導語：國際環境污染法律問題研究論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要

工業革命以及其后的技術發展，使得社會生產力不斷提高，世界經濟達到了空前繁榮的時代，同時，人類對環境影響的深度和廣度也不斷加強，人類賴以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷受到破壞。環境問題也相應超越國界，發展成為區域性的、全球性的環境污染和生態問題，即國際環境問題。

而國際環境法作為環境法與國際法的邊緣學科，可見其意義重大。

國際環境保護立法自20世紀70年代以來發展迅速，其中一個重要表現就是有關國際環境方面的公約和條約的數量與日俱增。從1972年的《聯合國人類環境宣言》、1992年的《里約環境與發展宣言》到1997年的《聯合國氣候變化框架公約京都議定書》。盡管面對日益加劇的環境污染，國際社會已先后制定了許多相關的環境污染防治法，但世界局勢畢竟是紛繁蕪雜的，環境問題仍然層出不窮：跨國界環境污染的法律責任問題，國際環境污染防治的法律保護、執行監督問題，發達國家在國際環境污染防治中的地位、作用及其應承擔的義務等等。

如何解決這些問題，如何讓各國簽訂的各個公約、條約發揮其應有的作用，使得國際環境污染得到切實有效的控制，進而使人類賴以生存的環境向著可持續發展的方向發展。

在下面的章節中，將進一步對以上問題進行分析和討論。

關鍵詞：國際環境污染，污染防治，法律責任，發達國家

一、國際環境污染的嚴峻現狀

1、國際環境污染問題的產生和發展

環境問題自古就有，但是大規模環境問題的形成和發展則是工業革命以后的事情。工業革命以及其后的技術發展，使得社會生產力不斷提高，世界經濟達到了空前繁榮的時代，同時，人類對環境影響的深度和廣度也不斷加強，人類賴以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷受到破壞。環境問題也相應超越國界，發展成為區域性的、全球性的環境污染和生態問題，即國際環境問題。第二次世界大戰以前，人類在發展中遇到的國際環境問題主要表現在兩個方面：一是生態破壞，生態破壞是國際環境問題的首要表現。由于人類的毀林開墾、圍湖造田、亂挖濫采、超載放牧與捕撈、不合理的灌溉等行為，引起了土地的荒漠化、鹽堿化、水土流失、植被的破壞、淡水資源和野生動植物資源的減少以及一些病蟲害的流行等。這些問題在實際生活中有如下特點：范圍不斷擴大、時間延續長久、問題發生頻繁，一些問題已超出自然界的自凈與自救的極限，引起一系列生態危機。二是環境污染，18世紀末，資本主義國家的產業革命從紡織工業開始，以建立煤炭、鋼鐵、化工等重工業而告完成。煤的大規模應用產生煙塵、二氧化硫和其他污染物質，而冶煉業生產排放的有害物質更對各地區的環境造成嚴重污染。化學工業的迅猛發展是生產中分離出的氯化氫、硫化氫等排入大氣，亦產生許多不良后果，如污染大氣，侵蝕衣物，損毀建筑物，使樹木枯黃、莊稼受害、河魚中毒等等。此外，水泥工業的粉塵，造紙工業的廢液，及染料、炸藥、石油、酸堿精致等生產過程中的物料流失等，也給環境帶來污染。20世紀20年代以來，石油和天然氣的生產急劇增長，石油在燃料中的比例大幅度上升，使石油污染日趨嚴重。第二次世界大戰以后，由于現代科學技術的迅速發展，國際環境問題有了新的變化，局部地區的問題逐步演變為全球性的問題；暫時性的問題演變成長遠的問題；潛在性的問題進一步惡化演變成公開性的問題。

可見，環境問題可以分為兩大類型，即環境污染和生態破壞，因而污染防治是環境保護事業的兩大任務之一。事實上，由于環境污染和其他公害對環境資源和人體健康的危害較之生態破壞更為直接和顯而易見，而且環境污染往往又是生態破壞的直接原因，所以各國的環境保護事業基本上是直接起源于對環境污染的治理。各國國內尚且如此，國際環境的污染問題就更應得到重視和有效的解決。

