guó)內(nèi)立法的方式助力海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展，使得海洋漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償以法律的形式固定化、確定化和被保護(hù)化。

五、結(jié)語(yǔ)

漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題是我國(guó)海洋權(quán)益的重要內(nèi)容，是環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要體現(xiàn)，明確并改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)以及海洋生態(tài)文明的發(fā)展具有重要的意義。海洋生態(tài)文明的構(gòu)建不是宏觀的口號(hào)，相關(guān)海洋生態(tài)文明是保護(hù)的法規(guī)。對(duì)相關(guān)海洋切身利益的具體指導(dǎo)。環(huán)渤海區(qū)域要構(gòu)建全面保障環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的法律體系，如此才能保障海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

作者:王黎黎 武亞男 朱蒙蒙 單位:大連海洋大學(xué)