導(dǎo)語：水資源國有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]水權(quán)是指國家、單位和個人對水的物權(quán)和取水權(quán)。水權(quán)運營是水權(quán)制度運行的過程，即水資源的開發(fā)、利用、治理、管理與保護各環(huán)節(jié)的水權(quán)制度的運營過程。水資源資產(chǎn)國有公司的創(chuàng)立以及各項職責(zé)與任務(wù)目標(biāo)的完成是水資源國有產(chǎn)權(quán)體制重大創(chuàng)新舉措之一。這不但有利于改變“多龍治水”狀況，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟與水權(quán)市場健康發(fā)展的需要，更有利于實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟、社會與環(huán)境和諧發(fā)展的需要。必然要求經(jīng)濟體制(國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體制)的深入改革，要求《民法》《水法》以及其他法律法規(guī)作相應(yīng)的修訂。

[關(guān)鍵詞]水權(quán)；水資源；體制創(chuàng)新；產(chǎn)權(quán)運營；水權(quán)運營

水資源是一種既具有經(jīng)濟價值又具有生態(tài)環(huán)境價值的極為寶貴的自然資源，對人類生存和發(fā)展具有基礎(chǔ)性的不可替代的地位和作用。人類為了滿足水資源可持續(xù)利用以及社會、經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展的需要，采取經(jīng)濟、法律、行政和科學(xué)與技術(shù)的手段，合理地安排水資源的開發(fā)利用與治理保護。從法律上構(gòu)建水資源開發(fā)、利用、治理、管理和保護(節(jié)約)的水權(quán)制度，是水法(水權(quán))與水權(quán)運營研究的關(guān)鍵。水權(quán)是指國家、單位和個人對水的物權(quán)和取水權(quán)。水權(quán)制度是指在水資源的開發(fā)、利用、治理、管理與保護(節(jié)約)各環(huán)節(jié)而形成的各項制度的總稱。水權(quán)運營(水權(quán)制度運行)則是水權(quán)制度的具體運行與經(jīng)營的過程。如何構(gòu)建水資源產(chǎn)權(quán)的制度框架，改變長期存在的“多龍治水”狀況，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟與水權(quán)市場健康發(fā)展的需要，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟、社會與環(huán)境和諧發(fā)展的目標(biāo)，這是水法(水權(quán)與水權(quán)運營)研究的核心之一。水資源國有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新是水權(quán)運營制度框架構(gòu)建的基石與重要組成部分。這必然涉及水資源國有資產(chǎn)公司的創(chuàng)立以及各項職責(zé)與任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)，經(jīng)濟體制(國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體制)的深入改革等，同時要求《民法》《水法》以及其他法律、法規(guī)作相應(yīng)的修訂。

一、水資源國有產(chǎn)權(quán)體制的構(gòu)建

2002年修改的《水法》已明確規(guī)定我國的水資源屬國家所有。“水資源國家所有是符合水資源的公益特性和實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)利用目標(biāo)的最佳選擇。”法律設(shè)置水資源國家所有權(quán)的理由主要有兩個：第一，水資源是天然之物、自然所生，沒有創(chuàng)造者，沒有原始所有人。國家是人口、領(lǐng)土、主權(quán)三者的總合體。國家依主權(quán)以法律的形式將領(lǐng)土范圍內(nèi)的所有資源(包括水資源)確認為自己所有，從而成為最原始的所有者。第二，由于水資源對人類生存的重要性，只有將其原始所有權(quán)設(shè)置為代表全體公民利益的國家所有才能保障每個人的用水權(quán)益。“國家通過對水權(quán)出讓市場的壟斷和控制，從總體上決定和調(diào)節(jié)可以進行水權(quán)交易的水資源總量。”這是水資源資產(chǎn)國有公司存在的法律依據(jù)與基礎(chǔ)。

(一)建立全國七大流域(水系)水資源國有資產(chǎn)公司，構(gòu)建水資源產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一體制

