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本文作者：林增華工作單位：福建信息職業(yè)技術(shù)學院

為了維護學校正常的教育教學秩序和生活秩序,保障學生身心健康,促進學生德、智、體、美全面發(fā)展,創(chuàng)造一個安寧、有秩的教學、管理環(huán)境。根據(jù)國家教育部5普通高等學校學生管理規(guī)定6(教育部令第21號,下同),我院制定了5福建信息職業(yè)技術(shù)學院學生違紀處分管理規(guī)定6,對違反上述2個規(guī)定有關(guān)條款的學生,學校根據(jù)法定事由和法定程序,對違反學校紀律或達不到學校管理要求的學生進行強制性消極處理,即處分。給予適當?shù)奶幏?對維護學校正常的教學、管理秩序是必要的。現(xiàn)對2006年學院處分的484人違紀學生情況作分析并提出建議。

一、違紀受處分學生的幾種類型

對學生進行處分,是指學院根據(jù)5普通高等學校學生管理規(guī)定6,結(jié)合本院制定的5福建信息職業(yè)技術(shù)學院學生違紀處分管理規(guī)定6具體的處分辦法,并根據(jù)這些管理辦法,對違反校紀校規(guī)的學生給予校內(nèi)懲戒的權(quán)利。它屬于學校管理權(quán)的重要組成部分,是基于教育的特殊性和教育對象的特殊性,基于維護學校正常教學管理的需要,依法賦予學校的法定職權(quán)。深入研究學生受處分的原因,采取強有力防范措施,促使學生自覺遵守校紀校規(guī),以達到依法治校,教書育人,以學生為本的教育理念。據(jù)統(tǒng)計2006年我院處分了484人,大致分為5種類型:¹考試作弊類154人,占31.8%;º曠課類258人,占53.4%(其中無正當理由不參加學校教學活動作退學或取消學籍處理的43人,占9%);»打斗類29人,占6%;¼組織紀律散漫類25人,占5%;½男女混居類18人,占3.7%。第¹、º類屬厭學型共412人,占處分人次的85.2%。總結(jié)研究學生受處分的原因,在受處分學生中,厭學型(作弊、曠課)占受處分學生的85.2%,學生平時對學習不感興趣引發(fā)曠課,而曠課的結(jié)果與作弊有直接的聯(lián)系,因厭學引起的處分比例如此高,應(yīng)引起學校有關(guān)部門的深思。是什么原因?qū)е聦W生厭學?怎樣才能激發(fā)這些學生對學習的興趣,學校必須拿出綜合治理的有效辦法。教學、學生管理、宣傳部門要齊抓共管。

二、處分學生應(yīng)堅持的原則

學校處分學生是法律賦予學校的一種職權(quán),如果使用不當容易侵害學生的權(quán)利。如何維護受處分學生的合法權(quán)利,學校在行使處分權(quán)時應(yīng)嚴格遵守5普通高等學校學生管理規(guī)定6中對處分學生設(shè)置的法定條件、事前事后的約束機制,在實施處分過程中應(yīng)堅持以下原則:

(一)合法性原則

學校處分權(quán)的實施首先應(yīng)堅持合法性原則。這里的/法0包括憲法、法律、法規(guī)、行政規(guī)章,還包括學校依據(jù)5中華人民共和國教育法6、5中華人民共和國高等教育法65普通高等學校學生管理規(guī)定6制定的學校內(nèi)部相關(guān)規(guī)范性文件。處分每一位學生必須做到事實清楚、證據(jù)充分、依據(jù)明確、程序合法。對學生所犯錯誤主要事實一定要查清。查清事實后,要有證據(jù)來印證。一般情況下證據(jù)來源有以下材料組成:¹學生的自我檢討;º談話詢問筆錄,而且與學生自我檢討的事實陳述必須是一致;»考試作弊的學生夾帶的紙條、材料物證,對個別作弊的學生夾帶的紙條被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)后,不肯交出并當場吞下又不肯寫檢討書,缺少物證,在沒有物證的情況下,監(jiān)考老師應(yīng)詳細填寫考場情況記錄,寫出書面報告并簽字,最后由巡考校級領(lǐng)導簽字確認才能作為證明事實的證據(jù);¼現(xiàn)場旁證材料;½查清事實后,作出處分前學生主管部門告知受處分學生所犯的錯誤事實及處分依據(jù)可能受到何種處分的談話筆錄。處分學生一要有證據(jù),二要有依據(jù),依據(jù)是指對學生的處分依憑什么法規(guī)或?qū)W校內(nèi)部制定的規(guī)范性文件。其中學校內(nèi)部制定的規(guī)范性文件應(yīng)是上行法5普通高等學校學生管理規(guī)定6、5中華人民共和國教育法6、5中華人民共和國高等教育法6中授權(quán)學校可以制定的內(nèi)部管理規(guī)定,這些依據(jù)必須是經(jīng)過學校相關(guān)程序或院務(wù)會議通過公示或印發(fā)的,并且受處分學生必須知道或應(yīng)當知道這些依據(jù)的。