2、嚴峻的現狀

“本世紀以來，隨著科技進步和社會生產力的極大提高，人類創造了前所未有的物質財富，加速推進了文明發展的進程。與此同時，人口劇增、資源過度消耗、環境污染、生態破壞和南北差距擴大等日益突出，成為全球性的重大問題，嚴重地阻礙著經濟的發展和人民生活質量的提高，繼而威脅著全人類的未來生存和發展。”①

由聯合國列出的威脅人類生存的全球十大環境問題包括：（一）全球氣候變暖；（二）臭氧層的耗損與破壞；（三）生物多樣性減少；（四）酸雨蔓延；（五）森林銳減；（六）土地荒漠化；（七）大氣污染；（八）水污染；（九）海洋污染；（十）危險性廢物越境轉移。

從這十個亟待解決的問題中不難看出，“污染”是直接或間接導致這些問題產生的“罪魁禍首”。

而目前，就我國的環境污染來看，形勢是相當嚴峻的。

“我國有80%左右的污水未經處理就直接排入水域，造成全國三分之一以上的河段受到污染，90%以上城市水域污染嚴重，近50%的重點城鎮水源不符合飲用水標準。我國地下水也普遍受到不同程度的污染，湖泊的污染也有增無減，富營養化程度逐年加重。另外，水污染導致城市缺水現象更加嚴重，我國南方城市因水污染導致缺水量占這些城市總缺水量的60%-70%.”②

日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對我國正在實施的可持續發展戰略帶來了嚴重的負面影響，而且還嚴重地威脅到城鄉居民的飲水安全和人民群眾的健康。除此以外，我國還面臨著固體廢物污染、大氣污染、放射性污染等等問題。

由此可以想象，國際環境的污染已經達到什么樣的程度，而環境保護工程的前景也是不容樂觀的。

“在這種嚴峻形勢下，人類不得不重新審視自己的社會經濟行為和走過的歷程，認識到通過高消耗追求經濟數量增長和”先污染后治理“的傳統發展模式已不再適應當今和未來發展的要求，而必須努力尋求一條經濟、社會、環境和資源相互協調的、既能滿足當代人的需求而又不對滿足后代人需求的能力構成危害的可持續發展的道路。”③

3、國際環境污染防治法的發展

有關環境保護的國內立法，早在中世紀時就在一些國家出現。但國際上保護環境的努力，直到二十世紀初才逐漸開始。最早的有關環境保護的國際條約，主要涉及兩個方面，一方面是野生物種的保護；另一方面就是界河和國際河流的漁業管理和水污染的防治，最著名的例子就是美國和加拿大1909年簽訂的《美加界水條約》。

二戰之后，有關環境保護的國際條約開始不斷增多。

1954年《國際防止還上油污公約》是最早的海洋環境保護的國際公約。

《長程越界大氣污染公約》是聯合國歐洲經濟委員會于1979年簽署的，1983年生效。該公約是世界上第一個關于大氣污染的區域性公約，在控制酸雨污染等方面具有積極意義。

《聯合國海洋法公約》是1982年12月在牙買加的蒙特哥灣通過的，我國于1982年12月10日簽署，并于1996年6月7日批準加入該公約。

為和平地利用核能，防止核能利用給人類帶來危險，國際社會通過許多關于防止放射性和核污染方面的國際條約和公約，主要有1936年8月通過的《禁止核武器試驗條約》、1968年7月通過的《不擴散核武器條約》、1986年《核材料實質保護公約》等等。

到1992年，聯合國環境與發展大會在巴西里約熱內盧通過了《里約環境與發展宣言》、《21世紀議程》、《氣候變化框架公約》等多項重要文件。這些宣言和公約最鮮明的一個特點在于把環境保護和經濟發展聯系起來，強調發展對于國際環境保護的重要意義，使得國際環境污染防治法的發展進入了一個新的階段。