“資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而水資源更是人類生存最基本的物質(zhì)條件之一，‘水危機’意味著發(fā)展危機，甚至是人類生存的危機。”江河水系狀況對社會和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到直接的決定性的影響作用。我國是一個水資源短缺的國家，人均占有量僅為世界平均水平的四分之一。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的增長，水資源短缺與水資源使用產(chǎn)生的矛盾沖突急劇增加，很大程度上制約了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。導(dǎo)致我國水資源緊張的原因，除了氣候影響、人口激增等客觀因素，管理上存在的問題是重要原因。一方面，法律規(guī)定水資源屬國家所有，事實上只能是歸屬國家的各級政府所有，形成所有者的事實上缺位及其利益與流域(水系)水資源自然規(guī)律的矛盾沖突；另一方面，《水法》確定了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，由于流域管理委員會處理跨行政區(qū)域水資源糾紛的權(quán)限不清晰和領(lǐng)導(dǎo)層的限制，省邊界水資源管理糾紛難以順利提交流域管理委員會解決，事實上形成條塊分割矛盾。“多龍治水”的根源在于水資源所有者產(chǎn)權(quán)不清和多頭分散管理體制。

1．確立水資源資產(chǎn)價值理念及其法律地位，這是水資源國有資產(chǎn)公司創(chuàng)立的前提。“在傳統(tǒng)經(jīng)濟理論中，認為沒有勞動參與的東西就沒有價值，市場經(jīng)濟中沒有交易的東西就沒有價值。自然資源不是人類勞動的產(chǎn)物，沒有人的勞動凝結(jié)其中，因而就沒有價值，而價值是價格形成的基礎(chǔ)，沒有價值也就不存在價格，因此，資源和環(huán)境，特別是自然資源常常是無價或低價的。這種產(chǎn)品高價、原料低價和資源無價的經(jīng)濟價值體系給掠奪式開發(fā)自然資源、肆意破壞和污染環(huán)境，實行高能耗、高污染的生產(chǎn)方式和消費方式大開了方便之門，這是典型的浪費型、粗放式的生產(chǎn)方式。工業(yè)文明以來的大部分經(jīng)濟增長是沿襲這樣一種發(fā)展道路和發(fā)展模式而實現(xiàn)的，對地球資源造成了極大的破壞，使得部分重要的自然資源已到了瀕臨枯竭的地步，嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展。”毫無疑問，水資源在當(dāng)今社會經(jīng)濟發(fā)展中是·種具有價值(重要價值)的不可替代的資源(可轉(zhuǎn)化的商品)。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)角度研究水資源，就是確立水權(quán)(水權(quán)制度)即水資源產(chǎn)權(quán)理念。產(chǎn)權(quán)或者說所有權(quán)包括以下四個方面的權(quán)利：第一，使用資源的權(quán)利(使用權(quán))；第二，獲得資產(chǎn)收益的權(quán)利(收益權(quán))；第三，改變資產(chǎn)形態(tài)和實質(zhì)的權(quán)利(處分權(quán))；第四，以雙方一致同意的價格把所有或部分由第一、二、三規(guī)定的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給他人的權(quán)利(自由轉(zhuǎn)讓權(quán))，因此，它是一組權(quán)利的組合。其中所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中最根本的權(quán)能，其他的權(quán)能都依附于它。但所有者并非一定要自己行使所有者的一切權(quán)能，它可以在保持所有權(quán)的基礎(chǔ)上，通過一定的方式把使用權(quán)等其他權(quán)能讓渡出去。“物產(chǎn)權(quán)的缺失與稀缺性有關(guān)。Marx等古典經(jīng)濟學(xué)家指出，水具有巨大的使用價值，但當(dāng)水是大量的時候，它很少有交換價值。沒有水就沒有生產(chǎn)，沒有生命，從這個意義上來說，水是無限貴重的，但在那些水資源充足的國家，水的使用是免費的。”正因為如此，水資源國家所有必須要有實實在在的資產(chǎn)所有的擔(dān)當(dāng)者。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中，按《公司法》要求建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度及其運作經(jīng)營管理的水資源國有資產(chǎn)公司應(yīng)是最明智與科學(xué)的選擇。

