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一、和諧社會的含義

“和諧社會”是黨的十六大和十六屆四中全會提出的重大任務。黨中央明確指出:和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。和諧社會的法治基礎,是構建和諧社會的重要基礎。通過制定和完善法律法規,建立完善的法律體系,增強全社會的守法意識與法治觀念,切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。同時,要強調社會主義民主的重要性。因為只有建立在民主基礎上的法律才能保障其具有科學性和權威性,成為公民守法的理性前提。

和諧社會不會自然形成,必須要借助法律制度的推動與保障。法律是整個社會關系調節器的重心,在構建和諧社會的進程中居于支配地位,起著關鍵作用。其中,對經濟關系進行調整的法律在我國和諧社會構建中所起的作用更直觀,這些法律主要包括民法和經濟法。由于民法更注重個人利益的保護和形式公平,無法全面體現和諧社會的要求。而經濟法無論從其產生的歷史、價值取向、本質和基本原則等都和社會主義和諧社會的基本特征相吻合。因此,經濟法必然可以在構建社會主義和諧社會中發揮其他部門法無法實現或者難以實現的作用。

二、經濟法與和諧社會的相融性

(一)追求均衡———經濟法的產生原因

經濟法,即國家為了克服市場調節的盲目性和局限性而制定的調整需要由國家干預的具有全局性和社會公共性的經濟關系的法律規范的總稱。

其產生的過程就是在追求自由與限制自由、市場和政府,個人利益和社會公共利益之間,在民法和行政法的調整之間尋求均衡的結果。考察經濟法產生的原因,最本質的原因是生產力的發展引發了社會化大生產,資本主義所崇尚的完全自由競爭導致了整個社會生產有序的追求與私人生產無序的矛盾,同時受到過度保護的個人利益也開始與社會公共利益產生了矛盾,民法也對此無能為力。經濟法應運而生。經濟法從其誕生時起,就是為了在追求自由與限制自由、在市場與政府、在個人利益與社會公共利益、在民法與行政法之間需求均衡,這種與生俱來的均衡理念與和諧社會全面、和諧發展的要求不謀而合。

(二)追求社會本位———經濟法的價值取向

和諧社會不僅強調公民個人的和諧,即個人能夠在法律允許的范圍內自由發展,個人利益得到滿足和尊重;更為重要的是強調整個社會的和諧,特定多數人的共同利益必須被滿足和尊重,具體表現為市場競爭的公平、有序,價格水平合理,產品質量優良,包含消費者在內的弱者權益得到保護等。個人利益和社會公共利益的協調發展才是和諧社會所追求的重要目標。這一目標的實現與經濟法的價值取向,即追求社會本位是完全一致的。

法律部門的本位思想是體現在這個法律部門中的解決社會矛盾的基本立場,也是一個法律部門區別于另一個法律部門的主要標志。

經濟法從產生之日起就是以維護社會公共利益為出發點的,為此需要明確:何為社會公共利益。所謂社會公共利益是社會公眾從社會生活的角度出發,為維護社會的正常秩序、正?；顒佣岢龅脑竿鸵?。

社會公共利益具體包括:其一,從競爭秩序的角度認識,社會公共利益是指“以自由競爭為基礎的經濟秩序本身”;其二,從保護弱勢群體,實現經濟公平出發,“社會公共利益或者指保護經濟上的弱者”;

其三,從國民經濟總體考慮,認為經濟法上的公共利益是指包含生產者、消費者在內的國民經濟的整體利益。

顯然,社會公共利益包容個人利益,是特定多數人的共同利益,同時,二者又有矛盾。個人理性支配下的個人利益追求會導致社會非理性。社會公共利益的滿足程度是與國家的宏觀調控、經濟個體的行為以及經濟市場的運行緊密聯系的。經濟法正是通過對宏觀經濟關系、市場關系、社會分配關系進行調整,對個人利益進行適度干預,如在公司法中引入強制登記制度,試圖在社會公共利益與個人利益之間尋求一種平衡,這種平衡體現了社會本位,體現了和諧社會追求的目標。

(三)國家適度干預———經濟法的本質特征

經濟法從產生之日起,就和國家干預緊密相連。在經濟法產生初期,國家干預的合理性被一些著名的經濟學理論所證明,市場也呼吁國家的介入,彌補市場調節的不足,解決單純市場調節產生的一系列問題,以恢復經濟秩序和促進經濟增長。但隨著經濟發展和國家干預實踐的考驗,人們認識到,國家干預雖然有合理性,但從本質上說仍是公權力對私權利的限制,“市場屬于市民社會,政府代表國家進行干預就不僅意味著市場中將出現一個最大的投資者和消費者,其行為要影響整個市場中的資源配置,而且意味著市場主體市場自由的限制和某些個體經營者獲利能力的降低”.

