導(dǎo)語(yǔ)：論行政立法機(jī)制的特征一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：萬發(fā)根

把我國(guó)的行政立法體制同世界上其它國(guó)家的行政立法體制相比較,可以看出我國(guó)的行政立法體制具有如下主特點(diǎn),而且這些特照形成了我國(guó)行政立法體制的中國(guó)特色。“兩條渠道”。“兩條渠道.,,是指我國(guó)行政立法權(quán)由兩種不同性質(zhì)的機(jī)關(guān)共同行使。在我國(guó),行使行政立法權(quán)的機(jī)關(guān),除了人民代表大會(huì)及其常委會(huì)以外,權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)也同樣享有行政立法權(quán)。所謂的“兩條渠道”還指:權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在具體地行使立法權(quán)時(shí),不象制衡立法體制中的兩種不同性質(zhì)的機(jī)關(guān)相互制約,也不象復(fù)合制的行政體制中的兩種不同性質(zhì)的機(jī)關(guān)聯(lián)合行使,而是分開行使具體的立法權(quán)。世界現(xiàn)行的行政立法體制中,無論是單一的立法體制,還是復(fù)合的立法體制及制衡的立法體制,都是一條渠道行使立法權(quán),只不過后兩者立法權(quán)的行使是多種性質(zhì)的機(jī)關(guān)介入而矣。盡管在一些國(guó)家中,委任立法現(xiàn)象十分普遍,如英國(guó)與美國(guó),但委任立法的產(chǎn)生依據(jù)是議會(huì)的授權(quán),并且議會(huì)委任立法權(quán)力的范圍,行使權(quán)力的條件與方式等均,有比較嚴(yán)格的規(guī)定。同時(shí),委任立法權(quán)是基于委任機(jī)關(guān)而產(chǎn)生,委任立法應(yīng)該視為委任機(jī)關(guān)所創(chuàng)制的法律。因此,委任立法現(xiàn)象的出現(xiàn)并不成為立法權(quán)行使的另一渠道。英國(guó)與美國(guó)等國(guó)的委任立法并不改變它們單一制與制衡制的行政立法體制.“多層次性”。多層次性是指制定行政法律規(guī)范的機(jī)關(guān)態(tài)了中央有全國(guó)人大及其常委會(huì)外,還有國(guó)務(wù)院及其各部、委,在地方上,除了省的人大及其常委會(huì)外,省級(jí)政府,以及省級(jí)政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府,這統(tǒng)不同級(jí)別的機(jī)關(guān)分別構(gòu)成了我國(guó)行政立法體制中的一個(gè)層次,從而形成了我國(guó)行政立法體制中的“多層次性”。在國(guó)外,以然單一制的立法體制的家國(guó)些聯(lián)邦制國(guó)家也實(shí)行兩級(jí)立法體制,但我國(guó)的行政立法體制中的“多層次性”顯得尤為明顯。“政一性”。我國(guó)的行政立法體制,盡管有當(dāng)“多層次性”與“兩條渠道”的特點(diǎn),但行政立法體制的不失去“政一性”的特征。即各個(gè)制定行政法律規(guī)范的機(jī)關(guān)構(gòu)成一個(gè)政一整體。我國(guó)憲法和有關(guān)法律規(guī)定,行政立法體制的各個(gè)層次中,后一層次制定的法律規(guī)范不得違背前一層次制定的法律規(guī)范的內(nèi)容,只能對(duì)前一層次的行政法律規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充,由于效力等級(jí)的規(guī)定,從而保證了我國(guó)行政立法體制的政一性。以上討論了我國(guó)行政立法體制的特點(diǎn),下面本文再談?wù)劄槭裁催@些特點(diǎn)形成了我國(guó)行政立法體制的中國(guó)特色。有中國(guó)特色的社會(huì)主義是指社會(huì)主義同中國(guó)國(guó)情的相互結(jié)合和政一。因此,中國(guó)特色的行政立法體制的含義,應(yīng)該是適合我國(guó)國(guó)情的,在我國(guó)行之有效的立法體制。

