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1公共交通管理法規建設必要性

近年來，隨著機動車輛的增加，交通擁擠狀況也迅速加劇，交通擁擠已成為城市管理的一大難題，這對公共交通的管理提出新的要求。我們知道，公共交通管理是一個高度綜合而復雜的問題，涉及到政策、機構、體制、管理、收費與價格、基礎設施建設和投資等各個方面。而解決這一問題的關鍵，首先應從公共管理的法規建設入手。公共交通法規建設的必要性有以下幾點：

（1）加強交通法規建設是建設有中國特色社會主義法律體系的一部分。中共十五大提出“2010年形成有中國特色社會主義法律體系”的立法目標,這一立法目標是我國建立社會主義法治國家的前提。有中國特色社會主義法律體系的構成,必須門類齊全、結構嚴謹、內部和諧、體例科學。其中門類齊全就是指在經濟、政治、文化等社會生活各方面起到調節的作用。交通行業尤其是公共交通對于經濟發展、社會秩序和人民生活方面起到越來越重要的作用。因此，交通法規理應是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，理應健全和完善。

（2）加強交通法規建設是依法治國、依法治交通的需求。隨著依法治國和依法行政觀念的不斷深入，充分發揮法律的導控功能已成為公共交通管理部門加強交通管理的一個重要手段。依法行政和依法管理交通的一個前提是“有法可依”。目前公共交通管理部門執法依據數量很少，幾乎沒有成文的法律法規，其中還有相當數量是計劃經濟體制下制定的，已經遠遠不能適應市場經濟條件下道路交通管理執法的實際需要，所以要盡快加強交通管理法規的建設。

（3）加強交通法規建設是交通運輸實現大發展的需求。目前，隨著市場經濟的日益完善，交通行業也已經開始向市場經濟轉軌，交通體制改革也在社會主義市場經濟原則指導下進一步深化，以提高效率為主要的目的。因此，公共交通的管理中引入了競爭機制，允許私營部門可以在公共交通服務的供給和經營領域中補充和替代現行的政府職能，公共交通服務的合理定價、公共交通企業的所有權、經營權和管理法規等方面都會出現很大的變動，這對公共交通管理而言既是挑戰也是機遇。競爭機制的引入必定會使得我國的交通運輸出現大發展的局面，而如果想要成功地跨越這道坎，實現大發展，交通法規建設勢必先行。

2我國公共交通管理的立法現狀

新中國成立以來，黨和國家就開始重視交通法制工作，特別是黨的十一屆三中全會以來，在黨的路線、方針和政策的指引下，交通事業和交通法制工作已得到迅速發展。目前，全國人大常委會、國務院、交通部分別制定頒布的交通法律、行政法規、規章共1100多個，各地方人大和政府也制定了一批地方性交通法規和規章，使交通行業行政管理基本上做到了有法可依、有章可循，依法治交通的局面正在逐步形成。但是隨著社會主義市場經濟的不斷完善，依法治國目標的提出，我國公共交通立法方面已經跟不上我國公共交通建設、管理的步伐，與社會主義現代化建設要求有了很大的距離，其存在的問題可以概括為以下幾點：

（1）交通法規體系尚不完備，多數法規系統缺口明顯。依法治交通是依法治國的具體實踐活動，是交通法制建設的基本目標。毫無疑問，實現這一原則的前提條件是有法可依。雖然交通法規的研究和制定逐步走向科學和規范，并且初步形成了交通法規體系的大框架，但是仍有一些交通法規體系不完備。在公路、水路交通法規體系表現明顯。一個完整的法規體系必須是不同的法律規范的系統和不同法的層次組成的相互聯系、相互作用、統一和諧的有機整體。縱觀我國現行有效的公路、水路法律規范,還不能說已經形成了完整體系,只是“初步搭起了交通法規體系框架”。公路、水路交通法規體系是由不同公路、水路交通法律規范系統組成的,這些系統有的尚有缺口,有的尚不明確。

（2）部分交通法律規范系統的立法層次偏低。交通管理涉及的社會關系十分廣泛，就需要多層次的立法，但是我國目前多數的交通法規體系缺乏普通法律，法律體系不完善，權威性很差。在現有執法依據中，除《中華人民共和國治安管理處罰條例》屬于法律外，其余均為國務院行政法規，而《中華人民共和國治安管理處罰條例》僅有兩條關于交通管理的內容，其余都是數量龐大的部門規章和內部規范性文件，缺乏正規法律的統率和支撐，使得法律效力大打折扣。

（3）交通立法工作在某些方面跟不上改革開放和社會主義市場經濟體制建設的需要。社會主義市場經濟不斷發展，我國的城鎮化腳步也在不斷加快，交通市場的許多方面也要求開放，這就對公共交通的管理提出新的要求，特別是需要發揮法律的引導和控制作用。但是這些市場急需的交通法律卻遲遲沒有出臺，這勢必會影響改革的進度，從而影響經濟的發展，立法工作的滯后已經成為我們必須注意的問題。

