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摘要:隨著公路建設(shè)里程的持續(xù)增加，道路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)日漸完善，在貨物運(yùn)輸當(dāng)中，公路占有舉足輕重的地位，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但基于經(jīng)濟(jì)利益因素，公路超限超載問(wèn)題依然十分嚴(yán)峻。超限超載運(yùn)輸不僅會(huì)嚴(yán)重破壞路橋使用質(zhì)量、擾亂貨運(yùn)市場(chǎng)秩序，還會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的交通安全事故，給國(guó)家和人們?cè)斐蓢?yán)重的損失。為此，必須在全面了解公路超限超載危害的基礎(chǔ)上，找出當(dāng)前治理存在的問(wèn)題，并提出切實(shí)可行的措施，才能維護(hù)道路貨運(yùn)市場(chǎng)秩序，提高道路運(yùn)輸安全。

關(guān)鍵詞:公路工程;超限超載;治理對(duì)策

1公路超限超載的危害

1.1損壞公路橋梁設(shè)施，縮短使用壽命

按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)制造的車輛是不會(huì)對(duì)公路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重?fù)p壞的，但人為的超限超載車輛，往往會(huì)通過(guò)加裝車輛鋼板彈簧、加長(zhǎng)車箱等途徑違規(guī)提高載貨重量，當(dāng)超限超載現(xiàn)象較為嚴(yán)重時(shí)，將會(huì)大幅超過(guò)公路橋梁的實(shí)際承載能力，損壞公路、橋梁質(zhì)量，影響公路使用年限，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故。

1.2影響道路通行秩序，誘發(fā)交通事故

相比正常承重車輛，超限超載車輛長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，其駕駛穩(wěn)定性、剎車制動(dòng)性等都會(huì)受到嚴(yán)重影響，甚至引發(fā)交通安全事故。比如，由于車型較大，超限超載車輛運(yùn)輸途中一旦發(fā)生交通事故或故障問(wèn)題，常常會(huì)占用1條或多條行車道，引發(fā)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的交通堵塞情況，對(duì)正常車輛通行秩序影響較大。

1.3擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇

相比其他行業(yè)，公路運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻偏低，隨著交通運(yùn)輸事業(yè)的迅速發(fā)展，貨運(yùn)需求越來(lái)越大。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，運(yùn)輸企業(yè)和車主的競(jìng)爭(zhēng)日益加重，為了獲取更多生意，往往會(huì)通過(guò)壓低運(yùn)價(jià)的方式提高利潤(rùn)。這種情況下，一部分人就會(huì)罔顧法律，鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)超限超載的途徑賺取更多利潤(rùn)，想要掙得更多，超的重量就越多。目前，針對(duì)超限超載運(yùn)輸行為的處罰，多以罰款為主;而罰款帶來(lái)的主要危害就是罰款越多，貨運(yùn)車主或公司越想通過(guò)超限超載來(lái)賺取更多利潤(rùn)，從而彌補(bǔ)罰款的損失。這種情況下，超限超載問(wèn)題很難遏制，甚至?xí)觿盒愿?jìng)爭(zhēng)，擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

1.4加重環(huán)境污染，損害人體健康

超限超載車輛多為工程類運(yùn)輸車輛，比如砂石運(yùn)輸、水泥運(yùn)輸、石灰運(yùn)輸?shù)取Ｔ诩眲x車、轉(zhuǎn)彎、道路凹凸不平處，往往會(huì)導(dǎo)致貨物散落，或者出現(xiàn)粉塵、揚(yáng)塵污染等情況。另外，超限超載車輛尾氣、噪音等污染較大，這些都會(huì)嚴(yán)重污染周邊大氣環(huán)境。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)危害到道路沿線居民的身體健康。

