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本文作者：張瑞才字振華唐東生工作單位：中共云南省委宣傳部

群眾路線是我們黨的生命線，民主政治建設的根基在基層。堅持從群眾中來，就是要善于總結基層群眾的民主政治實踐的豐富經驗;到群眾中去，就是要把已上升為理論的基層民主政治建設智慧用來指導基層民主政治建設實踐。群眾路線與民主政治建設的一個重要基點就是推進基層民主政治建設。1、鞏固和完善城鄉基層自治。一是加強和改進黨的領導。在處理“兩委”關系問題上，基層進行了很多有益的探索，如民主選舉方面的村黨支部書記乃至鄉鎮黨委選舉的“兩票制”、“兩推一選”、“公推直選”、“海選”;民主決策方面的“兩會制”、“四議兩公開”工作法;民主管理方面的“四民工作法”、“建設、管理、服務”三位一體的社區管理模式;民主監督方面的“民主測評”、“黨務政務公開”等。這些制度創新既擴大了村黨組織的群眾基礎，又順應了群眾當家作主的需求，在加強黨的領導與推進群眾自治之間找到了結合點。二是不斷豐富和充實民主的內涵?；鶎用裰髦饕忻裰鬟x舉、民主決策、民主管理和民主監督四種形式。我國取消農業稅后的鄉村基層民主轉型為分配型民主，群眾自治也因此獲得了更多的資源支撐。這在客觀上需要加快體制機制創新，促進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督均衡發展，從而豐富民主內涵，提高民主質量，最終從整體上提高鄉村治理能力。三是推進城鄉基層自治一體化。隨著國家加快推進城鄉一體化發展，二者良性互動、互相促進的趨勢已經并將越來越明顯，比如村民自治中的直選、聽證、公決等做法吸收進城市居民自治中，成為城市社區自治的重要內容;城市社區建設的一些經驗做法被移植為農村社區建設、村落社區建設中，將協商民主和票決民主有效地結合起來，激發了村民參與自治活動的積極性和創造性。四是實現政府管理與群眾自治的有效銜接與良性互動。要規范鄉鎮黨委、政府，街道辦事處與村委會、居委會的工作關系，保障村民、居民依法行使選舉、決策、管理、監督等各項民主權利，不斷提高村民、居民依法行使民主權利的能力和水平。村委會和居民委員會要積極協助政府做好公共服務和社會管理工作，實現政府行政管理和社區自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。2、完善以職代會為核心的企事業單位民主管理制度。一是突出重點。一方面，要突出覆蓋重點。企事業職工民主管理要加快向改制的國有、集體及其控股企業和非公有制企業延伸，更好地維護改制企業、非公企業、農民工集中的企業職工合法權益。另一方面，要突出內容重點。要積極拓展廠務公開、民主管理的內容和形式，緊緊圍繞就業、收入、社會保障、安全生產、商業賄賂、干部任用、國有企業領導人員職務消費等重點、難點、熱點問題，加大公開力度。二是加快立法進程。改革開放以來，我國經濟結構、所有制結構、企業組織形式、就業結構和就業方式都發生了很大的變化，使得現行保障企業職工民主管理權利的法律法規與實際脫節、矛盾的問題比較突出。要盡快制定和出臺適用于包括兩新組織在內的所有企事業單位職工代表大會和職工民主管理法律法規或政府規章，科學合理地規定職代會的職權范圍和組織運作程序，使其能充分發揮保障職工權益的作用。三是建立聯動機制。要把職工民主管理與基層黨建、職工隊伍建設結合起來，與企業經營管理理念、企業文化以及管理方法融合起來，與企事業形象塑造、品質提升與可持續發展協調起來，把職工眼前利益與長遠利益統一起來，最終實現企業發展與職工權益的雙贏共進。四是重在落實。