2．建立七大流域(水系)水資源國有資產(chǎn)公司，構(gòu)建水資源產(chǎn)權(quán)運營統(tǒng)一體制。“現(xiàn)在全球?qū)λ臓帄Z也日趨激烈，用水競爭不只存在于灌溉用水戶之問，也存在于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市用水以及其他用水需求中。相互沖突的用水權(quán)利對當(dāng)今社會的用水協(xié)調(diào)體制形成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。”“在水資源受到更大壓力的情況下，需要有更好的制度在各種用途和用戶之間對水資源進行分配和跨流域分配。”創(chuàng)立水資源資產(chǎn)國有公司就是一種符合市場經(jīng)濟規(guī)律與水資源自然規(guī)律的制度安排。七大流域(水系)水資源國有資產(chǎn)公司全面壟斷全國水資源(市場)，并代表國家擁有占有水資源資產(chǎn)，保證水資源國有性質(zhì)得到體現(xiàn)和社會公益目標(biāo)的實現(xiàn)。必須打破水資源行政區(qū)劃屬性和行政機構(gòu)所有(占有)的體制，按水資源流域特性架構(gòu)水資源產(chǎn)權(quán)運營體制，必然是一種全新的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一模式。

(二)創(chuàng)立各江河水資源國有資產(chǎn)公司，確立清晰水資源產(chǎn)權(quán)所有人

江河因其自然地歷史形成，每一江河所流經(jīng)地域不一定地處同一省界、市界或縣界。我國《水法》明確規(guī)定水資源屬國家所有。其實質(zhì)上必然是每一江河水資源歸屬于其流經(jīng)地的各級政府所有；事實上江河水資源首先應(yīng)滿足的就是流經(jīng)地的各種用戶的需求(綜合平衡)。在現(xiàn)實社會及經(jīng)濟發(fā)展中，由于水資源供求日益緊張和江河水資源污染日益嚴(yán)重，各種因水產(chǎn)生的問題與矛盾越來越突出。主要表現(xiàn)為：第一，上下游之間供水與用水之間矛盾。因各種原因?qū)е陆庸┧颗c需求量之間有差距，特別是在北方的枯水年份表現(xiàn)更加突出。各地從自身生存與社會經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，會爭奪非常有限的江河水資源，特別是上游用戶。第二，上下游之間水污染責(zé)任及其治理職責(zé)的矛盾。因江河水流動性的自然規(guī)律決定上下游水用戶對待江河水資源的態(tài)度是不同的。一般來說，上游用戶出于“經(jīng)濟人”本性考慮，用水過程不會花更多投入治理污染，甚至不經(jīng)任何處理而向江河任意排污，因為飽受其害的并非自身而是其下游用戶，“公地的悲劇”再一次上演。何況“環(huán)境問題常常在傷害發(fā)生之前包含一條相當(dāng)長的因果鏈”。第三，上下游之間因環(huán)保(水土保持)及其投入的矛盾。一般來說，上游用戶(包括政府)加強江河環(huán)境保護，特別是為加強水土保持大量植樹造林、減少水土流失的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟活動的積極性是不高的。因為加強水土保持(環(huán)保)、減少農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟活動等要花費大量投入，減少經(jīng)濟收益，而直接受益者并非自身而是下游用戶。但下游用戶又要求上游用戶必須這樣做，上下游之間必然存在巨大的預(yù)期反差。

緩解和解決這些矛盾的根本出路就是架構(gòu)一種科學(xué)的制度，水資源產(chǎn)權(quán)體制的創(chuàng)新即江河水資源國有資產(chǎn)公司的創(chuàng)立。每一江河水資源有真正的產(chǎn)權(quán)所有人。公司通過征收水資源費(稅)，水資源開發(fā)利用水權(quán)交易等水權(quán)運營活動，必然要從每一江河整體利益和流域地全局考慮(包括法律與政策約束)，保證江河流域地社會、經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)和諧發(fā)展。“主要的制度選擇經(jīng)常表現(xiàn)是政府規(guī)制，還是所謂的市場調(diào)節(jié)，或者說是依靠政府稅收基礎(chǔ)上的供應(yīng)，還是依靠市場談判和合約來供給。”在中國目前條件下，沒有政府規(guī)制的市場調(diào)節(jié)很難確立與運行。