(二)正當程序原則

正當程序代表著學校行使處分權(quán)的一種合理限制,其背后追求的是一種公正的價值,學校處分學生時違反了程序,即使學生違紀事實清楚,證據(jù)充分,學校所作的處分也是違法、無效的。因為程序與實體(依據(jù))間是血脈關(guān)系,程序錯,必定影響實體的公正,如福州某大學一學生因替考被退學而狀告母校案,雖然案件事實清楚,證據(jù)充分,但因?qū)W校違反處分程序,而被法院撤消了處分。5普通高等學校學生管理規(guī)定6第五十條規(guī)定:/開除學籍的處分決定書報學校所在地省級教育行政部門備案。0學校忽視了這一程序,未報省級教育行政主管部門備案。2006年上半年,北京某大學取消一博士生學籍的處分,因違反處分程序,當被處分學生向北京市教育局申訴后,該處分也被北京市教育局撤消。5普通高等學校學生管理規(guī)定6第五十八條規(guī)定:/學校對學生開除學籍處分決定的,應(yīng)當聽取學生或其人的陳述和申辯。0案件中北京某大學忽視了/應(yīng)當0法律稱之為強制性規(guī)范的規(guī)定,在作出處分前沒有聽取受處分學生的陳述和申辯程序,剝奪了受處分學生的抗辯權(quán),從而作出的處分決定被教育行政主管部門撤消。程序瑕疵是目前高校處分權(quán)訴論案反映出一個較為普通存在的問題。根據(jù)正當程序原則,學校行使處分權(quán)時至少應(yīng)堅持2個最低標準:¹學生犯錯誤主要事實存在,所犯錯誤在制定的規(guī)范性文件中有列舉,學生對其犯錯誤的主要事實有異議,學校要有足夠證據(jù)支持主要事實的存在,舉證責任在校方;º學校作出處分決定時,應(yīng)當依據(jù)明確,所依據(jù)的法規(guī)、規(guī)范性文件的條、款、項、目列舉明確。特別是作出勒令退學、開除學籍等重大處分決定時,應(yīng)嚴格按照程序。嚴格按照5普通高等學校學生管理規(guī)定6第五十三條至第六十六條規(guī)定執(zhí)行,在作出決定之前,應(yīng)給學生申辯的機會,而且還要采納其合理的申辯,在作出決定之后,應(yīng)當告知其在法定期限內(nèi)有權(quán)向?qū)W校學生申訴委員會提出申訴。

三、處分學生過程中應(yīng)遵循5個制度

(一)情況公開制度

情況公開制度是指學生有獲得教育行政機關(guān)和學校向其公開學生處分的相關(guān)規(guī)定的權(quán)利。學校處分學生,必須依據(jù)符合程序合法(如經(jīng)校務(wù)委員會討論通過并在校內(nèi)公開等)和內(nèi)容合法之要求的學校規(guī)章制度等已經(jīng)制定的規(guī)范性文件。學校不能對這些規(guī)范性文件的未涉及行為給予處分,也不能在這些規(guī)范性文件的處分限度外加重制裁,否則處分缺乏依據(jù)。并且,學校應(yīng)在學生入學時就把這些規(guī)范性文件發(fā)給學生,學生收到這些規(guī)范性文件,知道或者應(yīng)當知道規(guī)范性文件的內(nèi)容。