各級黨委政府要明確責任、分工協作，切實加強對民主管理、廠務公開工作的領導，加強分類指導和督促檢查，突出企業民主管理的體制、機制、制度建設，最終“使企業所有者、經營者和勞動者之間在政治平等、事業合作、利益共享的基礎之上，為職工參與企事業單位民主決策、民主管理和民主監督搭建平臺，為職工理性表達利益訴求構筑暢通渠道，為企事業單位開展平等協商、簽訂集體合同等維護職工合法權益工作提供程序保障和政治保障，讓廣大職工群眾感受到自己的主人翁地位和主力軍作用，促使企事業單位中的絕大多數成員成為積極主體，使每個人都能夠充分發揮主動性和創造性，從而促使整個企事業單位具有和諧發展的生機和活力?！保?］3、深化鄉鎮機構改革。一是轉變鄉鎮政府職能。當前，鄉鎮政府存在著較突出的越位、錯位與缺位并存的現象。在市場經濟條件下，鄉鎮政府職能應主要是為公民(主要是村民)提供公共產品與服務，并為其實現各項政治經濟社會權利提供保障，建設服務型政府。因此，鄉鎮政府職能的轉變要有“進”有“退”，“進”的是社會職能，如社會保障;“退”的是經濟職能，如招商引資等。二是理順縣、鄉、村體制。要在科學劃分縣、鄉、村職能基礎上，進一步理順條塊關系，將目前大多數垂直管理的部門盡量下放鄉鎮管理，將鄉鎮政權建成機構功能齊全、責權利統一、責任與財力匹配的基層政權組織，以強化鄉鎮政府統籌管理轄區政治、經濟、社會發展，為村民提供全方位公共產品與服務的能力。這需要從縣和村兩頭理順相關體制機制。因此，縣、鄉、村三級的相關改革要全面考慮、同步推動。三是從鄉鎮財政改革切入。由于“公共財政改革將直面政府改革的焦點———公平與效率問題，在短期內將顯著增進政府合法性，具有突出的社會效應。與此同時，公共財政改革在技術上同樣具有操作性強，難度和阻力較小的優點，這些都使公共財政改革具備了作為政府改革切入點的契合性與合理性?！保?］因此，鄉鎮機構改革同樣應該從鄉鎮財政改革切入，才能達到事半功倍的效果。四是讓群眾廣泛參與。農民是鄉鎮政府的主要服務對象，是鄉鎮機構改革的當然主角。堅持群眾路線，確立農民在其中的主體地位是鄉鎮機構改革取得成功的關鍵所在。要想推動改革前行，必須取得群眾的支持，“給群眾話語權、評價權”，［7］方有可能取得改革的成功。五是調動鄉鎮干部積極性。關心愛護鄉鎮干部，幫助解決實際困難，充分調動其工作積極性，提升其工作能力，是鄉鎮機構改革成功的重要前提。

堅持群眾路線的根本就是不斷維護好、發展好、實現好人民群眾的經濟、政治、文化權益，維護和實現人民群眾的政治權益是民主政治建設的根本目的，而群眾路線為實現這一目的提供了有效的方式和方法。1、堅持群眾路線，才能維護人民的利益。群眾立場是我們黨最根本的政治立場，體現了黨的性質宗旨，體現了對社會主義發展規律的科學把握，體現了對保持黨的先進性的自覺追求。在長期的奮斗實踐中，中國共產黨所以得到人民群眾的擁護和支持，最根本的原因就是始終站在最廣大人民的立場上，始終代表最廣大人民的根本利益。中國共產黨最優秀的政治品格就是全心全意為人民群眾謀利益。利益關系是一切社會關系的基礎。馬克思認為，“追求利益是人類一切活動的動因，人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關。”［8］(P82)人類的歷史，就是人民群眾不斷滿足自身利益的過程，廣大人民群眾為追求自身利益，推動了社會不斷前進。中國共產黨60多年的執政實踐證明，只有始終堅持人民利益高于一切，始終代表最廣大人民群眾的利益，才能把人民群眾緊密團結在黨的周圍。2、加強民主制度建設。中國共產黨沿著中國特色社會主義道路，不斷深化對當代中國民主政治建設的規律性認識。