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一、民意的解讀

了解民意必先研究“民”的內涵，這里就是指馬克思提出的作為歷史創造者的主體和主人的“人民群眾”。是準備替黨說話，還是替老百姓說話！這樣一句今天出自我們領導干部之口的驚人之語，顯然是在對待人民群眾地位的基本觀點和看法上暴露出領導干部基本道德素養的缺失，亦是兩千多年封建等級觀念作怪。

今天人民群眾的地位被異化亦有其淵源的民本傳統文化基礎。從周公的保民，孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”，“水能載舟，亦能覆舟”到理學大師朱熹也認為“國以民為本，社稷亦為民而立”、“社稷雖重于君而輕民也”等中國古代“民本”思想內容豐富。民本思想之所以源遠流長，是因為人民大眾是社會財富的創造者，按馬克思主義的觀點，人民群眾是創造歷史和推動歷史的主體與主人，因而，民心向背關系到國家的前途命運。古時賢明的君主往往都能做到“尊民、愛民、重民”，但民本思想的特定價值與現代民主理念還是相差甚遠。民本主義以其極盡倫理道德視角強調重視人民，把人民放在關乎社稷的地位，可終究是以封建君主專制為前提，其本質沒有改變權力來自于君主、統治者。“不可避免置人民群眾于從屬和依附地位，既‘君在上，民在下’，民必須臣服于君的社會權力機構，社會的主人仍是少數人，普通民眾個體利益、權利的維護與尊重只能寄希望于統治者、君主的開明，以此來達到被統治民眾境遇的提高，何談民意的尊重與實現。”深究原因在于：民本思想是建立在封建私有制經濟基礎之上、政治上表現為專制、集權和“一元主義”價值理念。因而與民主價值的市場經濟基礎、政治上分權、制權的“多元主義”有本質區別。所以不深入對這一對思想的經濟基礎與權力結構加以分析，理解現代民意是建立在民主價值理念之上的本質認識，不樹立“權力來自于人民，為民真正擁有、掌握和運用”的權力觀，那么民意表達在實現從民本向民主過渡、對政治文明進步的影響只能停留在口號階段。

二、民意表達的基礎

民意表達的權力依據和法律保障。人民主權是民主政治的根本理念，是現代民主國家賴以存在的理論基礎。人民主權是指國家的權力或者主權屬于社會全體和人民，一切權力屬于人民是現代國家權力觀的本質內涵。馬克思主義認為，權力分配的結果最終取決于物質資料的占有狀況。在私有制社會中權力總是壟斷在占少數剝削階級手中，而社會主義社會基本經濟制度的基礎是社會主義公有制為主導，多種經濟成分并存的所有制形式。生產力中的勞動者是生產資料的主人，也是生產關系的主導力量，這種生產關系作為社會的經濟基礎，決定了權力歸屬于人民為核心的上層建筑。由此可見，國家作為公共權力本質上就是人民權力，國家權力來自于人民的委托或授權，國家本身并沒有獨立于人民之外的任何權力。我國憲法和法律明確規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“公民的人生自由，人格尊嚴，合法的私有財產不受侵犯”這些規定充分體現了我國法律對“人民當家作主，人民主權至上和人民權力高于一切”的尊重和保障。民意與其反映的權力有緊密的聯系，對民意的尊重依據民權來自人民；民意的貫徹與執行依據民權為人民所掌握和執政；而民意的完全實現既完全的民主依據來自最終還權于民。民意表達實質反映的是人民對運用權力不同主體的基本社會訴求。

三、民意表達的社會訴求

首先，民意表達對執政黨的要求。民意反映的民權與執政黨權力有緊密關系，執政黨作為階級的政治組織與國家政權密不可分，執掌政權是政黨的首要目標。在我國作為國家執政的惟一政黨——共產黨，對國家政權擁有全面的領導并決定國家權力的基本原則和基本方法，領導、管理國家事務和支持人民當家作主。黨和國家各級領導干部都是人民群眾利益的代表，立黨為公、執政為民，黨沒有自己特殊的利益是依據其權力來自于人民群眾，是人民賦予的。因此權力的行使完全以是否有利于無產階級和廣大人民群眾的利益，以是否體現人民意志為準則，這就為我黨尊重民意、慎待民意確立了政治依據。對待人民賦予的權力我們黨在使用時應慎之又慎，要本著對人民負責，為民服務的最高標準要求自己。要在憲法和法律范圍內行使，要以勤務員、公仆精神努力做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。這些都是對共產黨人權力觀的本質要求。此外，政黨是政治生活中的重要決策者和參與者。“中國共產黨的政策是根據客觀需要，經過深入細致的調查研究，通過綜合各個層次的民意表達的基礎上形成的，不同層次的民意表達是推動黨的政策民主化的重要動力。”所以通過黨內、黨際之間或人民個體與群體的民意表達來影響政黨政策的制定過程，從而促進黨的政策更加符合大多數人的利益和要求。有必要加強對全體黨員的馬克思主義權力觀、群眾觀、組織紀律觀教育，使全體黨員了解公共權力的性質和本質，牢固樹立一切權力歸屬于人民的思想立場。