(三)建立湖、水塘、水庫水資源國有或集體資產(chǎn)公司

《水法》明確規(guī)定水資源屬國家所有前提下，同時也允許農(nóng)村的小水塘、水壩以及部分中小水庫的水資源屬集體經(jīng)濟組織使用。事實上，各種水工程中水資源的歸屬問題存在爭議，并且很復(fù)雜，在此只能在現(xiàn)行法律與制度框架下，由國家所有的水資源建立水資源資產(chǎn)國有公司擁有水權(quán)，由集體使用(實質(zhì)上是所有)的水資源建立水資源資產(chǎn)或股份有限公司擁有水權(quán)。由股份制或多方投資興建的水工程的水資源權(quán)屬，僅僅基于其水工程所有權(quán)并不當(dāng)然有權(quán)占有、使用、收益、處分其水工程內(nèi)的水，因為水工程的所有權(quán)或者用益權(quán)自身不包含、不產(chǎn)生水權(quán)，水工程用益權(quán)與水權(quán)各為獨立的權(quán)利。若上述主體欲享有此類權(quán)利，必須再取得水權(quán)。按《水法》及《取水許可制度實施辦法》的規(guī)定，這種水權(quán)的取得需要申辦取水許可證。由此才能對水工程的水資源開展管理與運營(水資源資產(chǎn)或股份有限公司)。

二、水資源國有資產(chǎn)公司的職責(zé)與目標(biāo)任務(wù)

水資源國有資產(chǎn)公司必須根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和水資源自然規(guī)律的要求，以實現(xiàn)水資源綜合效益最大化為根本目標(biāo)，以實現(xiàn)水資源開發(fā)利用(管理與保護)的社會、經(jīng)濟與環(huán)境和諧的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，實現(xiàn)水資源多重目標(biāo)的綜合平衡與統(tǒng)一。

(一)流域(水系)、河流水資源的規(guī)劃與計劃編制及實施，實現(xiàn)水資源效益最大化與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

進行全國水資源的勘探與調(diào)查，全面掌握水資源(水文環(huán)保與地質(zhì))資料，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與水資源自然發(fā)展規(guī)律，公司編制流域(水系)或河流的水資源開發(fā)、利用、治理、管理與保護(節(jié)約)的各種規(guī)劃與計劃。同時包括各計劃的平衡與落實及實施。這實際上分解承擔(dān)了國家水管理部門職責(zé)(實質(zhì)上是體制管理創(chuàng)新要求)。一方面是各種單項目計劃的編制與實施；另一方面是各項目之間計劃與總體計劃的平衡與落實。國家國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的水資源部分的計劃編制與實施應(yīng)由水資源國有公司承擔(dān)。

(二)配置初始水權(quán)，引導(dǎo)水權(quán)交易，合理科學(xué)安排用水

公司必須根據(jù)國家法律和政府授權(quán)以及水文循環(huán)科學(xué)規(guī)律與市場經(jīng)濟規(guī)律，特別是各用途水的平衡關(guān)系，科學(xué)配置安排各種用途用水與不同主體的用水需要。“目前，我國的水資源管理正處在取水許可制度向水權(quán)制度過渡的階段。取水許可以行政管理為主，并沒有明確的水權(quán)界定。因此，初始水權(quán)的界定成為未來水權(quán)制度的基礎(chǔ)和先決條件，必須在建立水權(quán)制度的初期加以解決。”初始水權(quán)(數(shù)量與質(zhì)量)的界定是初始水權(quán)配置的前提。在我國必須尊重用水歷史，既要尊重水權(quán)許可制度的成果，又要尊重歷史上用水許可涵蓋的習(xí)慣用水。在初始水權(quán)優(yōu)先權(quán)的確定上應(yīng)堅持尊重歷史、維持現(xiàn)狀和局部微調(diào)的原則，以先占優(yōu)先權(quán)為主，兼顧河岸權(quán)，適當(dāng)考量用水目的(如生態(tài)環(huán)境用水等)加以確定：“資源配置是對相對稀缺的資源在各種可能性生產(chǎn)用途之間進行選擇、安排和搭配的過程。進行資源配置，首先要在不同經(jīng)濟主體間傳遞有關(guān)需求、可利用的資源信息，安排資源在不同經(jīng)濟主體間的分配。”