中國共產黨從馬克思主義關于民主問題的經典定義中深刻認識到，民主既是一種階級統治、又是一種國家形式或國家形態，“意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有權決定國家制度和管理國家”。在社會主義基本制度建立以后，逐步建立起一整套能夠體現社會主義民主本質要求，適合中國國情和社會發展階段的民主形式。黨的十七大進一步指出，“堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展?！边@四項制度是在長期的革命和建設實踐中形成并發展起來的。走中國特色社會主義民主政治的道路，一是必須實現人民主權，保證國家各級政權代表人民、由人民掌握;二是要通過經濟社會文化發展，擴大和發展人民權利;三是要保障國家的統一、民族的團結、社會的和諧與穩定。即中國特色社會主義民主政治，必須形成有利于代表著人民整體利益、長遠利益和根本利益的大政方針，有利于統籌兼顧協調各方利益，還有利于政治穩定、政治安寧，保證經濟社會長期穩定發展。就必須堅持共產黨領導，實現人民當家作主是實行社會主義民主政治的根本目的，強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。實踐證明，中國特色社會主義民主政治是中國共產黨堅持群眾路線，完成執政使命的根本保證;沒有這一民主形式和制度作為保障，黨的群眾路線就不可能真正堅持下去。3、解決群眾的現實利益問題。當前，導致社會利益關系日趨復雜，利益訴求日益多樣化，對維護群眾利益的要求也越來越高。但我們一些干部追求短期效益，決策盲目武斷，損害群眾利益;一些地方借口長遠利益和整體利益，損害群眾的當前利益和具體利益。因此，必須關注群眾的利益訴求。自覺站在人民群眾立場上說話辦事，認真貫徹落實好黨的惠民政策，切實把維護社會公平正義作為重大責任，把改善民生視為最大的政績，把增進人民福祉作為最大的目標追求和價值取向，真正讓發展惠及廣大人民群眾。正如總書記指出的“各級黨委和政府要堅持從群眾中來，到群眾中去的工作路線，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，推進決策科學化民主化，創新發展思路，努力使我們的方針政策更好體現人民群眾的利益，……，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益。”［9］(P371)維護和發展群眾利益，必須使自己的一切言行以符合最廣大人民群眾的根本利益為最高衡量標準;適應群眾利益訴求日益多樣化和復雜化的趨勢，不斷拓寬群眾利益表達渠道，關注不同群體特殊利益的關系，統籌兼顧好各方面群眾關切;要切實解決群眾現實利益問題，加大保障和改善民生力度，切實解決就業、就醫、就學、住房、收入分配、社會保障以及食品安全等方面的突出問題，讓人民群眾共享改革發展成果，不斷提升生活質量、提高幸福指數。要教育引導群眾正確認識利益;要建立健全公平合理的群眾利益分配機制;要宣傳、組織和帶領各族群眾，為推進云南實現科學發展和諧發展跨越發展、加快建設中國面向西南開放的重要橋頭堡這個最大的整體利益、根本利益、長遠利益，以及實現“四個翻番”、“兩個倍增”這個最大的現實利益和直接利益而努力奮斗。

