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摘要

隨著社會的不斷發展，經濟全球化的浪潮幾乎滲透到了社會的每個層面，社會事務、社會矛盾越來越多,利益多元化、市場多元化的潮流要求改變原有的權力和資源格局，政府職能轉變成為全球政府工作的重心。這個重心就是建立一個“小政府，大社會”的模式，即：政府與社會合作，由原來的“撐船人”轉為“掌舵人”，這就要求政府放權，把一部分行政權利交給社會，不再直接參與經濟管理。那么由此產生的管理“真空地帶”和政府職能的弱化就迫切需要聯系政府、社會、企業的中介組織來實施。市場化的進程和政府職能轉變催生了中介組織的產生，中介組織的發展為政府職能轉變提供了可能性。

在分析借鑒了大量國內外關于中介組織的資料研究后，論文主要針對政府職能轉變下，中介組織發展及應對策略進行探析，首先明確的提出了中介組織發展與完善這一焦點問題，通過相關的理論概述了中介組織的基本內涵、功能特點及基礎理論，接著分析政府職能轉變與中介組織發展的關系，介紹了我國中介組織的發展和現狀從而揭示了我國中介組織存在的各種問題，通過國內外中介組織發展及國外中介組織發展帶來的啟示分析，提出了中國中介組織發展的相關對策，在實施策略上首先明確了中介組織發展的方向，糾正了錯誤的認識誤區，提出以市場為價值導向和民間化或非政府化的發展趨勢，大膽的進行了四大發展模式構想和兩大改革設想，最后提出了大力發展“綠色服務”走可持續性發展道路、加強中介組織法制化建設、發展與監管并行、繼續保持政府與中介組織的動態平衡、協同發展五大對策，在論文的寫作過程中，綜合運用了管理學、經濟學等相關學科的理論，避免了僅局限于行政管理理論，從而使論文的研究成果更為科學化和有效性，具有一定的現實指導價值和學術理論價值。

關鍵詞：政府職能，中介組織，發展策略

第一章引言

1.1論題提出

黨的十四屆三中全會中通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》第十四條中明確規定“發展市場中介組織”，隨后召開的國務院經濟工作會議，又將“把社會服務性和相當一部分監督性的職能交給中介組織”作為轉變政府職能的主要工作之一。同志在黨的十五大報告中明確地指出，“要按照社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能……把綜合經濟部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業經濟部門，加強執法和監督部門，培育和發展社會中介。”關于中介組織的內涵、構建和完善問題一直成為國內學者們關注的重要課題。特別是隨著經濟全球化，競爭白熱化的加劇，發展中介組織就成為各國政府塑造“小政府，大社會”格局的重要手段。一方面根據規模報酬遞減規律，當規模的增量達到一定數量后就會形成政府邊際效用遞減，所以通過擴大政府規模來實現處理日益增多社會事務的途徑只會導致政府工作效率的低下。另外一方面彌補市場的缺陷，需要構建和完善中介組織來完成。市場失靈和政府權力要退出市場，還權于社會的特殊現狀決定了構建和完善中介組織成為必然。而關于中介組織的發展和完善問題就成為大家一致關注的焦點問題，在我國特殊的時代背景，特別是政府職能轉變的宏觀環境的大背景下，對政府職能轉變下中介組織的發展和對策問題的研究也就應運而生了。

1.2選題意義

實現政府職能轉變就是要實現政府的公共管理由直接管理轉為間接管理，由微觀管理向宏觀管理的轉變，實現權利的下放，還權于社會；重新調整國家與社會權利關系，真正做到政社分開。然而我國傳統計劃經濟體制下實行的是經濟、行政一體化，政府的行政控制職能包羅萬象，幾乎囊括了社會生活中的各個層面，力圖塑造上帝式的全能政府，中國的政府由來就是集萬千權利于一身，于萬萬人之上，無人能及，無人能管。其結果就是政府既是權利的執行者也是權利的監督者，其制定的政策、法規必然向內部傾斜，導致尋租、政府腐敗等丑惡現象出現。一方面當社會事務越來越多的時候，政府要發揮其全能作用就不得不擴大規模，增設部門以滿足日益增長的社會事務。所以我們倡導政府職權的下放。然而政府下放的部分權利必然需要一個承接者和載體，否則就會出現政府的管理和市場企業活動之間的真空地帶，于是發展中介組織也就成為一種必然。

我國正處于社會主義市場經濟的轉軌時期，市場經濟的不成熟和市場調控的失靈決定了其發展過程中不可避免的會出現混亂，使公平、客觀、穩定的市場環境不能完全建立。由于經濟的不斷發展，競爭將更加激烈，而作為市場經濟的主體，大部分是為了利潤最大化的企業，在一個法制不健全、市場不規范的市場環境下，也就會不可避免地出現很多不正當競爭、欺詐哄騙、弄虛作假、經濟糾紛、環境破壞、貪污行賄、坑害消費者等眾多社會不良現象，這些嚴重損害了市場經濟的正常秩序。世風日下，道德淪喪、誠信喪失、信仰危機、人格扭曲這些在我國經濟體制轉型時期出現的社會病態，嚴重制約著我國經濟的發展和現代化進程。一方面是市場經濟轉軌時期的市場失靈，一方面是政府權力要退出市場，還權于社會，這就迫切需要發展中介組織。

由此可見，中介組織既是政府職能轉變的需要，又是市場化催生的結果。如果缺少中介組織，就會出現管理職能的缺位，形成市場秩序的混亂和無序，迫使政府原有職能的回歸。因此，中介組織的發展，關系到市場經濟的發展和政府職能轉變的實現。碩士論文

1.3論證方法

論文主要采用的是文獻資料法，通過查閱從1995年到2005年國內公開出版的幾百種期刊，國內外對中介組織的研究非常繁多，尤其是近幾年，從不同角度對其的研究更是鋪天蓋地，這些資料對于本論文的形成起到了非常大的作用，同時運用實踐與理論相結合的方法，將大學幾年來的理論知識和平時在外的工作經歷相結合，選擇一些網絡上相關研究社群和個體，導師、同學，采用參與的方式進行觀察和討論，以分析和研究政府職能轉變下中介組織的發展從而獲得多角度的知識，達到知識更新目的，另外在研究數據的收集過程中，具體采用了訪談、實物分析，數據統計等諸多方法，力求能得到最可靠數據。同時在對數據資料的整理、思考研究時以事實為基礎，對結果采用辨證分析的方法。