公司通過水資源分配的總量控制來平衡水量豐沛地區(qū)和缺水地區(qū)、上游與下游之間的水資源供應(yīng)。根據(jù)國家福利用水政策和“法定許可”等法律規(guī)定，保證個人及社會公益機構(gòu)、國防等部門最基本的用水需求，以此確保水資源配置效率與公平的平衡。公司必須徹底改變由水資源配置的失衡所出現(xiàn)的水資源利用上的驚人浪費與嚴(yán)重短缺并存狀況。公司還必須引導(dǎo)各市場主體進行水權(quán)交易。水權(quán)交易發(fā)展到較高水平時，一般建立正式交易市場。“水權(quán)制度的改革是優(yōu)化水資源配置的關(guān)鍵，水權(quán)交易制度是水權(quán)制度改革的關(guān)鍵”，“水權(quán)交易是既定約束條件下的優(yōu)化選擇”。

(三)進行水權(quán)登記，頒發(fā)取水許可證等。征取水資源收益。實現(xiàn)水資源國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)

水資源具有價值，是重要的國有資源(資產(chǎn))，能夠計算出一定價格。一方面，公司依水資源價值(價格)有計劃配置初始水權(quán)，各用途用水、編制各用戶用水計劃(規(guī)劃)；另一方面通過市場機制，通過水資源(水權(quán))市場的價格信息(信號)，引導(dǎo)水資源的調(diào)節(jié)與分配。“依法建立一個科學(xué)合理的水價體系，對水的各種交易價格進行確定，尤為重要的是制定合理可行的水資源初始分配價格，因為這是水進入市場交易的基礎(chǔ)價格。只有在此基價之上才可能產(chǎn)生水價的市場調(diào)節(jié)價，可以說，水資源初始分配價格的科學(xué)合理與否，直接關(guān)系到市場的活力。”“水權(quán)市場發(fā)展的最重要因素就是價格機制作用的最充分發(fā)揮。”

公司必須建立一套完善可行的水權(quán)登記制度，對在水資源經(jīng)初始分配(水權(quán)初始分配)之后的初始水權(quán)及其以后經(jīng)市場運作后的水權(quán)的各種情況的變更、轉(zhuǎn)移等的交易情況進行登記，以便水權(quán)運營監(jiān)管部門掌握并監(jiān)督水資源的具體使用情況、使用效率、交易的公平性與合理性等一系列情況，并適時進行指導(dǎo)、干預(yù)與協(xié)調(diào)，以確保水資源的最優(yōu)化配置與利用。

公司以水資源費(稅)、水權(quán)出讓價(資產(chǎn)價)等形式獲取水資源收益。國家(公司)壟斷一級水權(quán)市場即國家自然資源水使用權(quán)、取水權(quán)的出讓市場，也稱之為水權(quán)的初始分配市場。在一級市場中，國家(公司)作為水權(quán)出讓一方，大多采取行政許可、拍賣或者招標(biāo)的形式來確定水權(quán)出讓的數(shù)量、價格和受讓方。在一級市場中，交易雙方的地位是不完全平等的，國家(公司)作為水資源的絕對所有者，具有壟斷性，處于水權(quán)出讓的主導(dǎo)地位，受讓方則處于從屬地位。由于水資源的特殊性，國家(公司)一級市場的水權(quán)交易過去通常是由水行政部門或流域管理機構(gòu)代表國家簽發(fā)各種許可證的形式來進行。如取水許可證、船舶航運許可證、竹木流放許可證、水利工程建設(shè)許可證、排污許可證等。一級市場是帶有較強國家干預(yù)色彩的相對市場，它是國家對水權(quán)行政外部配置的一種方式。今后這些任務(wù)應(yīng)都由水資源資產(chǎn)國有公司承擔(dān)。