2公路超限超載治理面臨的問(wèn)題

2.1部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法不足

根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)政策要求，公路超限超載治理工作并非一個(gè)部門(mén)的工作，需要多部門(mén)共同開(kāi)展，形成合力。但在實(shí)際執(zhí)法當(dāng)中，部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法力度明顯不足，還是以交通運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)為主來(lái)完成超限超載運(yùn)輸治理工作。而交通運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)在行政處罰方面也是很有限的，不能有效約束貨物承運(yùn)人和其他環(huán)節(jié)的參與人員。此外，基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，很多情況下，超限超載治理工作存在形式化現(xiàn)象，多流于表面，實(shí)際上并沒(méi)有下多大功夫，很難達(dá)到預(yù)期治理效果。

2.2源頭治理不到位

在超限超載治理工作中，源頭控制一直以來(lái)都是重點(diǎn)、難點(diǎn)。因此，如何實(shí)現(xiàn)源頭治理是關(guān)鍵。目前，全國(guó)各地針對(duì)超限超載運(yùn)輸源頭治理已出臺(tái)了一系列政策和實(shí)施措施，但從落實(shí)情況來(lái)講，仍未達(dá)到預(yù)期成效。比如一些汽車生產(chǎn)廠家為了達(dá)到銷售目的，會(huì)根據(jù)客戶要求任意修改參數(shù)或進(jìn)行貨車改裝，增加貨車的實(shí)際載貨重量。同時(shí)，由于石料、磚石、礦產(chǎn)等貨物生產(chǎn)源頭企業(yè)分布廣，且多位于山區(qū)、河道等地形較為復(fù)雜的地區(qū)，執(zhí)法部門(mén)人員、車輛等有限，難以達(dá)到全面監(jiān)管的效果。此外，很多地區(qū)的嚴(yán)查專項(xiàng)活動(dòng)，持續(xù)時(shí)間短，一旦過(guò)了嚴(yán)查階段，超限超載問(wèn)題將再次死灰復(fù)燃，很難徹底消除。

2.3超限超載治理措施不完善

當(dāng)前，我國(guó)超限超載固定檢測(cè)點(diǎn)和流動(dòng)檢測(cè)站點(diǎn)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，但部分地區(qū)的設(shè)置時(shí)間太早，只適合前期路網(wǎng)應(yīng)用，而隨著公路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，一些固定檢測(cè)點(diǎn)的位置卻沒(méi)有及時(shí)改變，這種情況下，一些老司機(jī)為了避開(kāi)檢測(cè)點(diǎn)，通常會(huì)選擇繞行181的方式，那么，固定超限超載檢測(cè)點(diǎn)就失去了存在的價(jià)值。相比之下，雖然流動(dòng)檢測(cè)站點(diǎn)數(shù)量多，且具有靈活性，但在超限超載治理中，還是只能起到輔助作用，很難達(dá)到預(yù)期效果。

3公路超限超載長(zhǎng)效治理對(duì)策

3.1強(qiáng)化立法，加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)作

法律始終是治理超限超載運(yùn)輸?shù)膱?jiān)強(qiáng)后盾，為了進(jìn)一步加強(qiáng)公路超限超載治理力度，必須制定完善的法律法規(guī)體系，針對(duì)不適用現(xiàn)狀的法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的修正，對(duì)于完全不能適用的則要?jiǎng)h減。同時(shí)根據(jù)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，適當(dāng)新增一些法律條文，尤其是將信用管理、部門(mén)職責(zé)等寫(xiě)入法律法規(guī)。在強(qiáng)化立法的基礎(chǔ)上，還要做到以下幾點(diǎn)。3.1.1加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)超限超載治理并非一個(gè)部門(mén)的事情，需多部門(mén)共同協(xié)作，聯(lián)合行動(dòng)。要求以交通運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)為主，工商管理、公安交警、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)協(xié)同處理，明確各部門(mén)的職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)落細(xì)到位。3.1.2加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)超限超載治理是一個(gè)省、一個(gè)市的工作，不是各自為政，要求各主管部門(mén)與各縣市區(qū)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展工作評(píng)比活動(dòng)，要針對(duì)治理效果好的縣區(qū)市給予獎(jiǎng)勵(lì)，要針對(duì)治理工作慢作為、不作為、亂作為的縣區(qū)，給予批評(píng)和處罰，要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨縣市的聯(lián)合治理。3.1.3加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)超限超載車輛是運(yùn)動(dòng)著的車輛，長(zhǎng)途運(yùn)輸有時(shí)候會(huì)跨越一個(gè)市、一個(gè)省，甚至多個(gè)省，因此，需要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，不能只管自己區(qū)域的事情，要定期或不定期開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊超限超載運(yùn)輸。針對(duì)一些遮擋車牌、無(wú)牌、闖卡等行為，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)地區(qū)的執(zhí)法部門(mén)，及時(shí)進(jìn)行查處。