二、跨國界環境污染的法律責任

在關于國際環境污染防治的立法體系中，一些基本原則已為各國所公認。包

括可持續發展原則、國家環境主權及不損害國外環境責任原則、共同但有區別的責任原則和國際環境合作原則等。下面將就其中涉及到跨國界環境污染所產生的法律責任的有關原則進行討論。

1、損害環境者付費原則

國際環境法的實施是國際環境法所追求的國際環境秩序得以實現的重要保證。而國際環境責任是國際環境法實施的必要前提，是國際環境法法律效力的具體體現。

“國際環境損害責任是指國際法主體因違背國際環境義務而承擔的賠償責任。”④而在跨國界環境污染造成的環境損害活動中，實際主體多為跨國公司或私人經營者。這些所有人或經營人，要么是國際組織、跨國公司等法人，要么是自然人。因此，在歸責問題上，現在各國基本達成一個共識，即“損害環境者付費原則”。如1969年《國際油污損害民事責任公約》規定，損害責任屬于船舶所有人。又如，歐洲理事會《關于廢棄物引起損害的民事責任公約》將損害責任歸屬于制造者。

“損害環境者付費原則是指，開發利用環境和資源或者排放污染物，對環境造成不利影響和危害者，應當支付由其活動所形成的環境損害費用或者治理其造成的環境污染與破壞。它是當今世界各國在解決環境損害責任負擔方面所堅持的一項基本原則。”⑤

經濟合作與發展組織環境委員會于1972年提出了“污染者付費原則”或“污染者負擔原則”。由于這一原則有利于促進合理地利用環境與資源，防止并減輕環境損害，達到公平負擔；因此很快得到國際社會的認可，并被一些國家確定為環境法中的一項基本原則。

實行損害環境者付費原則有著現實的必要性和極大的合理性。

首先，實行損害環境者付費原則有利于促進環境開發利用者重視環境保護，積極預防和治理污染。環境的開發利用者，污染或者破壞的是全社會的環境，一般對其本身的利益無多大影響，如果沒有制約或激勵機制，就很難使其自覺地去保護環境。因此，要想使其重視環境保護，就必須把環境保護的好壞與其經濟利益的得失聯系起來。實行損害環境者付費原則就是把環境保護與經濟利益相聯系的途徑之一。它既可以起到對重視環境保護者的激勵作用，又可以起到對危害環境者的制約作用，使得環境的開發利用者不得不盡量地減少對環境的污染和破壞。

其次，實行損害環境者付費原則有利于為環境保護籌集資金。環境保護是一項需要大量資金投入的事業，而且投入的資金在短期內一般難以有直接的經濟利益回報，甚至有時對投資者根本不會帶來直接的經濟利益。如果不實行損害環境者付費原則，誰也不會主動地去進行環境保護投資。實行損害環境者付費原則，由對環境造成危害者承擔環境損害費用，就可以籌集到大筆環境保護資金，使環境保護的費用有一個比較穩定的來源，也可以在一定程度上減輕各國政府的財政負擔。

2、國家環境主權與環境責任

國家主權原則是國際法的基本原則之一。國際環境法作為國際法的一個分支，自然也必須遵循國家主權原則。

在國際環境法領域，傳統的絕對的排他性的國家主權原則顯然不利于國際環境保護。這也正是國際環境法作為一門邊緣學科的特殊性。由于空氣、海洋等自然資源的特殊屬性，以及人類生存環境所具有的唯一性，注定了那種絕對的獨立的國家主權必將阻礙整個國際環境保護工程。因此在面對國際環境關系時，各國對國內環境事務享有獨立的最高權力，對國際環境事務享有平等的參與權。而各國在處理國內環境事務時，也必須是以可持續性發展為前提而進行的。