三、水資源國有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新的意義與改革立法建議

水資源國有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新一方面是水資源特性和中國水資源國情使然；另一方面是社會主義市場經(jīng)濟和水權(quán)市場健康發(fā)展的客觀要求。對水資源的合理利用與保護，提高水資源的綜合效益與利用率，保證水資源有效供給與可持續(xù)發(fā)展要求，可起到一定積極作用。這客觀上要求現(xiàn)行經(jīng)濟體制的改革和有關(guān)法律法規(guī)的修訂。

(一)水資源國有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新的意義

我國水資源國情一方面是水資源短缺，人均占有量只有世界平均水平的四分之一；另一方面是水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費型浪費，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。造成這種狀況的原因是多方面的，其中之一就是“多龍治水”的水資源產(chǎn)權(quán)與管理體制，責(zé)、權(quán)、利不清，所有者、運營者與監(jiān)管者主體缺失或模糊不清，關(guān)鍵是水資源國有產(chǎn)權(quán)體制的漏洞與僵化，完全不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展與水權(quán)(水資源)市場健康發(fā)展的需要。建立與完善水資源國有資產(chǎn)公司及其體制，主要可起到以下一些作用：第一，水資源合理科學(xué)利用，節(jié)約用水，保證水資源綜合效益平衡與最大效率發(fā)揮；第二，有利于水資源污染治理和水資源保護，保證經(jīng)濟、社會與環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展；第三，有利于水資源利用的公平與效率均衡，保證社會公共利益與社會公正價值目標(biāo)實現(xiàn)。

(二)水資源國有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新的改革建議

近幾年為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，對一般國有資產(chǎn)(企業(yè))產(chǎn)權(quán)體制進行調(diào)整與改革，實踐證明起到了非常好的促進作用。但水資源產(chǎn)權(quán)體制存在產(chǎn)權(quán)不清，“多頭管理、職責(zé)不明、條塊分割”等方面的嚴(yán)重問題并未引起人們高度重視，必須進行調(diào)整與改革。第一，賦予水資源資產(chǎn)所有者(產(chǎn)權(quán)所有者)法律地位。全國主要的水資源資產(chǎn)有真正產(chǎn)權(quán)歸屬人即水資源國有資產(chǎn)公司。第二，將多頭分散管理統(tǒng)轄為單一監(jiān)管部門。現(xiàn)在水利、航運、水務(wù)等部門實際上對水資源都實施監(jiān)管，但又沒有真正全面承擔(dān)職責(zé)的部門。第三，將水資源資產(chǎn)所有者、運營者與監(jiān)管者真正分開，各負其責(zé)。

(三)水資源國有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新的立法建議

“水法是調(diào)整水的管理開發(fā)、利用、保護、治理過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，一般包括水權(quán)、水的規(guī)劃、使用和保護、水工程建設(shè)與管理、防汛及防治其他水害、水事糾紛的處理、水管理機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)等方面的內(nèi)容。”由此可見，水資源國有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新首先必須修改現(xiàn)行《水法》，同時包括《民法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，這是一個非常復(fù)雜而涉及面又很廣的問題，在此提出一些粗淺的思考。第一，完善《民法》《水法》等法律對水權(quán)、水權(quán)制度、水權(quán)運營及制度、水資源管理體制的確認和保障。明確確立水資源國有資產(chǎn)公司的性質(zhì)與法律地位，明確責(zé)、權(quán)、利及相互關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)建構(gòu)水權(quán)運營制度體系。第二，對我國現(xiàn)行的《水法》《環(huán)境資源保護法》《水污染防治法》《水土保持法》等法律法規(guī)進行修改，確立水權(quán)、水權(quán)制度、水權(quán)運營制度、水資源管理體制的法律地位。關(guān)鍵是這些法律法規(guī)必須銜接與配套，互相協(xié)調(diào)，確立《水法》的核心地位，形成以《水法》為中心，其他法律法規(guī)相互配套的水法體系。同時要制定相對完備的操作性與程序性規(guī)定，使之操作實施時清楚明了。