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摘要：隨著我國加入WTO，市場化進程的加快，在計劃經濟背景下產生的這部法律日漸暴露出其不足和弊端，分析《煙草專賣法》的含義及其存在的現實意義，就如何更好地發揮《煙草專賣法》在市場經濟下的職能和作用，促進社會主義現代化建設提出了自己的觀點和看法，具有一定的學術價值。

關鍵詞：市場經濟；煙草專賣法；職能

專賣是一種經濟管理體制，是在一定的社會經濟制度下，整個經濟管理體制的一個組成部分，也是國家對某種或某些商品實行的具體管理制度。

1煙草專賣法的含義

煙草專賣法可以從廣義和狹義兩方面理解，廣義的煙草專賣法是指調整國家在對煙草專賣品的生產、銷售及進出口活動進行壟斷經營和實施煙草行政管理過程中所產生的法律關系的規范性文件的總稱，包括《煙草專賣法》及其他規范性文件；狹義的煙草專賣法是指全國人大常委會通過的《煙草專賣法》。《煙草專賣法》是我國有史以來第一部煙草法典，它的頒發和實施，是我國煙草史上一個新的里程碑，標志著我國煙草專賣法制建設進入了一個新的發展階段，體現了黨和國家對煙草事業的重視和關心，反映了我國經濟建設和社會文明的進步。

2《煙草專賣法》存在的現實意義

《煙草專賣法》是我國有史以來第一部煙草法典，它的頒布和實施，標志著國家對煙草事業的重視和關心，反映了我國經濟建設和社會文明的進步。《煙草專賣法》作為行業法對煙草行業及國家宏觀經濟具有重大的意義。

（1）《煙草專賣法》是社會主義市場經濟法律體系的組成部分。有人認為煙草既然是商品，就應當和其他商品一樣，完全由市場調節其生產和流通。這種觀點，一方面沒有考慮到煙草這種商品的特殊性，另一方面又把市場經濟簡單地理解為自由經濟，沒有考慮到市場經濟的宏觀管理原理。社會主義市場經濟既有計劃又有市場，需要計劃和市場兩種手段的有機結合。而煙草行業具有的特殊性和高稅性，使得國家對其管理要比一般商品更為嚴格。《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例所確立的煙草專賣制度，正是國家發揮經濟管理職能、加強對煙草專賣品進行宏觀管理的體現。

（2）社會主義初級階段需要堅持《煙草專賣法》。現行的煙草專賣制度和高稅政策，在社會主義初級階段、尤其是當前全面建設小康社會的重要歷史時期，為國家經濟建設積累了大量資金。一段時間以來，煙草稅利占全國總稅收的10％左右，是國家財政收入的重要來源之一。所以，根據我國當前的實際情況，煙草專賣制度不僅不能削弱，還要繼續加強、完善。

（3）《煙草專賣法》是市場經濟條件下保證煙草行業健康發展的重要法律制度。國家確立《煙草專賣法》的主要目的是維護國家和消費者利益，在市場經濟條件下，如果沒有這一制度，國家對煙草行業的宏觀管理就會失控，行業就會再次陷入盲目發展的無序狀態，最終使國家和消費者的利益無法得到保障。

3如何更好地發揮《煙草專賣法》在市場經濟下的職能和作用

目前我們之所以還要堅持煙草專賣制度，是因為當前我國還處在社會主義初級階段，與世界上一些發達國家相比，在經濟發展程度上還有相當大的差距。那么，在市場經濟條件下，能否堅持《煙草專賣法》，以及如何保證煙草專賣制度？本人想就此問題發表一點不成熟的意見作為引玉之磚，僅供參考。3.1在市場經濟條件下要堅持煙草專賣制度，首先必須完善《煙草專賣法》

我國確立《煙草專賣法》之初，當時還處在改革開放初期，計劃經濟思想處于統治地位，對商品經濟的本質和特征還認識不充分，也就是說當時還處在提倡發展商品經濟時期，而且認為商品經濟只能在鳥籠子里（即計劃的框架里）得到發展，商品經濟與社會主義的關系認識上還不清晰，放開發展商品經濟似乎就會給社會主義制度帶來沖擊和危害。在黨的十四大確定我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制后，國務院又發文強調:“實踐證明，實行煙草專賣是我國一項成功的改革政策，必須毫不動搖地繼續堅持”。2005年4月，國務院了《關于2005年深化經濟體制改革的意見》，明確指出要“完善煙草行業管理體制”。以上這些，都說明了國務院對實行煙草專賣制度的充分肯定。而確立煙草專賣制度以來的實踐也證明，專賣的體制性優勢得到了很好發揮，為國家作出了十分有益的貢獻。因此，我們在堅持專賣制度的前提下，必須對《煙草專賣法》部分條款進行相應的修改和完善，否則就難以適應今天已經發生了變化的形勢。如果落后于形勢的發展而不進行改變，我們現行的專賣制度就難以堅持下去。

3.2在堅持煙草專賣制度的前提下，對《煙草專賣法》的管理體制進行改革

我國《煙草專賣法》第四條規定“國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區的煙草專賣工作，受國務院煙草專賣行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府的雙重領導，以國務院煙草專賣行政主管部門的領導為主。”表面上看，這種采用中央和地方雙重領導，以中央領導為主的方式非常完善，但是，實際上這種主輔關系在實際操作中有很大彈性，在不同的合作形式中，可以有相對隨機的表現，主次作用不能也無法絕對化，這不能不說是立法當初的一個缺憾。如果不對我國目前煙草專賣管理體制進行改革，要承擔為國家積累更多資金的任務是難以實現的。

3.3在堅持煙草專賣制度的前提下，對煙草行業內部實行政企分開、打破壟斷

近幾年，隨著市場化取向改革的逐步深入和我國“入世”對外開放程度的日益加深，國家的反壟斷指向將會不斷增強，打破壟斷經營已是改革深化的潮流。首先從國內的政企分開、打破壟斷看，我國近幾年就連涉及到國計民生或國家安全的行業都實行了政企分開，都實行了打破壟斷，煙草行業又有何理由例外呢？比如國內的軍工成立10大集團、石油成立3大集團、電信成立3大集團等行業均打破了行業壟斷，除此航空、電力、鐵路、黃金都已未雨綢繆；其次從加入WTO后的游戲規則看，其中非歧視性原則、市場準入原則、公平競爭原則、透明度原則都與壟斷經營是格格不入的。只有打破行業壟斷，才能更好地堅持《煙草專賣法》。

3.4要加大宣傳《煙草專賣法》的力度

《中華人民共和國煙草專賣法》從1991年6月頒布實施以來，通過多次形式加強對社會的宣傳，可以說至今行業外的相當部分人對煙草行業還存在一些片面的、甚至是錯誤的認識。對一般民眾而言，提起煙草行業，只是認為這個部門、行業“有錢”而已，而對煙草行業對國家、對社會、對消費者的利益的維護，則很少有人提起。因此，必須大力宣傳《煙草專賣法》，要把煙草專賣法的立法宗旨——“兩個維護”，讓全社會的人都能理解和支持，特別是卷煙零售戶要自覺遵守專賣法律法規，對違反專賣法律法規行為及時予以舉報，司法機關對涉煙違法犯罪的案件能快立案、快審判，使走私煙草專賣品、制售假冒煙草專賣品的涉煙違法犯罪活動得到遏制，使煙草行業在“兩個維護”方面的工作做的更好。

參考文獻

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