國家主權原則需要發展，在充分強調各國的環境主權的同時，亦要強調其應承擔的環境保護義務，即“國家環境主權不損害國外環境的責任”。這一原則也已成為當今國際環境法的基本原則之一。1992年的《里約環境與發展宣言》對此做出了進一步解釋，在第2項原則中提到“根據《聯合國憲章》和國際法原則，各國擁有按照其本國的環境與發展政策開發本國自然資源的主權權利，并負有確保在其管轄范圍內或在其控制下的活動不致損害其他國家或在各國管轄范圍以外地區的環境的責任。”同時，在第18項和第19項原則中也提到“各國應將可能對他國環境產生突發的有害影響的任何自然災害或其他緊急情況立即通知這些國家。國際社會應盡力幫助受災國家。”“各國應將可能具有重大不利跨越國界的環境影響的活動向可能受到影響的國家預先和及時地提供通知和有關資料，并應在早期階段誠意地同這些國家進行磋商。”

可見，權利與義務的關系是時時都存在的。在環境問題面前，國家環境主權的行使應當與其它國際環境法基本原則相一致，尤其在與上面提到的損害環境者付費原則結合時，國家環境主權在某種程度上來說應該服從它。

在跨國界環境污染造成的環境損害活動中，實際主體多為跨國公司或私人經營者，因此在跨界環境損害責任中，國家還有為個人行為承擔賠償的責任。

國家之所以對個人行為承擔環境賠償責任，是因為國家對私人行為所從事的某些活動，尤其是一些具有高度危險性并可能造成災害性后果的活動具有控制權。而且個人的財力往往無法承受跨界的環境損害，從保護受害人的角度考慮，也只有國家才能保證受害者利益得到充分的保障。

國家環境主權的行使是一個國家固有的權利，但呼吸著用樣的空氣，汲取著同源頭的河水，任何國家都有義務以各國利益來服從人類的共同利益。

國家主權神圣不可侵犯，國家主權應當受到保護，這是無庸置疑的。但整個人類的生存環境更應受到關注和保護！這是一個主要矛盾和次要矛盾的辯證關系。

三、國際環境污染防治的法律保護及執行監督

1、國際環境污染防治的法律保護的有關問題研究

為了保護和改善國際環境，在國際環境保護中，各國日益認識到運用法律調整各國在開發、利用、保護、改善環境活動中產生的國際關系的重要性，為此，各國召開了一系列的區域性的、全球性的國際會議，制定了眾多的條約，其中包括很多環境污染防治方面的公約和協定。但就算是得到了國際社會的普遍關注，這一領域仍然是存在很多問題的。

當跨界環境污染行為產生時，通常行為實施國要承擔民事責任。目前國際上通行的環境損害所引起的民事責任主要有賠償損失、停止污染損害、排除污染妨礙、恢復原狀、賠禮道歉等。在實踐當中，國際環境領域民事責任最經常最主要采用的方式是賠償損失。“國際環境損害民事賠償責任，主要是指恢復原狀即負擔恢復環境損害發生之前存在的環境狀態所需要的一切費用。”⑥但在具體適用時，完全恢復原狀往往做不到，實際做法只能是按照實際損害給予賠賬款或者其他方式的補償。

我們知道，自然環境中的大氣、水等資源有其不可再生性，或者很難再生。因此，通常情況下要在污染行為后恢復原狀基本上是沒有可能的。就目前各種國際環境污染防治法及國際環境損害民事賠償責任的條約來看，“賠償費用”似乎成了通行的做法并得到認可。顯而易見的，這樣的法律保護是有違我們的初衷的，因為損害行為已經發生，損害結果已經產生，環境已經遭到了破壞，我們已經很難讓遭到損害的環境再恢復之前的面貌。面對這個問題，我們似乎陷入了一個惡性循環的怪圈：損害-賠償-再損害-再賠償。好像只要用錢就能贖回因環境破壞而犯下的罪過。如果金錢能夠解決日益嚴重的環境問題，那倒是再簡單不過的了。

而這個問題在某些發達國家的行為中體現得尤為突出（后文將著重論述發達國家在國際環境污染防治工程中的地位和作用）。

我個人認為，在一國實施了損害環境的行為之后，賠償并不能真正解決問題，而需要該國以實際有效的行動來重建環境。這樣做的目的在于，第一：加重對損害行為的懲罰力度，而不僅僅是按照實際損害來給予賠償；第二：由該國組織恢復重建工作，盡管已無法恢復到損害前的狀態，但于該地區總算是一種最大限度的彌補。通過長期的環境治理工作，時間已經證明了“先污染后治理”的道路是行不通的，甚至是有害無益的。