因此國家干預必須在法律的授權范圍內適度的進行。國家適度干預的理念成為現代經濟法的本質特征。國家適度干預是指國家在經濟自主和國家統制的邊界條件或者臨界點上所作的一種介入狀態,要在政府與市場之間尋求平衡,政府干預經濟的行為必要依法進行,實現干預范圍、干預限度、干預方式和干預程序的公開、公平和公正,判斷干預適度的標準是看政府介入市場干預經濟和裁判市場的行為是否背離了社會公共利益。經濟法所追求的國家適度干預目標的實現還要依賴于政府職能的轉變,由管理型政府向服務型政府過渡,實現政府和市場的和諧關系。這也是和諧社會所要求的,即各級政府把職能轉變為為各級市場主體服務和創造良好發展環境上來,嚴格按市場規律辦事,針對市場無法調節或調節成本過高的領域進行干預,建設服務型政府。

(四)經濟民主、經濟公平和經濟效益、可持續發展———經濟法的基本原則經濟民主是經濟法的基本原則之一,也是構建和諧社會所要求的“民主法治”中的應有之意。和諧社會中的民主包含兩層意思:政治民主和經濟民主。民主要以法制作保證,政治民主主要是通過憲法和行政法實現,而經濟民主就主要依靠民法和經濟法。經濟民主是在尊重經濟自由基礎上的多數決策,是經濟自由與經濟秩序和諧統一的一種存在狀態。經濟自由是市場經濟的靈魂,但自由不能絕對化,放任自由只能導致自由競爭的破壞;同時,經濟法所要求的經濟秩序是通過一定的法律機制,以保障自由為目的,對自由進行一定的限制以達到經濟民主。這不同于公權力直接粗暴地介入私生活。經濟法所追求的經濟自由與經濟秩序和諧統一的狀態,符合市場經濟的內在要求,實質上是國家干預與市場、企業、個人的關系問題,也是國家在干預中首先要實現的目標。具體要求為:國家宏觀調控權力層次配置的完善和內部結構的協調,包括宏觀調控權在中央政府和地方政府、政府職能部門中的配置,調動多方的積極性;宏觀經濟政策制定的公眾參與機制的完善,通過具體的法律規定,賦予公眾參與經濟法律、法規制定的權利,防止形成政府的經濟獨裁;創建政府、市場及市場主體之間的和諧關系,通過市場規制方面的法律,授予并限制政府干預市場的權利范圍,并規定相應法律責任,實現政企分開,體現對市場主體的尊重;實現企業自身的現代化和民主化管理,保護勞動者權益,促使企業實現自身的經濟民主。以經濟法保障的經濟領域內國家、企業、公民個人的和諧發展是構建和諧社會的必然組成部分。

構建“公平正義、充滿活力”的和諧社會,實質上是在追求提高效率基礎上的公平,這與經濟公平和經濟效益原則的內涵完全一致。經濟公平最基本的含義是指任何一個法律關系的主體,在以一定的物質利益為目標的活動中,都能夠在同等的條件下,實現建立在價值規律基礎上的利益平衡。

實際上就是每個人得其應得。經濟效益則一般理解為經濟活動中投入和產出之間的比較。經濟法追求經濟公平和經濟效益的動態平衡。經濟公平強調實質公平,即分配的正義,而非形式的公平。這一目標的實現靠市場自身很難完成,因為競爭使得市場重效率輕公平,因此經濟公平要依賴國家的干預實現?？沙掷m發展原則作為經濟法的出發點和歸宿,與和諧社會的“人與自然和諧發展”的要求是相同的。既要滿足當代人需求,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害;同時要求人口、經濟、社會、環境和資源等協調發展。

三、經濟法在構建和諧社會中的作用

由于經濟法的產生、價值取向、本質、基本原則等均與構建和諧社會的目標相吻合,決定了經濟法對和諧社會的構建必然具有其他法律無可比擬的作用。由于社會經濟始終是一個動態的過程,經濟法的作用發揮就要依賴于其具體法律制度的執行,即運用國家干預經濟的方式,通過制定和規范市場規則、保持總量及結構平衡、消除或減少社會公害、建立和健全社會分配制度及社會保障制度,協調各社會主體之間的利益沖突,形成良好的經濟秩序和社會秩序,保證經濟效益與社會效益的協調,最終達到國家、社會和個人的和諧發展。其作用主要表現為:一是為自由市場競爭創造和保持所需的制度條件,使市場機制更具活力;二是通過積極的社會分配和保障制度,促進個人能力的發展,保證社會的公平與安定,協調社會平衡。經濟法在構建和諧社會中的作用具體包括:

