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一、起步階段———在從屬于政治的法制建設時期，律師職業定位也體現出強烈的政治色彩

起步階段，指從1949年中華人民共和國建立至1957年反右斗爭擴大化。在這短短的八、九年時間，新中國的法制建設開始起步，中國的法制秩序完成了從半封建半殖民地向新民主主義轉變。這之后，在長達20年的時間內，新中國的法制建設被迫中斷，法制建設處于荒蕪時期，成果所剩無幾。特別是期間，法學教育被終止，司法機關被砸爛，取而代之的是各級革委會、指揮部。期間，法律建設最重要的任務是“摧毀”和“重建”。摧毀舊的封建法統，建立新的法制秩序，維護、鞏固新民主主義革命的勝利成果。因此，新中國法制建設的突出特點是法制的發展從屬于政治。在立法上，雖然《共同綱領》和《五四憲法》規定了立法機關是全國人大、中央人民政府，但作為國家行政機關的國務院所制定的法規及規范性文件占這一時期法律文件的百分之八十以上。在司法實踐中，國務院實際對最高法院、最高檢察院行使領導權。法律從業人員的遴選，突出政治，法律的推行，依賴于政治運動。在這一時期，最重要的兩大法制建設成果，具有標志性的立法文件《中國人民政治協商會議共同綱領》和《五四憲法》先后頒行，刑法、婚姻、土地、勞動、組織等立法逐漸走上軌道，但是規范公權力的行政法、行政程序法幾乎是空白，而且法制建設規范化較差。新中國的律師制度也處于起步階段。1950年7月，政務院《人民法庭通則》規定，人民法庭應保障被告人有辯護權和請人辯護的權利。《人民法庭通則》中雖然沒有提到“律師”字樣，但“請人辯護”是設立律師制度的基礎。1954年7月，司法部《關于試驗法院組織制度中幾個問題的通知》決定，在北京、上海、天津等大城市開展律師工作試點。同年《五四憲法》和《人民法院組織法》規定，被告人可以委托律師為自己辯護。“律師”一詞第一次出現在新中國的第一部國家根本大法中。1956年1月，國務院批準了司法部《關于建立律師工作的請示報告》，同年7月，國務院頒布了《律師收費暫行辦法》，律師業務由參與刑事訴訟擴大到民事案件。1957年上半年，新中國第一部有關律師制度的法規《律師暫行條例》(草案)成稿，遺憾的是該文件未及、頒行，隨著中國法制發展的起步階段被迫中斷，1959年司法部被取消，律師制度實際被取消。我國律師制度從無到有，到1956年7月，全國建立了19個律師協會，800多家法律顧問處，全國有專職律師2500多人，兼職律師300多人。律師的職業定位為“國家法律工作者”，律師從業機構是政府開設的法律顧問處，律師像法官、檢察官一樣，拿政府工資，享受政府待遇，律師定位體現出強烈的政治色彩，律師職業作用非常有限。

二、發展階段———在“健全社會主義法制”進程中，律師職業定位由國家法律工作者向中介機構轉化

發展階段，指1978年黨的十一屆三中全會至1997年黨的十五大期間。這段時間是我國新中國法制建設重要的二十年。在這二十年里，提出和解決了權大、法大的問題，確立了法律致上、自由民主等現代法律制度。法制建設的任務是建設社會主義法制。1976年10月，中國睡獅從十年浩劫中噩夢醒來，整個中國都在思索，為什么我們一定經歷這樣的浩劫，怎樣才能避免歷史重演。在對這些問題的思考與解決過程中，以鄧小平等為首的一批“”期間身受迫害的領導人對法制與民主的重要性開始有了深刻認識。與此同時，理論界亦開始了關于權大還是法大的討論。1978年12月，中國共產黨第十一屆三中全會召開，會議決議第一次將“必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化”寫入國家根本法中，建設社會主義法制就成為該階段法制發展的標志。在這一時期，中國法制建設的口號是“依法辦事”，法制建設的目標是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。在這一時期，中國出現了第一次立法高峰。國家兩次重新修訂憲法，制定了七八憲法、八二憲法，《香港特別行政區基本法》《澳門特別行政區基本法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《刑法》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》全部在這一時期頒布，社會主義法律體系建成。憲法明確規定:“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”“公民的人格尊嚴不受侵犯。”法律之上、自由民主的現代法制思想已經建立。在這一時期，司法機關和司法系統得以重建。1978年恢復人民檢察院、1979年恢復司法部、1980年恢復成立了中央政法委員會、1986年重新設立監察部，司法機關和法律監督機關開始逐漸健全。同時，法學教育也重新起步，自1977年起停招了多年的高等法學專業開始重新招生。1982年，北京政法學院———中國政法大學復校。伴隨著中國法制的發展，該階段律師制度也處于恢復發展及嘗試改革的階段，律師職業的定位也在悄然發生著變化。1980年8月，《中華人民共和國律師暫行條例》頒布，新中國歷史上第一次出現了有關律師職業的法規，該條例繼續定位律師是國家的法律工作者。各地情況不同，有的地方律師是機關干部，有的地方過渡為事業單位干部。但是，在司法實踐中，司法部開始嘗試律師制度的改革，開始進行合伙、合作制律師試點。律師職業的定位也悄然發生著變化，到1996年5月，新中國第一部律師法典《中華人民共和國律師法》直接將律師定位為律師是“為社會提供法律服務的執業人員。”這種語言表述接近于中介機構。雖然律師法沒有將律師直接定位為謀取經濟利益而為社會提供法律服務的人員，但從該法第十四條的規定看，律師法承認律師可以為謀取經濟利益而為社會提供法律服務，實際上律師法將律師職業定位為中介服務，這種定位使得律師的社會地位開始下降，律師一度被認為是“拿人錢財、與人消災”的中介組織，律師的作用受到限制。也正是因為對律師職業的這種定位，才催生了1997年《刑法》第三百零六條的“律師偽證罪”。

