導(dǎo)語(yǔ)：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法機(jī)制研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要]近年來，在生態(tài)文明制度體系建設(shè)背景下，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法初步形成了一般立法、個(gè)案立法和以其他法為載體的立法模式，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)牧⒎ǖ幕緝?nèi)容也進(jìn)一步豐富，但是隨著生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐和立法進(jìn)程的發(fā)展，進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償概念、補(bǔ)償類型選擇、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償條件等問題就尤為重要。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；立法機(jī)制；框架性

立法生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要政策手段，在促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展過程中發(fā)揮著能動(dòng)的積極作用。在緊迫的生態(tài)形勢(shì)和黨中央生態(tài)文明理念的敦促下，我國(guó)“自上而下”地推進(jìn)生態(tài)體制改革，從中央到地方，各政府部門在建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方面發(fā)揮出職能作用，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和政策在不斷完善、資金投入量擴(kuò)大，試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)。

1生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償概念內(nèi)涵

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為復(fù)合型概念，具有復(fù)雜豐富的內(nèi)涵和延展成長(zhǎng)的外延。立法概念界定應(yīng)該在兩個(gè)方面引起注意：（1）以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)募?lì)功能作為界定依據(jù)。激勵(lì)機(jī)制的法律制度設(shè)計(jì)受到兩方面的啟發(fā)，一是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償科斯概念強(qiáng)調(diào)通過賦予或者創(chuàng)設(shè)一定的生態(tài)權(quán)利，對(duì)保護(hù)者增加生態(tài)服務(wù)行為提供獎(jiǎng)勵(lì)；另一種是政治學(xué)領(lǐng)域，該制度引用庇古理論注重突出政府的職能作用，要求政府滿足生態(tài)權(quán)益的持續(xù)保護(hù)，通過政府的強(qiáng)制作用防治環(huán)境污染與資源浪費(fèi)。（2）注重衡量法理學(xué)中正義理論和權(quán)利義務(wù)對(duì)等理論。對(duì)生態(tài)利益和生態(tài)服務(wù)的持續(xù)保護(hù)，給提供者造成一定程度上的損失，基于正義的考量，法理要求必須對(duì)此種生態(tài)付出提供等值補(bǔ)償。綜上，生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍顟?yīng)該遵循馬克思主義聯(lián)系的觀點(diǎn)和發(fā)展的觀點(diǎn)，建立分階段基礎(chǔ)補(bǔ)償和機(jī)制補(bǔ)償結(jié)合的概念定義模式。在第一階段，利用政策手段對(duì)權(quán)益受限者提供補(bǔ)償，根據(jù)主體的不同可依據(jù)個(gè)人、單位劃分類型。在第二階段，運(yùn)用市場(chǎng)激勵(lì)和懲罰機(jī)制達(dá)成生態(tài)利用獲益者和生態(tài)服務(wù)供應(yīng)者之間的價(jià)值平衡。

2生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法的現(xiàn)有模式

2.1一般立法即對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)行一般性立法。《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》是我國(guó)典型的立法形式，從立法成本和整體性考量方面是一種值得推薦的立法模式。但是，一般立法在制定時(shí)最大的挑戰(zhàn)就是需要努力尋找不同區(qū)域、流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)墓残院蛡€(gè)性，完成生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償一般規(guī)則構(gòu)建。考慮建立多元化、市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)男枰朔N一般性立法模式更要注重為政府提供導(dǎo)引，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)摹柏?zé)任清單”和“權(quán)力清單”。

2.2個(gè)案立法個(gè)案立法強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法的針對(duì)性和有效性。例如針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的《森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》；針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域立法模式采用的《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》立法模式；針對(duì)流域上下游地區(qū)進(jìn)行的貫通性規(guī)制，如《流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》等。個(gè)案立法有其優(yōu)點(diǎn)，可以結(jié)合不同區(qū)域、流域的具體特點(diǎn)制定具有針對(duì)性、可操作性的條文；可以兼顧多地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)保護(hù)程度不一的客觀事實(shí)。但個(gè)案立法局限在不能對(duì)山水林田進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性規(guī)劃，存在區(qū)域內(nèi)環(huán)境因素保護(hù)的顧此失彼。