因此，盡管面對著這許多保護環境的公約、條約，我們仍然毫不樂觀。畢竟，這樣的法律還無法很好的起到保護作用。賠償只是補償，如何建立起一種真正能夠對環境進行可持續性發展、規劃及利用的法律已經迫在眉睫。

2、國際環境污染防治法的實施、監督

國際環境法的實施與國家責任直接聯系在一起，如果國家不履行甚至違反其依國際環境法所承擔的義務，那么就得為之承擔相應的國家責任。另一方面，國際環境法如得不到實時，各國沒有切實履行其環境義務，各國在利用、保護和改善環境方面的協調意志不能實現，那么，國際環境法就不過是一紙空文。

同時，國際環境糾紛問題通常需要迅速的解決，糾紛的持續往往會給環境造成無法彌補的損害；環境糾紛本身常常包含不確定的科學和社會經濟因素，他們不僅涉及到國家的主權權利，而且經常涉及到國際社會的共同利益。這也是國際環境法的特殊屬性的體現。

由于國際環境保護制度很多是通過框架公約加上實施公約的議定書而形成的。在這些制度中，有效力的規范常常會隨著對環境現象的科學認識以及各國間合作的發展而有所變化，締約國在發展這些規范是一般會考慮所有相關的因素，以便公正的平衡締約國間的不同利益。通常，締約國定期舉行會議，各國有義務報告本國實施公約的情況，并相互進行審查。在這方面，非政府的環境保護組織可以發揮重要的作用。

非政府組織雖然不是國際環境法的主體，但其在國際環境法的實施中的作用是不容忽視的。1989年在《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》第七屆成員國大會關于提高非洲象的保護等級的一場爭論就是非政府組織影響環境條約實施的一個很好的例子。

在實施國際環境法的途徑中有一種情況涉及到了比較復雜的國際法問題，即當國際不當行為對國家管轄范圍以外的環境造成損害的時候，誰有權利或資格以全人類的名義對損害國家管轄范圍以外的環境的致害方提出權利要求的問題。

例如國際捕鯨委員會從1986年起禁止商業性捕鯨行為，但日本以科學研究為由來掩蓋其商業企圖，從1987年以來一直捕殺小須鯨，去年（2000年）7月份更宣布計劃增加捕殺行動。對此，國際社會的一直表示強烈的抗議，國際捕鯨委員會、各環保組織雖然曾力圖阻止日本的捕鯨作業，無奈缺乏這方面的法律規范，收效甚微。日本之所以多年來一直肆無忌彈，正是因為目前國際上尚沒有對這種超出國家管轄范圍以外的環境損害的權利要求問題有一個明確的規定。大多數環境條約只是一般地要求按條約的條款解決爭端，更有環境條約明文規定不適用于國家管轄范圍以外的環境。

國內環境法可以通過國家強制力保證實施，而國際環境法則沒有一個公認的國際權威或國際強制力來保證它的實施。

“目前，國際環境法尚未承認一國享有代表國際社會對損害國家管轄范圍以外的環境的國家提起類似于國內法中的集體訴訟的權利。”⑦這就使得像日本這樣的一些為了本國利益而不顧全人類共同利益的國家得以逍遙地進行的破壞行為。無法定則無拘束，無法定則無保護。我們應當立即行動起來，在這方面完善立法，因為從保護全球環境的角度看，這項權利最終需要得到國際社會的承認，其前提是，它必須是一項以國家主權原則和共同但有區別的責任原則為根據的平等的權利，而不是一項可以被少數國家用來限制別國的發展和為本國謀取私利的手段。