(二)告知制度

告知制度是指學校在作出學生處分決定前階段,由學校相關(guān)部門(我院由系)學生輔導員將學生違反校規(guī)校紀行為的性質(zhì)界定,并將情節(jié)認定和可能對其作出的處分類別等告知被處分學生,讓受處分學生清楚知道自己犯了什么錯誤、具體哪些錯誤,違反了什么法規(guī)及學校規(guī)定,學生還可對其犯錯誤事實的記錄、犯錯誤事實證據(jù)給予質(zhì)證,以及對違反校紀、校規(guī)行為性質(zhì)的界定提出異議。尤其對開除學籍、勒令退學、取消學籍的受處分學生,學校在作出處分之前,應(yīng)當聽取學生或者其的陳述和辯解,并做好筆錄,由記錄人、詢問人、受處分學生簽字。告知制度,可有效保障受處分學生享有充分的表達意見、參與監(jiān)督學校教育管理的權(quán)利,使受處分學生有時間行使抗辨權(quán),為參加聽證會作充分準備,也可以給受處分學生一個接受處分的心理緩沖期。在處分學生過程中應(yīng)當把告知制度作為必經(jīng)程序,要告知處分所依據(jù)的事實、理由、法條,告知依法享有的權(quán)利,包括陳述權(quán)、辯解權(quán)、申訴權(quán)等。

(三)辯解制度

辯解制度是指學校在作出學生處分決定之前,應(yīng)當充分聽取受處分學生本人及其監(jiān)護人的陳述意見和辯解。在處分學生過程中借鑒辯解制度,對于學校正確認定事實,準確適用法律和有關(guān)規(guī)定,彌補處分中的不足,作出合法合理的處分決定,防止錯誤處分,將產(chǎn)生積極的作用。在學校作出處分前,應(yīng)當允許學生的申辯和質(zhì)證,對學校提出的指控進行辯解。對學生提出的申辯,學校必須認真聽取,對證據(jù)不足,應(yīng)當補充調(diào)查,對處分依據(jù)不明確的不能行使處分權(quán)。由于現(xiàn)階段處分學生法規(guī)尚不健全和配套,特別是處分依據(jù)多部門規(guī)定,同一個犯錯誤行為不同部門規(guī)定的處分等級有時會不同。在審查這樣情況的案子時應(yīng)掌握以下原則:下行法服從上行法;學校內(nèi)部各部門制定的規(guī)章制度不統(tǒng)一的,以學生管理部門制定的為依據(jù);對當事學生提出的事實、理由成立的,學校應(yīng)當采納;不能以學生提出申辯就認定其態(tài)度不好而加重處罰。

(四)聽證制度

聽證制度是指學校在作出學生處分決定前,應(yīng)當舉行有聽證主持人、記錄員、案件調(diào)查取證人員、教師代表、學生代表、受處分學生及其監(jiān)護人等參加的聽證會。即當事學生要求聽證的,應(yīng)當給予舉行聽證會。如果學校有法律顧問,學生申訴委員會可以指定其作為聽證主持人或邀請其參加聽證會,以增強對處分內(nèi)容、程序合法性及合理性等問題審查把關(guān)。學校還可以通知受處分學生家長參加聽證會,以幫助家長了解案件的全過程。具體做法是:¹學校提前將聽證通知書及其聽證有關(guān)材料等送達參加聽證的受處分學生及其監(jiān)護人,是否要求舉行聽證,由受處分學生決定。申請人為受處分學生,被申請人為處分學生主管部門。º聽證通知書應(yīng)當載明聽證時間、聽證地點、調(diào)查取證人員認定的學生犯錯誤主要事實、證據(jù)及處分建議等內(nèi)容。聽證通知書書面送達受處分學生,告知其申辯的權(quán)利,并用口頭或告示形式通知學生代表及其他相關(guān)人員。»聽證主持人由學生申訴委員會指定,主持人不應(yīng)是參加本案參與調(diào)查取證的人員,聽證主持人有權(quán)就案件的事實或者與之相關(guān)事實、法律向申請人、被申請人進行發(fā)問、質(zhì)問,有權(quán)維護聽證秩序,有權(quán)就聽證案件處理向?qū)W校提出書面建議。¼受處分學生有權(quán)對違紀的主要事實進行申辯,提出抗辯的理由,有權(quán)對證據(jù)進行質(zhì)證,有權(quán)對本案調(diào)查人員進行詢問,有權(quán)對本案事實及法律問題進行申辯,有最后陳述權(quán),有權(quán)在聽證結(jié)束前對本案的事實、法律及處理進行最后陳述。½受處分學生及其監(jiān)護人有如實回答聽證主持人詢問、遵守聽證秩序的義務(wù)。¾允許申請人聘請律師或法律專業(yè)人員作為人參加聽證會,維護其合法權(quán)利。