3.2加強(qiáng)源頭治理，治標(biāo)又治本

當(dāng)前，我國(guó)公路超限超載治理工作已開(kāi)展了十幾年，取得了一定成效。但在源頭治理方面仍存在很大問(wèn)題，治標(biāo)不治本情況嚴(yán)重。為此，在現(xiàn)階段和今后治理工作中，仍要以源頭治理為重點(diǎn)，只有貨運(yùn)源頭治理到位，才能避免違法車輛上路。3.2.1嚴(yán)查貨運(yùn)源頭企業(yè)各個(gè)縣區(qū)要認(rèn)真排查，將區(qū)域內(nèi)所有貨運(yùn)源頭企業(yè)準(zhǔn)確記錄，將改裝企業(yè)作為重點(diǎn)排查對(duì)象，嚴(yán)禁一切改裝車輛出廠，不得出現(xiàn)一輛改裝超限超載車輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸。3.2.2重點(diǎn)監(jiān)管貨物源頭企業(yè)通過(guò)巡查、駐點(diǎn)等方式嚴(yán)格監(jiān)管水泥場(chǎng)站、建材場(chǎng)站等企業(yè)，并設(shè)置準(zhǔn)確的稱重設(shè)施和自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，從源頭上避免超限超載情況，若出現(xiàn)超限超載車輛上路，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，貨物源頭企業(yè)同樣受到嚴(yán)厲處罰。3.2.3加大貨車審驗(yàn)強(qiáng)度針對(duì)大貨車上牌、年檢等，需加強(qiáng)審核力度，不允許一輛非法改裝車輛通過(guò)年審，若出現(xiàn)私相授受、審查不嚴(yán)現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格處理。3.2.4加大貨車超限超載車主處罰力度除了扣分、罰款以外，還要根據(jù)規(guī)定要求，情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷經(jīng)營(yíng)許可證，責(zé)令整改。

3.3運(yùn)用科技方法，提高治理效果

隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，大量先進(jìn)的信息技術(shù)、設(shè)備不斷涌現(xiàn)，為了有效治理公路超限超載問(wèn)題，同樣要積極引入科技手段。比如，建立超限超載運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫(kù)，將超限超載違章記錄連接到車管所年審平臺(tái)，通過(guò)年審、嚴(yán)查等方式有效降低超限超載運(yùn)輸量。或者建立道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員信用庫(kù)，根據(jù)超限超載違法記錄情況評(píng)定企業(yè)、人員的信用情況，一旦超過(guò)規(guī)定數(shù)值，則列入失信名單，或吊銷經(jīng)營(yíng)許可證等。或在高速入口設(shè)立動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備、安裝車輛自檢稱重設(shè)備等，通過(guò)科學(xué)技術(shù)手段，加大超限超載治理力度。

4結(jié)語(yǔ)

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大眾群體對(duì)客貨運(yùn)輸?shù)男枨笈c日俱增，進(jìn)一步促進(jìn)了交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，然而，在其快速發(fā)展的背后，也隱藏著諸多問(wèn)題，比如超限超載問(wèn)題。超限超載屢禁不止，不僅會(huì)損壞橋梁路面質(zhì)量，引發(fā)安全事故;還會(huì)嚴(yán)重破壞正常的交通運(yùn)輸秩序，危害國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，如何有效解決公路超限超載問(wèn)題成為了亟待解決的一大難題。

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作者：劉寧 單位：滑縣交通運(yùn)輸局執(zhí)法所