人類正處于歷史的抉擇關頭，“任何一個國家都不可能單靠自己的力量取得成功”，聯合國環境與發展大會秘書長在《21世紀議程》的序言中指出，“而聯合在一起，我們就可以成功。全球攜手，求得持續發展。”我們已經欣慰的看到，越來越多的國際環境污染防治公約、條約被簽署，并有越來越多的國家加入，但這些公約、條約在實施和監督執行時卻仍在遭遇許多挫折。毫無疑問，當一樁樁污染環境的“罪行”發生時，每一個國家的政府都應當享有制止的權利，只有這項權利得到承認并被廣泛的行使，才有可能建立起一個國與國之間相互監督執行的機制，才有可能阻止某些國家冒天下之大不韙對環境進行破壞，也才有可能保護人類賴以生存的自然資源和環境，實現可持續發展的目標。

四、發達國家在國際環境污染防治中

的地位、作用及其應承擔的義務

1、發達國家在環境問題上負有主要責任

解決全球環境問題是各國的共同任務，但發達國家應當負有主要責任。

從歷史上看，環境問題主要是發達國家在工業化過程中過度消耗自然資源和大量排放污染物造成的。由于無視對環境的影響，發達國家在工業化過程中長期以來一直得益于某種潛在的補貼，而由于發達國家的污染行為，發展中國家現在已不能選擇成本較低但對環境危害較大的發展模式，即發展中國家不能夠再以發達國家曾經走過的“老路”作為發展道路，發展中國家目前尋求發展的道路必將是更加艱難和高昂的。

今天，無論是從總量還是從人均水平來講，發達國家的消耗資源和排放污染物仍然大大超過發展中國家。因此，發達國家應當為解決全球環境問題承擔更多的義務，提供新的額外資金并以優惠條件轉讓對環境無害的技術，以幫助發展中國家改善自身環境和參與保護全球環境。而這些并不是基于他們的慷慨或恩惠，而是代表了發達國家對人類環境早在幾個世紀以前就應該付出的成本。

發達國家的這一義務，得到了大量國際文件和國際條約的確認，并也為發達國家所承認。正如《里約環境與發展公約》中第7項原則所提到的一樣，“各國應本著全球伙伴精神，為保存、保護和恢復地球生態系統的健康和完整進行合作。鑒于導致全球環境退化的各種不同因素，各國負有共同的但是又有差別的責任。發達國家承認，鑒于他們的社會給全球環境帶來的壓力，以及他們所掌握的技術和財力資源，他們在追求可持續發展的國際努力中負有責任。”

2、國際環境污染防治法中有關發達國家應承擔義務的問題討論

盡管發達國家在對環境的污染和破壞中所應承擔的責任已經是不爭的事實，但仍有一些發達國家背棄各種國際公約、條約，為了本國利益而公然違背自己應當承擔的責任和義務，這些都引起了國際社會的普遍不滿和嚴厲指責。

美國總統布什日前明確表示美國將不會執行旨在減少全球溫室氣體排放量的《京都議定書》。這一表態立即引起國際輿論嘩然。各國對美國破壞國際社會重大環保努力的舉動表示強烈不滿，對美國新政府在一些重要外交領域推行不顧全球利益的單邊主義的傾向深表擔擾。

為落實1997年在日本京都通過的《京都議定書》，已召開過多次國際會議，但均未取得實質性進展，一個根本原因是發達國家都試圖減少自己為減排溫室氣體在經濟上所付出的代價，同時又盡力推卸責任，試圖讓發展中國家也承諾具體的減排指標。

布什政府拒絕執行《京都議定書》，根本上還是從美國的經濟利益考慮。布什在為其決定辯護時毫不隱晦地稱，美國目前需要解決自己的能源危機和經濟增長放慢問題，過多的保護環境的規定可能抑制經濟增長，因而不符合美國的國家利益。對此，歐盟、日本等各有關方面反應非常強烈，認為美國將自己的經濟利益凌駕于全球環保事業之上未免太霸道和自私自利。

專家指出，全球溫室氣體排放量與日俱增，主要是近百年來發達國家工業化進程的結果。發達國家目前仍是溫室氣體的主要排放者。《京都議定書》以限制發達國家的溫室氣體排放量為核心，正是基于這些人所共知的事實。美國作為排放溫室氣體最多的國家理應帶頭承擔應有的責任。