我國(guó)的國(guó)情決定了現(xiàn)有的行政立法體制

目前,我國(guó)正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段,一方面,找國(guó)已經(jīng)確立了生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度,消滅了剝削制度烏剝削階級(jí),建立了人民民主專政與人民代表大會(huì)制度。我國(guó)上述制度的建立,要求法律必須體現(xiàn)以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的廣大勞動(dòng)人民的意志與利益,決定了體現(xiàn)全國(guó)人民最高意志的全國(guó)人大及其常委政一集中領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政立法(當(dāng)然也包括其它立法)的必要性。此外,我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的單一制也使我國(guó)行政立怯體制的些一性成為可能。所以,我國(guó)的國(guó)情決定了我國(guó)行政立法體制的“政一性”的特色。另一方面,我國(guó)正處于初級(jí)階段,生產(chǎn)力水平還很不發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)及文化的發(fā)展具有不均衡性,作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的再現(xiàn)的法律,特別是與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系極緊密的行政法,不能不去考慮經(jīng)濟(jì)烏文化的影響。在我國(guó),除了確定中央集權(quán)以外,給地方以一定的行政立法權(quán)也是必要的。同志曾指出:立法要發(fā)揮兩個(gè)積極性,在全國(guó)的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律下,同時(shí)充分發(fā)揮地方的積極性。我國(guó)的歷史與經(jīng)驗(yàn)也證明了行政立法體制中實(shí)行在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分友揮地方積極性,允許地方有一定的行政立法權(quán)的正確性。因此,我國(guó)的國(guó)情也決定了行政立法體制中的“多層次性”的特點(diǎn)。在我國(guó),改革的存在也屬于我國(guó)國(guó)情,在改革過程中,新舊體制并存,不可避免地會(huì)出現(xiàn)種種矛盾,管理上也會(huì)出現(xiàn)一些真空與漏洞,成功的經(jīng)驗(yàn)需用法的形式加以解決,一些行政立法工作可謂在探素中前進(jìn),因此,有些行政法律具有不成熟性,需行政機(jī)關(guān)預(yù)先立法,以后逐漸過渡到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法。另外,行政法律規(guī)范一般具有較強(qiáng)技術(shù)性的特點(diǎn),為了保證法的科學(xué)性,需行政機(jī)關(guān)進(jìn)行立法。所以,“兩條渠道”的行政立法體制同樣是國(guó)情所決定的。

我國(guó)的行政立法體制是行之有效的立法體制

我國(guó)的行制立法體制,由于實(shí)行了“兩條渠道”、“多層次性”、及“統(tǒng)一性”的立法體制,從而充分地調(diào)動(dòng)了行政機(jī)關(guān)在行政立法中的積極性。近幾年的情況表明,全國(guó)人大及其常委制定的法律中,70%以上的草案是由國(guó)務(wù)院提出,在省級(jí)人大及其常委制定的地方性法規(guī)中,90%以上是由地方人民政府提出的。讓行政機(jī)關(guān)制定有關(guān)調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范,用法律規(guī)范來代替行政命令對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,從而保證了行政管理走向規(guī)范性、科學(xué)性、以及統(tǒng)一性。當(dāng)然、行政機(jī)關(guān)除了制定行政法規(guī)以外,在管理活動(dòng)中執(zhí)行具體白如行政行為也是十分必要的。我國(guó)現(xiàn)有大量的行政法規(guī),這些法規(guī)除為保證行政管理活動(dòng)的科學(xué)性、規(guī)范性以及統(tǒng)一性以外,同時(shí),也對(duì)保障社會(huì)主義民主起了巨大作用。此外,我國(guó)的現(xiàn)行行政立法體制所有的“多層次性”的特點(diǎn),也大大地調(diào)動(dòng)了地方行政立法中的主動(dòng)性、積極性。從而較好地調(diào)整了中央行政立法與地方行政立法的關(guān)系,保證了行政立法工作因地制宜,反對(duì)官僚主義。綜上所述,我國(guó)行政立法體制中的“兩條集道”、“多層次性”及“統(tǒng)一性”的特色,是由我國(guó)的國(guó)情所決定時(shí),并且在礴國(guó)是行之有效的一種行政立法體制。也就是說、我國(guó)的現(xiàn)行行政立法的上述特色,使我國(guó)的行政立法體制形成了中國(guó)特色的立法體制。