三、蓬勃發展階段———隨著國家從法制建設轉

向推進依法治國，律師被定位為“中國特色社會主義法律工作者”蓬勃發展階段，指1997年黨的十五大到2012年黨的十八大這十五年期間。國家從法制建設的任務轉向推進依法治國。法律的創設、制度的增多并沒有從根本上減少現實生活中有法不依的現象，這一問題引發了民眾、理論界和執政黨領導人對法制建設中治國方略的思考。于是，知識界率先開始注意“法制”與“法治”概念的異同，法制發展從進行中性的、法律工具主義的法制建設，轉向價值取向更加積極的法治建設與依法治國。國家不僅追求良性法律制度，還要積極推進依法治理。1997年9月，黨的第十五次代表大會將“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入了黨章;1999年3月，國家又把“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入了憲法。使“法治”和“依法治國”成為國家意志，中國法治建設掀開了新的篇章。在這一時期，中國特色社會主義法律體系已經形成。國家立法工作圍繞經濟建設中心，頒布了大量的經濟法律法規，同時法律開始注重保護人權，反革命罪被取消。隨著中國加入WTO，國內法律法規為適應國際法，進行修改。律師職業定位也在此發生變化。按照階段末期中介機構的定位，2000年全國進行律師制度改革，國辦律師事務所全面改制，律師職業全面推向社會。但是，隨著依法治國、依法治省、依法治市、依法治縣乃至依法治鄉、治村的廣泛提倡，2002年1月，全國開展公職、公司律師試點，完善律師事務所組織形式和運作機制，加強對律師執業活動的監督。2003年，律師資格考試與初任法官、檢察官考試合并為國家統一的司法考試。時代呼喚對律師職業的重新定位。2007年，《律師法》進行了修訂，雖然律師法規定律師是“接受委托或指定，為當事人提供法律服務的執業人員”，但同時該法明確規定“律師應當維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義”，實際上將律師職業重新定位。2010年11月，中辦、國辦轉發《司法部關于進一步加強和改進律師工作的意見》，強調指出“我國律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，律師是中國特色社會主義法律工作者”，而不是中介機構。文件還指出，要堅持黨對律師工作的領導，確保律師工作的社會主義方向，把好律師隊伍“入口關”，政治素質、業務素質、職業道德素質不好的，不能當律師。盡管定位為律師正名，但之前中介組織性質的誤導，律師事業一方面蓬勃發展，全國律師的人數迅速增多，另一方面，有關律師權益的規定還難以落實。

四、法制建設新篇章———隨著全面推進依法治國方略的提出，律師職業的定位更加明確

法制建設新篇章，是2012年黨的十八大至今的幾年。這幾年時間雖然很短，但已經翻開了我國法制建設的新篇章。法制建設的任務是十八大提出的“全面推進依法治國”。十八大將“全面推進依法治國”與“全面建成小康社會”“全面深化改革”和“全面從嚴治黨”并列，作為黨的戰略布局和我國經濟社會發展的行動指南。2014年10月，十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，中國的法制建設第一次被提升到如此高度。該決議明確了“建設中國特色社會主義法治體系，建設法治中國”的總目標，從立法、執法、司法、守法和法律隊伍建設、加強黨對法治建設的領導等方面，分解了全面依法治國的重大任務，明確了“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的法治新理念，提出了一系列全面依法治國的理論。為實現全面依法治國的方略，為了“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，國家推行了一系列的司法改革:為牽住司法責任制這個牛鼻子，全面推行法官、檢察官員額制，推進司法專業隊伍正規化、專業化、職業化;為提高司法公信力，建立法律權威，推行了領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權。這些改革取得了豐碩的結果，特別是黨堅持反腐斗爭，并且反腐力度大大提高，司法公信力、黨和政府的公信力開始提升。法治被高度重視，律師也獲得了空前的高度重視。說:“律師隊伍是全面依法治國的一支重要力量”。2015年全國律師工作會議上，中央政法委書記孟建柱講:“司法人員和律師的角色定位、職責分工雖然不同，但都是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分”。也是在這次會議上，催生了一個新名詞，“法律職業共同體”，律師第一次與公檢法并列稱為“法律職業共同體”的一員。后來，很多律師屆同行都將“公、檢、法、律”比喻為中國全面依法治國高速公路上行進的法治汽車上的四個車輪，不可或缺，不可替代。伴隨著司法改革的腳步，律師體制改革也提到議事日程。2015年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家安全部聯合印發《關于依法保障律師執業權利的規定》，將法律賦予律師執業權利落到實處。之后，公檢法相繼出臺保障律師執業權利的規定，律師參與刑事訴訟會見難、閱卷難、調查難，得到了根本的解決。新時代里，律師職業的春天來了。

參考文獻

〔1〕莫紀宏，翟國強．中國特色社會主義法治理論的新發展〔N〕．2018．

〔2〕張文顯．法治中國的理論構建〔M〕．法律出版社，2016．

〔3〕郭兵，羅春梅．中國法制的發展歷程和未來展望〔J〕．2001，(01)．

作者:壽賀君 單位:遼寧楚河律師事務所