美國不顧國際譴責，出爾反爾的違反國際法規定，可能會使國際社會多年來為控制氣候變暖所作的一切努力化為烏有，使《京都議定書》成為一紙空文。

這就是一個超級大國在人類生存環境日益惡化的今天，在世界各國都在努力防止國際環境污染的今天，所做出的“貢獻”。

因此，如何在此類問題發生時，給違反公約的國家尤其是在環境保護方面負有重要責任的發達國家以應有的懲罰，同樣是國際環境污染防治法律體系面臨的重要挑戰。

由于發達國家強大的國力，使得他們在某些問題上有恃無恐。對此，發展中國家應積極行動起來、聯合起來，各國際組織也應盡快制定相應措施來制止這種情況的再度發生。不可否認，由于世界經濟發展不平衡等因素，要求發達國家和發展中國家在國際社會中真正達到完全的平等是需要很長時間的。但也正是這種經濟發展上的不平衡，使得發達國家在環境問題上必須承擔起應有的責任。

大致來說，發達國家在對環境污染防治中應承擔以下責任。

第一，發達國家應在經濟和技術上支援發展中國家。發展中國家對于他們在選擇有利于全球環境的發展模式中所需付出的機會成本，有道德和法律上的權利向發達國家要求補償。

前面已經提到，發達國家之所以在今天有著雄厚的國力和經濟實力，是因為他們在工業化工程中，在環境問題還沒有得到國際社會的普遍重視時，以對環境的污染為代價而有了一場飛躍。所以，當發展中國家今天面對經濟發展與環境保護的協調問題時，有權利從發達國家那里得到援助和支持，發達國家應當從全人類的發展角度考慮，給予發展中國家以經濟和技術上的幫助。

第二，發達國家在以后的發展中，也應重視起有害物排放對環境的影響。

目前，單美國每年向大氣排放的二氧化碳數量就占全世界排放量的4/1，面對如此大的比例，如果美國還頑固堅持“減排百分之零”的論調，不得不使我們對國際環境的明天憂心忡忡。我認為，當今世界主題已趨于和平，如果發達國家只一味考慮本國利益，擔心在承擔對環境治理中的責任時，影響其在經濟競爭中的實力，非但不降低損害，反而因擔心發展中國家的崛起而變本加厲的對環境進行污染，那么各國通過無數努力而簽訂的各種公約、條約將毫無意義。

這兩項義務基本上已在國際社會中達成共識，并且在很多公約和條約中都制定了相關的條款。但為何還會頻頻發生諸如美國政府拒不履行《京都議定書》的情況？追根到底還是由國際環境法的性質所導致。

有約束力的國際環境法規則，主要淵源在與國際條約，但由于環境問題的特殊性和國際社會在這一領域的特殊需要，國際環境法在制定和實施方面有某些顯著的特點。其中之一就是“軟法”現象。“‘軟法’是國際環境保護領域中一個十分引人矚目的現象，它是指在嚴格意義上不具有法律拘束力、但又具有一定法律效果的國際文件。”⑧

由于近二十年來制定的大量有關環境保護的公約中，通常只用籠統和含糊的語言對締約國規定在某一領域里實行環境保護的目標和一般義務，而并不規定實現這些目標所需采取的具體的管制措施和時間期限，使得這些公約在執行時遇到很大困難，尤其是在面對“財大氣粗”的發達國家是顯得“力不從心”。

一方面，環境危機往往具有緊迫性，在環境破壞的事實被披露之后，公眾輿論的壓力常常會迫使國際社會迅速采取措施，以消除和防止環境的進一步惡化。另一方面，環境問題經常帶有不確定性，對某一特定環境現象的科學認識，在相當長的一段時間里常常是不全面、不準確和不清楚的，使得各國不愿意采取代價昂貴的環境保護措施。

今天看來，僅僅制定一些“軟法”來反映國際社會對環境保護的重大問題所普遍持有的政治和道德態度是遠不能解決問題的。在制定有關國際環境污染防治的公約時，也應有更多更具體的條款對各國應承擔的義務和違約責任等問題進行明確規定。