2.3以其他法為載體在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)綜合性法律《環(huán)境保護(hù)法》、自然資源類法律《森林法》、污染防治類法律《水污染防治法》等對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法均有專條規(guī)定，此種沒有專門法律規(guī)定穿插于其他條款中規(guī)定也是我國(guó)立法現(xiàn)狀。在生態(tài)文明體制急劇變革的時(shí)期，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)行立法應(yīng)該采用謹(jǐn)慎的態(tài)度，在探索中不斷優(yōu)化。

3生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法的基本內(nèi)容

3.1生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償類型選擇生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政府主導(dǎo)型與市場(chǎng)主導(dǎo)型選擇源于環(huán)境控制理論。最初以政府主導(dǎo)型生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償理論為主，而后又產(chǎn)生了市場(chǎng)主導(dǎo)型生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，進(jìn)而逐漸形成了政府主導(dǎo)型生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和市場(chǎng)主導(dǎo)型生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有效結(jié)合的理論。

3.1.1政府主導(dǎo)型生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償（庇古型生態(tài)補(bǔ)償）。傳統(tǒng)的政府生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償遵循“污染者付費(fèi)——誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的理論原理。其典型代表是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞瑟·塞斯?fàn)枴け庸旁谄洹陡＠?jīng)濟(jì)學(xué)》中提出的“庇古稅”，認(rèn)為個(gè)人在利用生態(tài)環(huán)境時(shí)會(huì)帶來正或負(fù)的影響，出現(xiàn)私人成本與社會(huì)成本、私人收益和社會(huì)收益不對(duì)等情形，導(dǎo)致市場(chǎng)配置失效，政府稅收與政府津貼成為解決市場(chǎng)失靈的最優(yōu)選擇。為避免非競(jìng)爭(zhēng)性生態(tài)環(huán)境消費(fèi)導(dǎo)致的“公地悲劇”和非排他性生態(tài)環(huán)境消費(fèi)導(dǎo)致的“搭便車”現(xiàn)象，政府管制和政府買單為各國(guó)政府效仿。

3.1.2市場(chǎng)主導(dǎo)型生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償（科斯型生態(tài)補(bǔ)償）。基于非市場(chǎng)化的政府生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償缺陷，市場(chǎng)環(huán)境主義找到了基于市場(chǎng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償問題解決方案。其代表作是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯的《社會(huì)成本問題》，認(rèn)為在交易成本不為零的情況下，不采用司法強(qiáng)制，通過其他手段將外部性影響明確化就能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因?yàn)椋?dāng)事人之間可以通過外部性效應(yīng)營(yíng)銷交易實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化。據(jù)科斯定理，排放權(quán)、排污權(quán)及生態(tài)服務(wù)其他權(quán)利均可交易。科斯型生態(tài)補(bǔ)償提出的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)商品化理論，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利的最大化。

3.1.3政府與市場(chǎng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融合。政府主導(dǎo)型生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與市場(chǎng)主導(dǎo)型生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償存在各自的缺陷，但并不是非此即彼，卻可以走向融合。科斯型生態(tài)補(bǔ)償注重純粹的私人談判，實(shí)際中會(huì)受到國(guó)家政策干預(yù)，談判無法純粹化。即使當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，也不能完全定義為科斯型生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)注重市場(chǎng)福利和非市場(chǎng)福利的統(tǒng)一，既達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)也考慮促進(jìn)社會(huì)公平與可持續(xù)。

3.2生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法基本原則生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是制定生態(tài)補(bǔ)償立法的重要指導(dǎo)工具，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本原則主要包括補(bǔ)償成本歸屬確定、補(bǔ)償區(qū)域明晰、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定和補(bǔ)償方式確定等四個(gè)方面內(nèi)容。