(五)申訴制度

學生及其監(jiān)護人員對學校的處分不服的,在法定期限內(nèi)提出申訴,學校及教育行政部門應(yīng)當給予復查。學生處分決定由學校根據(jù)不同的處分等級由相應(yīng)部門作出,處分決定書由學校統(tǒng)一編號、蓋校章,處分決定書應(yīng)送達受處分學生及其監(jiān)護人。我院目前記過以下處分由系決定,學院法律專業(yè)人員統(tǒng)一審查。但是受處分學生享有對學校給予合法權(quán)益而確立的法律救濟制度,即不服處分決定的有申訴權(quán)。這體現(xiàn)了憲法賦予每個公民享有的告訴申訴權(quán),是賦予學生依法維護合法權(quán)益的一項民主權(quán)利。學生申訴制度的申訴人是受處分學生,也可以是監(jiān)護人,被申訴人是有處分權(quán)的學校。5普通高等學校學生管理規(guī)定6第五十九條規(guī)定:/學校對學生作出的處分決定書應(yīng)當包括處分和處分事實理由及依據(jù),告知學生可以提出申訴及申訴的期限。0我院現(xiàn)在給學生的處分決定書比較規(guī)范,包括4個方面的內(nèi)容:第一自然段,受處分學生的姓名、性別、出生年月、班級;第二自然段,犯錯誤主要事實、處分所依據(jù)的法律法規(guī)及學校的規(guī)章制度給予何種處分;第三自然段,正文末尾明確告示/如不服本處分決定,可在接到處分決定書之日起5個工作日內(nèi)向所在的系部遞交申訴書,申訴于福建信息職業(yè)技術(shù)學院學生申訴委員會,本院予以復查0。嚴格執(zhí)行5普通高等學校學生管理規(guī)定6第六十一條的規(guī)定:/學生對處分決定有異議的,在接到學校處分決定之日起5個工作日內(nèi),可以向?qū)W校學生申訴委員會提出書面申訴。0受處分學生對處分不服,提出申訴后,所在系應(yīng)及時將申訴書及處分的案件材料移交學生申訴委員會,不得扣壓,保證申訴渠道暢通,保證申訴權(quán)利的實現(xiàn)。學生申訴委員會對學生提出的申訴在15個工作日內(nèi)作出復查結(jié)論并告知申訴人,需要改變原處分決定的提交學校重新研究決定。我校施行5普通高等學校學生管理規(guī)定6以來,處分的學生只有一人提出申訴,學生申訴委員受理后,依法啟動申訴程序予以復查。但申訴人在復查期間又撤回申訴,事后經(jīng)了解,申訴人對學校給予處分的主要事實、證據(jù)、程序找不出存在的問題,所以撤回申訴。學生處分權(quán)及其適用,是當前極為敏感及教育部門極受關(guān)注的教育法律問題。基于依法治國和依法治校的發(fā)展需要,教育行政部門和學校都在不斷努力完善學生處分制度,最大限度地保證學生處分權(quán)及其適用的公正性,維護學生的合法權(quán)益。我院完全有能力做到,并力爭成為高等學校處分學生中嚴格執(zhí)行法規(guī)最規(guī)范的學校。