我個人認為，國際環境法應與國內環境法在某些方面達成一致。國內環境法無論在歸責問題或保證實施上大多都有明確規定，不可否認國際環境法在這些問題上不可能同解決國內法一樣，它面臨更大的困難，但及早出臺相關的法律是刻不容緩的。

還有一點值得注意的是，自70年代以后，有發達國家將嚴重污染環境的項目遷往控制不嚴格的發展中國家，導致世界上最嚴重的環境事故接二連三的發生在發展中國家，而這與發展中國家財政收入低下，民眾的環境意識低下和管理水平低下有著很大的關系。因此，我們在譴責發達國家這種舉動的同時，還應該認識到提高發展中國家的環境保護意識也是迫在眉睫的，只有認識到環保的重要性才能使全世界都積極參與到拯救環境的隊伍中來。

這里涉及到全球主義與國家主義的問題。1972年聯合國環境會議是人類就環境問題召開的第一次世界性會議，這次會議的非正式報告鮮明地闡述了只有一個地球的思想。報告指出：“我們已進入了人類進化的全球性階段，每個人顯然有兩個國家，一個是自己的祖國，另一個是地球這顆行星”⑨該報告認為，世界的相互依存空前加強，環境的統一性日趨凸顯，在這種情況下，人類必須學習并確立一些新的知識，即“關于分享主權經濟和主權政治的伙伴關系的新意識；關于必須超出狹隘地忠順于部族和國家的老傳統，而忠于更廣大的全人類。”無疑，在環境問題上，全球主義體現的比較充分，這個不爭的事實也得到了普遍的認同。

世界局勢逐漸向多極化的發展，國與國之間的差距在逐漸縮小，通過建立全球性伙伴關系，迎接環境與發展的挑戰，是唯一可行的道路。

結束語

人類與大自然的關系是密不可分的。可以說，人類主宰地球的歷史就是一部環境保護史。無論是幾千年以前中西方的自然哲學思想，還是當代全方位環境保護的理念，貫徹于全部歷史發展的主旋律就是人類應當與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發展的關系。

全球環境與發展問題，是國際各國共同關心的焦點。環境保護不只是某一國家范圍內的任務，不論是發展中國家長期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等問題，還是近年來提上國際議事日程的氣候變化、臭氧層耗損和生物物種多樣性消失等問題，都以跨越了國家或地區的界限，影響著世界上每一個國家、每一個民族以至每一個人，成為全球性的問題。解決這些問題，需要世界各國和地區協調一致的努力和發展卓有成效的合作。

發展是人類社會的永恒主題，在此過程中，人類既取得過輝煌的成就，也遭受過無數的挫折和失敗。歷史已經證明，只有堅持可持續發展的道路，人類與自然才能和諧。只有全世界共同努力，國際環境污染才能得到有效控制，我們也才能擁有一個美好的明天。

注釋：

①參見《中國21世紀議程》。

②參見周珂《環境法》第152頁，中國人民大學出版社，2000年8月第1版。

③參見《中國21世紀議程》。

④參見周珂《環境法》第325頁，中國人民大學出版社，2000年8月第1版。

⑤參見王燦發《環境法學教程》，中國政法大學出版社，1997年9月第1版。

⑥參見周珂《環境法》第327頁，中國人民大學出版社，2000年8月第1版。

⑦參見周珂《環境法》第331頁，中國人民大學出版社，2000年8月第1版。

⑧參見王鐵崖主編《國際法》第456頁，法律出版社，1995年8月第1版。

⑨參見（美）芭芭拉·沃特、勒內·杜博斯《只有一個地球》“前言”第17頁，吉林人民出版社1997年版。

參考文獻：

周珂.《環境法》中國人民大學出版社，2000年8月第1版

王鐵崖主編.《國際法》法律出版社，1995年8月第1版

王燦發.《環境法學教程》，中國政法大學出版社，1997年9月第1版

《中國二十一世紀議程》

《聯合國人類宣言》

《里約環境與發展宣言》