在回答著名民主人士黃炎培先生提出的政權興亡周期率問題時提出，中國共產黨有能力跳出中國古代政權興亡周期率，這辦法就是民主，讓人民監督政府，政府就不會懈怠，就可以避免人亡政息。而堅持群眾路線就是加強群眾民主監督的有效方式。1、群眾是事業成敗的關鍵。古人說，“天下之事，成于懼而敗于忽”，“官有所畏，業有所成”。鄧小平同志曾經講過，共產黨員謹小慎微不好，膽子太大也不好，要怕黨、怕人民群眾?？倳浽凇捌咭弧敝匾v話中提出新形勢下我們黨面臨著“四大考驗”、“四大危險”，是對全體黨員干部的警示警醒。云南各級領導干部要有強烈的憂患意識和責任意識，堅守對人民群眾的莊嚴承諾，時刻牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，以對黨和人民高度負責的態度做好本職工作。必須在增進對人民群眾的感情、在了解基本國情上、在務實干事上下功夫，講黨性、重品行、作表率，弘揚職業精神、恪守職業道德、樹立良好形象，才能做到不負黨的重托、人民厚望。2、完善民主制度，為群眾的監督提供保障。歷史和現實表明，不受監督的權力必然導致腐敗。約束權力既是保障群眾權益的著力點，也是民主政治建設實現人民當家作主的核心問題。因為，政治權力是保障一個社會穩定有序不可或缺的要素，而任何缺乏監督和制約政治權力的后果，對于一個正在快速發展的和轉型中的大國來說是非常危險的。很顯然，強有力的政治監督和對權力約束是十分必要的。事實上，權力產生于權利，而權利的實現還需要政治權力的保障，二者是相互聯系，相互依存的關系。一個國家政治結構治理的好壞在于權力與權利是否達到一種相對平衡，形成一種權利與權力良性運作的狀態。從世界政治現代化的發展進程來看，實際上是逐步實現人民權利對政治權力形成有效約束的過程，以權利為本位，達到人民權利與政治權力之間的相對平衡。因此，要切實保障群眾權利，就必須通過制度化的手段監督權力、約束權力，防止權力的濫用和侵害群眾權益。同時，構建消除權力崇拜的機制，形成整個社會尊重和保障個人權利與私人財產的社會氛圍。讓保證個人權利和私人產權成為政府和執政黨的重要職責。而且，還要進一步加強和改進巡視工作，重視巡視成果的運用，提高巡視工作效率。要保障廣大人民對國家工作人員違法違紀的申述、控告、檢舉的權利。3、創新工作方法，為人民群眾的有效監督提供途徑。一是要深入群眾中去聽取意見、接受監督。各級領導干部要帶頭到群眾中去，到偏遠的地方去，到困難大、矛盾多的地方去，調查研究，聽取群眾的反映，化解矛盾，狠抓落實。縣鄉黨員干部要自覺地深入村組、社區，走村串戶、進村入戶，進百家門、吃百家飯、察百家情、解百家憂。要用談心的辦法、協商的辦法、討論的辦法、對話的辦法，傾聽群眾的心里話，了解基層和群眾的真實情況，讓群眾敢于監督，把他們了解和知道的真實情況告知我們的干部。二是健全群眾信訪工作機制聽取意見、接受監督。要把群眾的監督和反映的問題是否順暢表達、群眾反映的問題是否能夠得到及時有效解決，作為衡量信訪工作成效的主要標準，堅持面對面接待來訪，完善信訪制、群眾來信綠色郵政、專線服務電話、州市縣長郵箱、網上信訪等多種監督表達渠道，積極開展人民監督。真正把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把群眾工作當家業。對于群眾監督中反映的問題一定要及時反應和處理，避免因為工作環節過多、反應太慢，出現群眾情緒波動、不信任感增多，導致“小事拖大、大事拖炸”的被動局面。要運用現代科學技術手段聽取意見、接受監督。把傳統的走訪形式與現代科技手段有效結合起來，讓老傳統煥發出新的活力，采取先進的監督方式。根據科技時代群眾工作的新特點，充分借助網絡、手機等新型媒介，積極為人民群眾搭建監督聯系新平臺，讓先進的新手段給予群眾工作更大的生命力。要特別注重發揮微博的作用。要加強網宣隊伍建設，健全網絡輿情監控和預警機制建設，定期加強輿情收集分析研判，建立部門協調聯動機制和信息通報制度，形成綜合分析報告，及時反映群眾的呼聲和監督意見。