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編者按：本論文主要從中小企業(yè)的界定；中小企業(yè)的作用；立法現(xiàn)狀；以它國(guó)為借鑒建立符合我國(guó)國(guó)情的法律法規(guī)等進(jìn)行講述，包括了我國(guó)企業(yè)的立法現(xiàn)狀、國(guó)外中小企業(yè)法律政策、中小企業(yè)融資法律制度、完善信用擔(dān)保法律制度、完善財(cái)政與稅收扶持法律制度、中小企業(yè)人才保障的政策、完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)政策等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

論文關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；法律制度；政策扶持

論文摘要：中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)生活中具有大企業(yè)不可替代的重要地位與作用，對(duì)政府有效承擔(dān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能不可或缺，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。小企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)法律的完善，法律是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的基本保證。運(yùn)用法律手段促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是最普遍、最有效的措施。據(jù)此，本文以美國(guó)與日本為倒對(duì)促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行研究。

促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的法律的培育起步較晚，發(fā)展還很不完善。部分有關(guān)的政策法律分散且操作性不強(qiáng)。需要在建設(shè)過(guò)程中不斷推出系列政策措施，加快立法，建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律制度，以引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展。

1中小企業(yè)的界定

我國(guó)中小型企業(yè)也是相對(duì)于大型企業(yè)而言的。2003年我國(guó)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》所稱的中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會(huì)需要，增加就業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)，中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)耗制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

2中小企業(yè)的作用

2006年，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)已經(jīng)達(dá)到4200多萬(wàn)戶，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99．8％，納稅金額占全國(guó)的50.2％；吸納75％的城鎮(zhèn)就業(yè)人口和75％以上農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力；中小企業(yè)發(fā)明專利占全國(guó)的66％，研發(fā)的新產(chǎn)品占全國(guó)的82％。在我國(guó)的出口總額中約占60％。中小企業(yè)在、兢山、、產(chǎn)值、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮舉足重輕，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

3立法現(xiàn)狀

3.1我國(guó)企業(yè)的立法現(xiàn)狀。我國(guó)有關(guān)企業(yè)立法始于十—屆三中全會(huì)之后。中央和地方政府調(diào)整企業(yè)關(guān)系的立法工作取得重大成就，先后頒布400多個(gè)單行法律法規(guī)。例如：2000年頒布的供于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)和民間投資，充分發(fā)揮政府對(duì)風(fēng)臉投資的導(dǎo)向作用；2004年《證券投資基金法》為推動(dòng)中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)剁共有力的法律保證；2005年《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》給予風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)政策扶持的方式；2009年《首次公開(kāi)發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》，對(duì)擬創(chuàng)業(yè)板上市業(yè)的發(fā)行條件、發(fā)行程序、信息披露、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)定。雖然這些法律法規(guī)主要以國(guó)有企業(yè)為調(diào)整對(duì)象，但也基本上都適用于中小、盡管我國(guó)保護(hù)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律政策在實(shí)踐中已取得明顯成效，但是隨著改革全面深人開(kāi)展．特別是政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)職能的改革，中小企業(yè)的立法現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)脆有不適應(yīng)之處，這就需要把一些不合時(shí)寅的法律法規(guī)喧及時(shí)淘汰，不斷調(diào)整、改革、完善成適應(yīng)形勢(shì)需要的新法律法規(guī)。

3．2國(guó)外中小企業(yè)法律政策。

3．2．1美國(guó)。美國(guó)政府近30年時(shí)間的持續(xù)發(fā)展，在不同階段出臺(tái)相應(yīng)的法律，已經(jīng)形成了一個(gè)比較完善的中小企業(yè)立法體系。例如：早在1953年《小企業(yè)法案》確立了中小企業(yè)的法律地位：1958年《小企業(yè)投資法》鼓勵(lì)建立為中小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)資金的投資公司，向中小企業(yè)提供地貸款支持中小企業(yè)的發(fā)展;1983《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)法》使美國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持實(shí)現(xiàn)法制化；1995年《小企業(yè)貸款法》為滿足中小企業(yè)貸款的需要提供法制保證；1996年，《小企業(yè)項(xiàng)目改進(jìn)法》；1999年《小企業(yè)投資中心技術(shù)改進(jìn)法》。以上相關(guān)法律、法規(guī)、政策的陸續(xù)出臺(tái)對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)也是—個(gè)很好的借鑒。