（4）交通法規的缺失影響國際化的進程。我國加入WTO之后，各方面都要逐漸和世界接軌。國外公共交通較發達的國家都有比較完善的公共交通法規，而目前我國城市公共交通的立法除上海、武漢、大連等幾個大城市外，許多城市沒有立法。在法規不完善的情況下，公共交通的發展依賴于政府的行政手段，公共交通的發展和相關政策很難用法律的形式確定下來。無法可依的現象影響了城市公共交通事業的健康發展，也影響了我國國際化的進程，與我國加入WTO的原則沖突。

3公共交通管理法規建設相關對策和建議

交通法規建設是我國社會主義法律體系建設的重要組成部分，是實現依法治交通的前提和基礎性工作，也是依法治國的具體實踐。完善公共交通管理法律法規體系是適應國民經濟和社會發展的需要，也是促進和保障交通運輸大發展的需要。上面分析了公共交通管理立法的必要性和現狀，我們可以看出我國目前建立和完善交通管理法律法規體系勢在必行，針對這一點，筆者有以下的建議：

（1）按照建立社會主義市場經濟體制的要求，統一立法的指導思想。我們不僅要加快法規建設的步伐，而且要建立起一個完備的適應和促進交通運輸事業發展需要的，體現人民利益和意志，符合客觀規律，具有中國特色的交通法規體系。實現這一目標，交通立法工作就必須以鄧小平民主法制思想為指導，遵循“依法治國,建設社會主義法治國家”提出的要求，從我國交通運輸管理的實際和發展需要出發。明確這一要求和指導思想才會使其他的工作有所依據。

（2）要理順在道路交通管理中各部門的職權分工，明確任務，協同作戰。在法規不完善的情況下，公共交通的發展依賴于政府的行政手段，在某些問題的處理上依賴政府機關的協調和行政干預，對交通管理發展不利。加強交通立法工作就是要改善這一狀況，使得交通管理部門有法可依。同時交通管理紛繁復雜，規范、管理公共交通企業的經營服務質量、價格政策、投資渠道和經營方式，保護公平競爭都尤為重要。這就要理順管理各部門的權限分工，各司其職，使公共交通的發展進入良性循環。

（3）研究制定交通立法規劃，提出道路交通近期遠期立法項目，有計劃、有步驟地加快立法進度。交通法規體系建設是一項宏偉的系統工程，應以統籌安排、全面規劃、重點突出、急用先立、分項實施、逐步配套為原則，爭取在“十五”規劃內建立起較為完整的交通法規體系。這就要求加強交通法制工作的領導，完善各級法規建設的領導機構，做好法規建設規劃、年度計劃和具體任務的部署，分清楚近期和遠期目標，并且及時協調和解決計劃實施中的問題，力求按期完成，要有計劃、有步驟地把立法工作做好。

（4）立法要搞好調查研究，更好地發揮地方交通法規的規范作用，保障促進地方經濟發展。由于現行道路交通管理法規尚不能滿足城市交通管理的實際需要，在國家難以及時制定適用于全國的有關法律法規的情況下，根據《立法法》的相關規定，再加上各地的具體情況不同，及時制定符合城市實際的交通管理地方性法規就顯得十分必要和迫切。要在調查研究的基礎上，從各地的實際情況出發，科學地制定各種地方規劃，使地方立法一定程度上解決了交通管理執法依據不足的問題，保障交通暢通和安全，促進當地經濟的發展。

（5）積極借鑒國外公共交通立法經驗。西方公共交通較發達的國家都有比較完善的公共交通法規，而我國這方面還存在很大差距。我們要積極學習發達國家的立法經驗，特別是我國加入WTO之后，更要縮小差距，向發達國家看齊。例如法國在公共交通法中明確規定了“城市公共交通的發展要體現優先的特點，鼓勵公眾采用公共交通”。在票價政策上制定了“考慮低薪階層、邊遠區域和交通不便地區國人的承受能力”。為發展公共交通，在必要時地方政府可依據特殊法律向國有和私人企業征收公共交通稅”等等。還有日本在法規建設上依據《城市規劃法》分別制定了《道路法規》、《軌道交通企業管理法規》、《電車法規》和《停車場法規》等，把城市交通法規嚴格置于《城市規劃法》之下。這些都是值得借鑒的。我們要結合中國的實際國情，做到“他山之石。可以攻玉”，努力完善公共交通管理的立法。

摘要：近幾年來，我國的公共交通立法工作已經取得了一些成績，但是同現化建設的要求、同建立完備的交通法規體系的要求還有不小的距離，尤其不能適應市場對公共交通的管理提出的新要求。針對這一問題作了分析，并提出相應的對策。

關鍵詞：公共交通管理；立法；對策

公共交通是城市重要的基礎設施，是國民經濟中具有先導性的行業。科學地搞好城市的公共交通系統對于建立現代化城市，適應高速的經濟發展，具有十分重要的作用。

改革開放20年來，公共交通特別是城市公共交通，隨著社會經濟的高速發展，得以相應的發展，城市居民的出行逐步改善。但長期以來，公共交通沒有明確的發展政策，也沒有完善的法律法規作保障，這在一定程度上影響和制約了的經濟發展。中國作為一個經濟持續高速增長的發展中國家，對于公共交通管理的立法，是一個值得認真研究的問題。

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