(一)市場規制法通過對市場主體行為進行規范,國家保證和促進自由市場競爭,對市場運行的環境和制度條件予以調節、完善,維持市場經濟的正常運行及其活力,促進市場主體公平競爭。同時,協調市場主體利益關系,保證各方經濟利益平衡,達到規范市場主體行為的目的。具體而言,通過《反不正當競爭法》和《反壟斷法》規范市場中不正當競爭、壟斷等阻礙競爭的行為,促進自由競爭,確保市場運行環境的公平,促成有效市場的建立。通過《消費者權益保護法》、《產品質量法》賦予廣大消費者在交易、信息、安全等多方面以更多權利,讓經營者承擔更多義務的不平等的權利義務分配方式來彌補兩者事實上的不平等缺陷,均衡各方主體利益,促進“公平正義、誠信友愛、充滿活力”的和諧社會的構建。

(二)宏觀調控法通過規范政府的宏觀調控行為,使之對市場運行過程進行干預,即改變或創造經濟運行條件,對市場主體的利益和優先地位進行重新分配;適時相機地單個或組合運用包括計劃、產業、投資、貨幣、財政和稅收等各種經濟政策、經濟杠桿和人口、環境、資源政策進行逆向調控,對經濟總量和經濟結構進行調節,實現總量與結構平衡;對基礎行業,尤其一些經濟效益低而社會效益高的社會公共產品和服務領域,由國家直接參與經濟活動,促進各個產業的協調發展。最終為和諧社會的構建創造良好的宏觀經濟環境和社會環境。

通過《宏觀調控基本法》對宏觀調控權的劃分、宏觀調控的程序、宏觀調控權行使的民主監督與問責機制等內容進行規定,促進政府權力的依法科學行使,防止對市場自治的侵害,促進經濟民主的實現。通過《中國人民銀行法》、《商業銀行法》、《銀行業監督管理法》等法律,規范銀行行為,保持人民幣幣值的穩定,調節貨幣供應總量,并保持國際收支平衡,為和諧社會的構建創造良好的金融環境。通過《預算法》、政府轉移支付方面的法規進行收入分配,即通過財政收入和支出手段,調節社會成員對社會財富的占有份額和比例,協調各種主體的利益關系。促進農村經濟社會以及城鄉之間的協調發展,確保不同地區居民享有公平的社會保障待遇。通過稅收法律制度在財政資金籌集、收入調節、產業結構調整、地區經濟協調、投資引導等領域發揮重要作用。尤其通過處理社會產品分配權在國家、企業和個人間的分配及國家社會產品分配權的取得、行使及有效保障,強化國家財政公共職能和矯正分配不公,為和諧社會“公平正義”目標的實現提供現實途徑。通過《產業結構法》、《農業法》等,國家適度干預或直接參與,調整總供給,彌補市場不足,實現總供給和總需求的平衡和各個產業的協調發展,可使產業結構加速現代化從而推動全面經濟增長,實現社會的經濟和諧。

(三)社會保障法通過初步建立起來的社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助等法律制度,多渠道籌集保障資金、管理服務逐步向社會化發展,保護勞動力的再生產和合理配置勞動力資源。直接調節居民的消費水平,影響居民的社會預期而間接調節市場需求的升降,平衡社會供求關系。社會保障基金是投資的一種重要來源,國家適當干預保持投資結構的合理化和保證投資收益;通過對社會成員的收入進行必要的再分配,將高收入者的一部分收入適當轉移給另一部分缺少收入的社會成員,關注個人能力的發展,從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距,彌補市場經濟的缺陷,緩和社會矛盾,以促進社會公平目標的實現;通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和勞動者在失去勞動能力或工作崗位后提供救助,滿足基本生活需要,消除社會成員的不安全感,以維護社會穩定。最終達到“十一五”規劃建議中明確指出的“更加注重社會公平,使全體人民共享改革發展成果”的目標。

構建和諧社會在“十一五”規劃中已經被確定為黨中央的重要工作目標,與和諧社會的基本特征相一致的經濟法在和諧社會的構建中必然要發揮其他部門法無法取代的重要作用,即運用國家干預經濟的方式,通過制定和規范市場規則,為市場主體提供公平自由的競爭環境;通過宏觀調控法的運行,確?？偭考敖Y構平衡,促進各產業的協調發展;通過建立和健全社會保障法律制度,協調各社會主體之間的利益沖突,保證改革成果的公平分享,形成良好的經濟秩序和社會秩序,保證經濟效益與社會效益的協調,最終達到國家、社會和個人的和諧發展。