3．22日本。日本是中小企業(yè)立法比較完善的國(guó)家，目前，在日本中小企業(yè)立法形成了完整的法律體系，例如：1948年《中小企業(yè)廳設(shè)置法》形成全國(guó)性的中小企業(yè)行政組織網(wǎng)絡(luò)；1950年《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)法》確立政府為中小企業(yè)提供擔(dān)保的角色和方式：1953年《中小企業(yè)金融公庫(kù)法》解決中小企業(yè)融資問(wèn)題等形成了較為完整的融資立法體系，專門向中小企業(yè)提供長(zhǎng)期貸款；1956年《中小企業(yè)振興資金助成法》促進(jìn)中小企業(yè)的設(shè)備改善；1963年《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》為中小企業(yè)的現(xiàn)代化提供資金保證；1999年《中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)革新支援法》給予中小企業(yè)資金補(bǔ)助。在日本，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的問(wèn)題幾乎都在中小企業(yè)立法中得到解決。日本的中小企業(yè)立法促進(jìn)了國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策更加完善，使中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮積極作用。

4以它國(guó)為借鑒建立符合我國(guó)國(guó)情的法律法規(guī)

借鑒國(guó)外的中小企業(yè)法律制度的針對(duì)性、可操作性，階段性、靈活性和誘導(dǎo)性等特點(diǎn)針對(duì)我國(guó)中小企業(yè)及其法律調(diào)整的現(xiàn)狀和要求在以下幾方面對(duì)我國(guó)中小企業(yè)法律制度與政府扶持政策提出以下建議：

4．l法律方面如下。

4．1．1中小企業(yè)融資法律制度。我國(guó)中小企業(yè)融資制度屬于政府引進(jìn)性制度。政府曾企圖通過(guò)強(qiáng)制性制度變遷，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)貸款。但許多中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)的整合如城市信用社、信托投資公司、農(nóng)村信用社等的關(guān)閉和合并，使中小企業(yè)獲得貸款的機(jī)會(huì)進(jìn)一步減少。因此，中小企業(yè)融資尤待改造，充分發(fā)揮金融市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能。

4．1．2完善信用擔(dān)保法律制度。我國(guó)信用體系直接表現(xiàn)為信用缺失，包括整個(gè)社會(huì)缺少信用記錄、信用征集、信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用管理等完善的信用制度體系。國(guó)家新的《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》一直沒(méi)有出臺(tái)，致使實(shí)踐中有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保的一些重要問(wèn)題無(wú)法得到解決。

4．1．3完善財(cái)政與稅收扶持法律制度。財(cái)政扶持政策主要應(yīng)體現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)貼和政府采購(gòu)。財(cái)政稅收政策規(guī)對(duì)巾小企業(yè)的支持并非對(duì)某一項(xiàng)目進(jìn)行支持。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的中小企業(yè)財(cái)政稅收政策規(guī)制的分散、沖突等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)完善財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠制度。

4．2政策方面如：

4．2．1中小企業(yè)人才保障的政策。高級(jí)管理技術(shù)人才是中小企業(yè)發(fā)展稀缺的要素。如何為中小企業(yè)提供高素質(zhì)的人才是中小企業(yè)政策的重要任務(wù)。我國(guó)的中小企業(yè)人才保障的政策中應(yīng)當(dāng)設(shè)置提供技術(shù)管理方面的培訓(xùn)，建立中小企業(yè)人力資源管理系統(tǒng)。

4．2．2完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)政策。目前，我國(guó)尚未形成—套完整的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)政策法規(guī)體系，尤其是技術(shù)發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)推廣，以及政府支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)中小企業(yè)項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策等方面的法律法規(guī)。

4．2．3中小企業(yè)市場(chǎng)拓展政策。中小企業(yè)依靠自身力量對(duì)市場(chǎng)的拓展和守護(hù)比軾艱難，需要政府制定相應(yīng)的政策拓展市場(chǎng)空間，包括明確中小企業(yè)與大企業(yè)之間的交易關(guān)系、市場(chǎng)范圍，促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，拓展海外投資市場(chǎng)和貿(mào)易市場(chǎng)，劃定向中小企業(yè)進(jìn)行政府采購(gòu)的范圍和份額。

結(jié)束語(yǔ)

中小企業(yè)發(fā)展、盈利成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、繁榮的代名詞。中小企業(yè)的存在促進(jìn)政府利用經(jīng)濟(jì)政策或行政權(quán)力或法律制度等多重支持。扶持中小企業(yè)的法律在最初是以基本政策自鑰斌加以實(shí)施，待條件成熟后再將政策上升為國(guó)家法律。這些支持不僅將政府提供的政策制度化、法律化，還推動(dòng)立法部門的法律服務(wù)更加完善。