3.2.1補(bǔ)償成本歸屬確定原則。“受益者補(bǔ)償”是慣性通用的補(bǔ)償原則，其具有更大的變通性，能夠在其他各項(xiàng)原則難以做出衡量時(shí)作為補(bǔ)充。

3.2.2補(bǔ)償區(qū)域明晰原則。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償建立的基礎(chǔ)前提就是主體功能區(qū)劃，一旦確定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域，就應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性。在地方財(cái)力逐漸增加和生態(tài)建設(shè)意愿增加的背景下，也注意將新確立的補(bǔ)償領(lǐng)域納入到原有的補(bǔ)償領(lǐng)域，將不符合條件的領(lǐng)域及時(shí)調(diào)整除外。3.2.3補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定原則。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成是補(bǔ)償理論和實(shí)務(wù)中較難解決的問題。世界各國(guó)對(duì)特定權(quán)限限制的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要有三種原則模式：充分補(bǔ)償；合理補(bǔ)償；公平補(bǔ)償。其中充分補(bǔ)償注重對(duì)權(quán)利人個(gè)人權(quán)益的完全補(bǔ)償；合理補(bǔ)償更考量公共利益；公平補(bǔ)償注重實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)利益的優(yōu)化對(duì)等。我國(guó)在構(gòu)建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐中應(yīng)注重立足于合理補(bǔ)償，并逐漸實(shí)現(xiàn)合理補(bǔ)償和公平補(bǔ)償相結(jié)合。

3.2.4補(bǔ)償方式確定原則。應(yīng)建立以資金補(bǔ)償方式為主，加之實(shí)物補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償?shù)榷嘣a(bǔ)償方式為輔的補(bǔ)償方式。

3.3生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支付標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支付標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)性和法律性的有機(jī)結(jié)合。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支付標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制內(nèi)容主要包括：（1）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支付標(biāo)準(zhǔn)制定主體。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支付標(biāo)準(zhǔn)的制定涉及到特定主體的發(fā)展權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，筆者認(rèn)為制定主體應(yīng)該至少規(guī)制為縣級(jí)以上政府。（2）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支付標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)原則。前文所述世界范圍內(nèi)通行的充分補(bǔ)償、合理補(bǔ)償、公平補(bǔ)償三種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)采用合理補(bǔ)償和公平補(bǔ)償相結(jié)合的原則，注重結(jié)合我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要區(qū)域的相關(guān)法律政策，逐步明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支付標(biāo)準(zhǔn)。（3）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支付標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)。確定支付標(biāo)準(zhǔn)的有兩個(gè)重要因素：支出和收益。最早的算法是由Costanza等學(xué)者計(jì)算的全球生態(tài)服務(wù)價(jià)值，其后出現(xiàn)各種算法。但在可操作性上，這種補(bǔ)償測(cè)算方式更多算是一種最高理想狀態(tài)。當(dāng)然在補(bǔ)償支付標(biāo)準(zhǔn)制定過程中也應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)因素和自然因素，以符合生態(tài)文明建設(shè)基本需求。

3.4生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支付條件“盡管生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罱缍ú⒉唤y(tǒng)一，但將條件性作為概念的一項(xiàng)核心要素已經(jīng)得到普遍認(rèn)可。”這里的條件是指，保護(hù)者和受益者之間設(shè)定一定的條件，把條件成就與否作為給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。支付條件和結(jié)果條件是近代在制定補(bǔ)償條例時(shí)普遍采用的模式。其中支付條件是指生態(tài)保護(hù)者提供生態(tài)服務(wù)時(shí)投入的時(shí)間量、資源面積等量化指標(biāo)；結(jié)果條件是指提前量化生態(tài)服務(wù)的結(jié)果，最終通過是否完成結(jié)果來判斷是否完成支付。基于此兩種條件模式選擇，我國(guó)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌支付條件和結(jié)果條件的優(yōu)勢(shì)和不足，保障生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有效運(yùn)行。

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作者:王  康，于晶晶 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)